Решение по административному делу
Дело № 5-559/2023
Постановление
13 октября 2023 года г.Пестово<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 18 Пестовского судебного района Новгородской области Кудрявцева Любовь Юрьевна по адресу: <...>,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица — директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово"; ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>1, паспорт серия и номер <ОБЕЗЛИЧЕНО> не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 15 КоАП РФ,
установил:
08.09.2023 главным инспектором аппарата Счетной палаты Новгородской области ФИО2 в отношении должностного лица - директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово"; ФИО3 составлен протокол № 5 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, выразившемся в следующем.
В соответствии с приказом Счетной палаты Новгородской области от <ДАТА4> <НОМЕР>, программой проведения контрольного мероприятия «Проверка использования средств, предоставленных из областного бюджета на капитальный ремонт здания МОАУ «СШ им.Васюковича С.В. № 6» г.Пестово (по фактам, изложенным в обращении гражданина)», утвержденной председателем Счетной палаты Новгородской области ФИО4 25.07.2023 (с изменениями от 14.08.2023), проведены контрольные действия в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г. Пестово» по адресу: 174510, <...>. По результатам контрольных действий установлено следующее. В соответствии со статьей 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций местным бюджетам, субвенций местным бюджетам, субсидий местным бюджетам. Согласно статье 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов, городского округа Новгородской области на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования установлен в государственной программе Новгородской области «Модернизация школьных систем образования Новгородской области в 2022 - 2026 годах», утвержденной постановлением Правительства Новгородской области от 11.10.2022 № 544. Согласно пунктам 4 и 9 Порядка <НОМЕР> субсидии бюджетам муниципальных образований области предоставляются при условии заключения Администрацией муниципального образования области с министерством образования Новгородской области соглашения о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования области, которое подготавливается и заключается в соответствии с пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Новгородской области, утвержденных постановлением Правительства Новгородской области от <ДАТА6> <НОМЕР>. В соответствии с Порядком <НОМЕР> между министерством образования Новгородской области и Администрацией Пестовского муниципального района заключены следующие соглашения: - от <ДАТА7> <НОМЕР> (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА8>) о предоставлении субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в объеме 72930,6 тыс. рублей; - от <ДАТА9> <НОМЕР> о предоставлении субсидии из бюджета Новгородской области бюджету Пестовского муниципального района на выполнение работ, не включенных в перечень работ по капитальному ремонту зданий муниципальных общеобразовательных организаций, подлежащих софинансированию из федерального бюджета, в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в объеме 5960,4 тыс. рублей; - от <ДАТА9> <НОМЕР> о предоставлении субсидии, предусмотренной сверх уровня, предусмотренного соглашением с федеральным софинансированием на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в объеме 1719,3 тыс. рублей. Согласно решению Думы Пестовского муниципального района от <ДАТА10> <НОМЕР> «О бюджете Пестовского муниципального района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования составил 80610,4 тыс. рублей, из них: расходы на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (КБК 0702 01100L7501 620) - 72930,6 тыс. рублей; расходы на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования в части выполнения работ, не включенных в перечень работ по капитальному ремонту зданий (КБК 0702 0110077500 620) - 5954,6 тыс. рублей и (КБК 0702 01100S7500 620) - 5,9 тыс. рублей; расходы на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования (КБК 0702 01100N7501 620) - 1717,6 тыс. рублей и (КБК 0702 01100S7501 620) - 1,7 тыс. рублей. На территории Пестовского муниципального района мероприятия по модернизации школьных систем образования включены в муниципальную программу «Развитие образования в Пестовском муниципальном районе на 2015-2025 годы». Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 781 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 781 БК РФ (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 БК РФ) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Во исполнение указанных требований Бюджетного кодекса РФ постановлением Администрации Пестовского муниципального района от <ДАТА11> <НОМЕР> утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета Пестовского муниципального района субсидии на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям. Согласно пункту 6 Порядка по субсидии на иные цели субсидия предоставляется при условии заключения между отраслевым органом и учреждением соглашения о порядке и условиях предоставления из бюджета субсидии на иные цели. В целях выполнения принятых обязательств по соглашениям, заключенным между министерством образования Новгородской области и Администрацией Пестовского муниципального района, реализации муниципальной программы и в соответствии с Порядком по субсидии на иные цели между комитетом образования Администрации Пестовского муниципального района и МАОУ «СШ <НОМЕР>» заключены следующие соглашения: - о предоставлении из бюджета Пестовского муниципального района субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 781 Бюджетного кодекса Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР> в объеме 72930,6 тыс. рублей; - о порядке и условиях предоставления из бюджета субсидии на иные цели от <ДАТА13> (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА14>) в объеме 9469,8 тыс. рублей, в том числе на модернизацию школьных систем образования - 7679,7 тыс. рублей. Согласно пункту 1.1. соглашения от <ДАТА15> <НОМЕР> предметом настоящего соглашения является предоставление образовательной организации из бюджета Пестовского муниципального района в 2022 году субсидии на софинансирование расходов, возникающих при реализации региональных проектов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования для капитального ремонта общеобразовательных организаций и их оснащению средствами обучения и воспитания.
Комитетом образования Администрации Пестовского муниципального района до образовательной организации соглашениями на иные цели от <ДАТА13> б/н и от <ДАТА12> <НОМЕР> доведены плановые назначения в сумме 80610,4 тыс. рублей (на проведение капитального ремонта и приобретение оборудования). Планом финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации (далее - план ФХД), утвержденным решением наблюдательного совета (протокол от <ДАТА16> <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА17>)), на капитальный ремонт здания предусмотрены плановые назначения по виду расхода 243 «Закупка товаров, работ и услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» в сумме 71279,2 тыс. рублей и по виду расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» в сумме 9331,2 тыс. рублей. Образовательной организацией на 2022 год заключено 24 договора на проведение капитального ремонта здания на общую сумму 88044,5 тыс. рублей, в том числе на проведение капитального ремонта - 79647,1 тыс. рублей (на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАОУ «Средняя школа № 6 им. Васюковича С.В.» г. Пестово по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС> шоссе, д. 5: с ООО «ПрофиСтрой» на сумму 62414,3 тыс. рублей (договор от <ДАТА18> <НОМЕР>), с ООО «Лестранс» на сумму 15460,3 тыс. рублей (договор от <ДАТА19>), с ООО «РАЖ» на сумму 1171,5 тыс. рублей (договор от <ДАТА20> <НОМЕР>АПС); на осуществление строительного контроля с ГБУ «УКС» на сумму 601,0 тыс. рублей (договоры от <ДАТА21> <НОМЕР> и от <ДАТА22> <НОМЕР>/СК), на приобретение оборудования - 8397,4 тыс. рублей. Таким образом, объем средств на проведение капитального ремонта здания по заключенным договорам (79647,1 тыс. рублей) превышает на 8367,9 тыс. рублей объемы плановых назначений, предусмотренных на данные цели планом ФХД на 2022 год (71279,2 тыс. рублей). Согласно пункту 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. С силу статьи 6 БК РФ бюджетное обязательство - это расходное обязательство, подлежащее исполнению в соответствующем финансовом году. В соответствии с пунктом 308 Инструкцию по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010, обязательства учреждения - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности бюджетного учреждения, автономного учреждения, предоставить в соответствующем году физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права денежные средства учреждения; денежные обязательства - обязанность учреждения уплатить бюджету, физическому лицу или юридическому лицу определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско- правовой сделки, заключенной в рамках его полномочий, или в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, иного правового акта, условиями договора или соглашения. Следовательно, бюджетные (денежные) обязательства должны были приниматься образовательной организацией в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до образовательной организации соглашением на иные цели в соответствии с планом ФХД. При проведении проверки установлено, что в проверяемом периоде с <ДАТА24> по <ДАТА25> должность директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г. Пестово» занимала ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> (распоряжение Администрации Пестовского муниципального района от <ДАТА26> <НОМЕР> рл), полномочия которой были определены Уставом муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г. Пестово» 9 (с изменениями от <ДАТА27>, <ДАТА28>). В соответствии с подпунктом 4.1.1 пункта 4 данного Устава директор учреждения является единоличным исполнительным органом учреждения, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. В соответствии с подпунктом 4.2.6 пункта 4 Устава директор обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Новгородской области, Устава, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке; обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово- хозяйственных операций. В соответствии с подпунктом 4.2.8 пункта 4 директор учреждения несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно- хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации. В соответствии с подпунктом 4.2.5 пункта 4 Устава директор учреждения имеет право на: осуществление действий без доверенности от имени учреждения, в том числе представление его интересов и совершение сделок от его имени. Таким образом, ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являясь должностным лицом - директором МАОУ «СШ им. Васюковича С.В. № 6» г. Пестово, по адресу: 174510, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, в период с <ДАТА18> г. по <ДАТА22> г. (даты заключения договоров - <ДАТА18>, <ДАТА21>, <ДАТА20>, <ДАТА19>, <ДАТА22>) своими действиями (подписала договоры с ООО «ПрофиСтрой» (договор от <ДАТА18> г. <НОМЕР>), с ООО «Лестранс» (договор от <ДАТА19>), с ООО «РАЖ» (договор от <ДАТА20> <НОМЕР>АПС); с ГБУ «УКС» (договоры от <ДАТА21> <НОМЕР> и от <ДАТА22> <НОМЕР>/СК)) допустила принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих лимиты бюджетных обязательств, утвержденные соглашениями на иные цели от <ДАТА13> б/н, от <ДАТА12> <НОМЕР> и планом ФХД, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.10 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении директора МАОУ «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово» ФИО3 направлены председателем Счетной палаты ФИО4 для рассмотрения мировому судье судебного участка № 18 Пестовского судебного района Новгородской области.
Директор МАОУ «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово» - директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину в совершении вмененного административного правонарушения признала полностью. Дело рассмотрено в отсутствие директора МАОУ «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово» ФИО3 на основании ст.25.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Вина должностного лица — директора МАОУ «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, подтверждается, помимо протокола об административном правонарушении, следующими письменными доказательствами, которые суд оценивает как относимые и допустимые:
- приказом Счетной палаты Новгородской области от 24.07.2023 г. № 62 "О проведении контрольного мероприятия", а также приказом Счетной палаты Новгородской области № 69 от 14.08.2023 г. «О внесении изменений в приказ № 62 от 24.07.2023 г.», - Программой проведения контрольного мероприятия "Проверка использования средств, предоставленных из областного бюджета на капитальный ремонт здания МАОУ «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово» (по фактам, изложенным в обращении гражданина)», с изменениями от 29.07.2023 г. и от 14.08.2023 г.; - актом по результатам контрольного мероприятия от 25.08.2023 г.; - соглашением от <ДАТА12> г. <НОМЕР> о предоставлении из бюджета Пестовского муниципального района субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ; - дополнительным соглашением № 1 к соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 18.03.2022 г.; - распоряжением Администрации Пестовского муниципального района от <ДАТА24> <НОМЕР>рл «О переводе на другую постоянную работу», согласно которому с <ДАТА33> ФИО3 назначена на должность директора МАОУ «Средняя школа № 6 имени Васюковича С.В.» г.Пестово, - планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 г. и плановый период 2024 от <ДАТА17> г., - протоколом наблюдательного совета МАОУ «Средняя школа № 6 имени Васюковича С.В.» г.Пестово № 2 от 17.01.2022 г., - <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. на выполнение капитального ремонта здания МАОУ «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово» по адресу: <...>; - договором <НОМЕР>/СК оказания услуг по осуществлению строительного контроля за ходом выполнения работ по капитальному ремонту спортзала и подвала МАОУ «Средняя школа <НОМЕР> имени <ФИО1>» <АДРЕС> от <ДАТА22> г., - договором подряда <НОМЕР>-АПС от <ДАТА36>, - договором на выполнение работ по капитальному ремонту спортзала и подвала МАОУ «Средняя школа № 6 имени Васюковича С.В.» г.Пестово от 03.11.2022 г., - договором оказания услуг по осуществлению строительного контроля <НОМЕР> от <ДАТА21> г. Мировой судья признает указанные выше и исследованные в судебном заседании доказательства допустимыми и достоверными, так как они добыты с соблюдением требований закона, не противоречат друг другу, являются взаимосогласованными и в своей совокупности устанавливают вину директора МАОУ «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд не усматривает.
Оснований для применения положений ст.2.9 и ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о потенциальной угрозе публичных интересов в сфере регулируемых государством бюджетных отношений, которая в рассматриваемом случае заключается в ненадлежащем отношении должностного лица к соблюдению порядка принятия бюджетных обязательств. Срок давности привлечения виновного к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.
Действия директора МАОУ «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово» ФИО3 правильно квалифицированы по ст.15.15.10 КоАП РФ как принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Санкция статьи 15.15.10 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность директору МАОУ «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово» ФИО3, в соответствии с ч. 2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директору МАОУ «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово» ФИО3, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ не установлено. На основании изложенного, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить директору МАОУ «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово» ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи, по которой квалифицированы ее действия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать должностное лицо — директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя школа имени Васюковича С.В. № 6 г.Пестово» ФИО3 <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Банковские реквизиты для перечисления штрафа: Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Новгородской области (Счетная палата Новгородской области, л/с <***>) ИНН <***> КПП 532 101 001 ОКТМО 497 01 000 Банк: Отделение Новгород Банка России // УФК по Новгородской области г.Великий Новгород БИК 014 959 900 корр/сч 401 028 101 453 700 000 42 р/сч <***> КБК 905 116 012 420 1 0000 140. Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, представить на судебный участок № 18 Пестовского судебного района Новгородской области по адресу: 174510, <...>. В случае неуплаты штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Пестовский районный суд Новгородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: Л.Ю.Кудрявцева