Дело <НОМЕР>
УИД 57MS0047-01-2023-<ОБЕЗЛИЧЕНО>-36
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 декабря 2023 года г. Орел Мировой судья судебного участка № 3 Орловского района Орловской области Вепринцева С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2<ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА3>, ИНН <НОМЕР>, ОГРНИП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель (далее - ИП) ФИО2, ИНН <НОМЕР>, ОГРНИП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, не принял достаточных мер к исполнению обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от <ДАТА4> <НОМЕР>, а именно работа по благоустройству территории по адресу: <АДРЕС> не выполнена в установленный контрактом срок - до <ДАТА5> включительно, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Мерцалова Т.И. поддержала доводы, изложенныев постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала, что в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ. Дополнительно указала, что ИП ФИО2 не выполнил в полном объеме работы по муниципальному контракту от 23 декабря 2022 года № 52, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Данные обстоятельства влекут за собой причинение существенного вреда муниципальному образованию «Орловский муниципальный округ», а также лицам, проживающим в многоквартирных жилых домах, прилегающие территории которых подлежали ремонту в соответствии с муниципальным контрактом, который отразился на общих показателях реализации национального проекта «Жилье и городская среда», а также мероприятий муниципальной программы «Формирование современной городской среды на территории Орловского муниципального округа Орловской области», направленных на улучшение социально-экономического развития Орловского муниципального округа и созданию жителям города комфортных и благоприятных условий проживания. В связи с невыполнением работ в установленный Контрактом срок действиями подрядчика причинен существенный вред правам граждан, жителей п. <АДРЕС>, выразившийся в ненадлежащем состоянии общественной территории, несоблюдении норм экологической безопасности. Кроме того, нарушением срока выполнения работ подрядчиком наносится вред деловой репутации органам местного самоуправления, поскольку поступают многочисленные жалобы от жителей указанных домов на ненадлежащее состояние общественной территории, что препятствует реализации полномочий органов местного самоуправления в области благоустройства территорий. В связи с этим растет социальная напряженность в обществе и подрывается авторитет власти. Просила привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, при назначении наказания полагалась на усмотрение мирового судьи.
Представители потерпевшего - администрации Орловского муниципального округа по доверенности ФИО3 и ФИО4, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в суд не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, при вынесении решения полагались на усмотрение мирового судьи. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуальный предприниматель ФИО2, будучисвоевременно и надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела судебной повесткой, направленной заказным письмом с уведомлением по известным мировому судье адресам, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки мировому судье не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие мировому судье не представил. Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в силу ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Выслушав помощника прокурора Орловского района Орловской области, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образомв соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются,за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. В соответствии с частями 1, 2 статьи 763 ГК РФ, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственныхили муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд(далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительствоми ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику,а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу части 1 статьи 740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы,а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 ГК РФ, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственнымили муниципальным контрактам на выполнение подрядных работдля государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственныхили муниципальных нужд.В силу п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ), регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. При заключении и исполнении контракта, за исключением случаев, предусмотренных соответствующими статьями Федерального закона № 44-ФЗ, изменение его условий не допускается. Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом. Так, в контракт включаются обязательные условия о сроках начала и окончания работ, предмете контракта, сроках и месте выполненных работ, порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ). Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. На основании части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно части 1 статьи 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем, должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года). Как видно из материалов дела, администрацией Орловского муниципального округа с ИП ФИО2 заключенмуниципальный контракт от <ДАТА4> <НОМЕР> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>в целях выполнения работ благоустройству общественной территории, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>. Согласно пункту 5.1 Контакта, срок окончания работпо контракту - <ДАТА5> включительно. В установленный муниципальным контрактом срок - <ДАТА5>ИП ФИО2 работы в полном объеме с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, в соответствии с локальным сметным расчетом и планом-схемой, не выполнил, тем самым не исполнив принятые на себя по муниципальному контракту обязательства.
Целью заключенного Контракта является выполнение работ по повышению качества и комфорта городской среды на территории Орловского муниципального округа, в том числе обеспечение прав жителей п. <АДРЕС> на комфортную среду.
Благоустройство общественной территории в <АДРЕС>осуществляется в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации ФИО5 от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на территории Российской Федерации реализуются национальные проекты, направленные на обеспечение прорывного научно-технологического и социально-экономического развития России, повышения уровня жизни, создания условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека. Национальный проект «Жилье и городская среда» представляет собой совокупность программ, целью которых, в том числе является кардинальное повышение комфортности городской среды, создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды. ФИО6 ФИО2 к указанному в контракте сроку работпо благоустройству общественной территории в <АДРЕС>оказало отрицательное влияние на нормальную работу муниципального органа, в результате чего заказчик - администрация Орловского муниципального округа Орловской области не смогла своевременно ввести в эксплуатацию общественную территорию по адресу: <АДРЕС>, в связи с чем, своевременно не реализовала предусмотренные национальным проектом «Жилье и городская среда» мероприятия по благоустройству общественной территории. Вышеизложенные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела. Пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации илизаконами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от <ДАТА10> <НОМЕР> ФИО2 является индивидуальным предпринимателем. Таким образом, ИП ФИО2 является лицом,к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к данной статье может быть применена административная ответственность, предусмотренная частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, а следовательно он является субъектом вмененного ему административного правонарушения. Вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах, помимо ее признания, подтверждается исследованными судом доказательствами: - постановлением о возбуждении производства по делуоб административном правонарушении от <ДАТА11>, в соответствии с которым ИП ФИО2, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированный и проживающий по адресу: <АДРЕС>,не принял достаточных мер к исполнению обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от <ДАТА4> <НОМЕР>, а именно работапо благоустройству территории по адресу: <АДРЕС> не выполнена в установленный контрактом срок - до <ДАТА5> включительно, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Постановление составлено уполномоченным должностным лицом, его содержаниеи оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены. Неверное указание цены муниципального контракта мировой судья расценивает как техническую описку; - муниципальным контрактом от <ДАТА4> <НОМЕР>; - листом записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которому в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении ИП ФИО2 внесена запись о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя <ДАТА12> за ГРНИП <НОМЕР>; - выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО2 Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомненийу мирового судьи не вызывает. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая,что соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременноеи качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта, мировой судья приходит к выводу, что вина индивидуального предпринимателя ФИО2 доказана, действия лица следует квалифицировать по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ, как бездействие, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2, мировойсудья признает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делуне установлено. Санкция части 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Вместе с тем, из части 3 статьи 1.4 КоАП РФ следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малогои среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц,а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются этим Кодексом. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях,если назначение административного наказания в виде предупрежденияне предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам историии культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года № 1563-О). Учитывая, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 правонарушение совершеновпервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, мировой судья полагает, что соблюдены все положения для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем считает возможным за допущенное административное правонарушение по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа на административное наказание, выраженное в официальном порицании - предупреждение, применение которого обеспечит реализацию задач административной ответственности. Оснований для прекращения производства по делу не имеется. На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать индивидуального предпринимателя ФИО2<ФИО1>,<ДАТА2> рождения, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказаниюв виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Орловский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мировой судья С.В.Вепринцева