Дело <НОМЕР> (объединено с делом <НОМЕР>)

УМД 10MS0013-01-2025-004029-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> Республики <АДРЕС> (<...> <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по двум административным правонарушениям, предусмотренным ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, Черняховского, д. 43, кв. 12, паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР>, заместителя Министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС> - главного архитектора Республики <АДРЕС>, юридический адрес: Республика <АДРЕС> г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: <ДАТА3>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>

установил:

<ФИО2>, являясь заместителем Министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС> - главным архитектором Республики <АДРЕС> по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: Республики <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 А, не предоставил в Управление Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> в полном объеме сведения и документы по Запросу о представлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА4>, что повлекло за собой невозможность проведения контрольного мероприятия. В соответствии с пунктом 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Стандарт), пунктом 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> на 2025 год, утвержденного <ДАТА6> руководителем Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС>, приказом Управления от <ДАТА7> <НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС> (далее - Приказ) в отношении Министерства назначена плановая выездная проверка деятельности организаций в сфере теплоснабжения за период с 2024 по истекший период 2025 года (далее - контрольное мероприятие). В соответствии с пунктом 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4 Стандарта в целях исследования деятельности Министерства в рамках проведения контрольного мероприятия был сформирован Запрос о представлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА4>, включающий в себя перечень документов (информации, материалов), которые необходимо было представить в срок до <ДАТА8>, указанная в запросе информация по состоянию на <ДАТА9> была предоставлена не в полном объеме. Дата совершения административного правонарушения: <ДАТА10> Место совершения административного правонарушения: Республика <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 А.

Он же, <ФИО2>, являясь заместителем Министра строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС> - главным архитектором Республики <АДРЕС> по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: Республики <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 А, не представил в Управление Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> в полном объеме сведения и документы по Запросу о представлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА4>, что повлекло за собой невозможность проведения контрольного мероприятия. В соответствии с пунктом 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Стандарт), пунктом 2 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС> на 2025 год, утвержденного <ДАТА6> руководителем Управления Федерального казначейства по Республике <АДРЕС>, приказом Управления от <ДАТА7> <НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС> (далее - Приказ) в отношении Министерства назначена плановая выездная проверка деятельности организаций в сфере теплоснабжения за период с 2024 по истекший период 2025 года (далее - контрольное мероприятие). В соответствии с пунктом 3 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4 Стандарта в целях исследования деятельности Министерства в рамках проведения контрольного мероприятия был сформирован Запрос о представлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА4>, включающий в себя перечень документов (информации, материалов), которые необходимо было представить в срок до <ДАТА8>, указанная в запросе информация по состоянию на <ДАТА9> была предоставлена не в полном объеме. Дата совершения административного правонарушения: <ДАТА10> Место совершения административного правонарушения: Республика <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1 А.

Определением мирового судьи от <ДАТА11> дела в отношении <ФИО2> объединены в одно производство. При рассмотрении административного материала <ФИО2> не участвовал. Судебная корреспонденция, направленная по месту регистрации привлекаемого к ответственности лица, вернулась на судебный участок с отметкой «Возвращено по истечению срока хранения», о чем орган связи проинформировал мирового судью.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от <ДАТА13> <НОМЕР>.

В силу положений п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу его регистрации, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, не сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п.1 ст.20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Представитель административного органа <ФИО4>, действующий на основании доверенности, полагал о доказанности в действиях привлекаемого должностного лица состава вмененного правонарушения, представил письменные пояснения, указал, что <ФИО2> в период исполнения обязанностей министра нес персональную ответственность за осуществление возложенных на Министерство функций, в том числе в части организации надлежащего взаимодействия с органами государственного контроля и исполнения их законных требований. Заслушав участвующее лицо, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 этого Кодекса. Согласно части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Согласно п. 3 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу императивной нормы, установленной п. 3 ст. 266.1 БК РФ, объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования. Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 269.3 БК РФ предусмотрено, что органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами, организации и должностные лица обязаны представлять по запросам органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информацию, документы и материалы, необходимые в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, в отношении которого проводятся проверка, ревизия, обследование.

Правила проведения органами контроля плановых и внеплановых проверок, ревизий и обследований установлены федеральным стандартом "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Стандарт <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 3 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР> (далее - Стандарт <НОМЕР>), должностные лица органа контроля имеют право запрашивать и получать у объекта контроля на основании обоснованного запроса в письменной или устной форме информацию, документы и материалы, а также их копии, необходимые для проведения контрольных мероприятий. При этом согласно пункту 9 Стандарта <НОМЕР> объекты контроля (их должностные лица) обязаны предоставлять своевременно и в полном объеме должностным лицам органа контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий. В соответствии с пунктом 4 Стандарта <НОМЕР> в ходе подготовки и проведения контрольного мероприятия объекту контроля должностными лицами органа контроля могут направляться запросы с перечнем вопросов, по которым необходимо представить документы и (или) информацию, запросы о представлении пояснений или о предоставлении доступа к информационным системам. Согласно положениям пункта 7 Стандарта <НОМЕР> при непредоставлении (предоставлении не в полном объеме) или несвоевременном предоставлении объектами контроля информации, документов, материалов и пояснений, указанных в запросе, а также доступа к информационным системам или их данным, владельцем или оператором которых они являются, составляется соответствующий акт, срок составления которого не может превышать 3 рабочих дней после установленного срока предоставления соответствующего доступа, непредоставления информации, документов, материалов и пояснений. Виновность <ФИО2> в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>/2025-44 от <ДАТА15>, в котором описано событие правонарушения. В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является средством доказывания. Протокол составлен в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ, его достоверность лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспорило. В связи с этим у мирового судьи нет оснований исключать протокол из числа доказательств. - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>/2025-45 от <ДАТА16>, в котором описано событие правонарушения. В силу ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является средством доказывания. Протокол составлен в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ, его достоверность лицо, привлекаемое к административной ответственности, не оспорило. В связи с этим у мирового судьи нет оснований исключать протокол из числа доказательств. -копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА7> «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС>, -скриншотом об отправке копии приказа, - копией запроса о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА4>.

- копией письма <НОМЕР>.1-17/МСЖКХиЭ от <ДАТА4> - копией запроса о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия <НОМЕР>/1 от <ДАТА18>

- копией письма <НОМЕР>.1-17/МСЖКХиЭ от <ДАТА4> -копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА19> «О приостановлении плановой выездной проверки в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС>, назначенной приказом от <ДАТА7> <НОМЕР>», -копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА19> «О назначении встречной проверки в администрации <АДРЕС> городского округа», - копией запроса о предоставлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия <НОМЕР> от <ДАТА4>.

- копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА20> «О возобновлении плановой выездной проверки в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС>, назначенной приказом от <ДАТА7> <НОМЕР>», -копиями Актов о факте непредставления (несвоевременного представления) документов (информации, материалов), запрошенных при проведении встречной проверки (ревизии) от <ДАТА9> -иными материалами дела У мирового судьи нет оснований не доверять представленным на рассмотрение административным материалам. Исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, поскольку данные доказательства добыты с соблюдением требований КоАП РФ, согласуются между собой, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, а потому считает возможным положить их в основу постановления. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса. В соответствии с ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с выпиской из Табеля учета использования рабочего времени за период с <ДАТА21> по <ДАТА9> <ФИО2> с <ДАТА21> по <ДАТА9> находился на рабочем месте и имел возможность предпринять действия, направленные на своевременное исполнение Министерством требований Запроса <НОМЕР> (с учетом переноса срока) и Запроса <НОМЕР>.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что бездействие <ФИО2> надлежит квалифицировать по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, образована в результате не предоставления информации и документов по запросам о представлении информации, документов, материалов и объяснений, необходимых для проведения контрольного мероприятия, что привело к невозможности проведения проверки, назначенной приказом Управления от <ДАТА7> <НОМЕР> «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики <АДРЕС> в установленный срок. Установленная законом процедура привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдена.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли. Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенных административных правонарушений, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При определении вида и размера административного наказания принимаются во внимание характер административного правонарушения, учитываются данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, смягчающее (совершение правонарушения впервые) и отсутствие отягчающего административную ответственность обстоятельства. В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ). Статья 19.4.1 КоАП РФ не относится к категории правонарушений, по которым не допускается замена штрафа на предупреждение. Частью 2 ст.3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Исходя из характера выявленного нарушения суд приходит к выводу, что данное правонарушение при установленных конкретных обстоятельствах данного дела, не причинило вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Сведений о том, что привлекаемое лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений и считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ, мировому судье не представлено. При таких обстоятельствах мировой судья полагает необходимым заменить наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, с применением положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать <ФИО2> виновным в совершении двух административных правонарушений по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления. Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190195, Санкт-Петербург, ул. <АДРЕС>, д. 26).

Мировой судья <ФИО1> Копия верна Мировой судья <ФИО1>