ПОСТАНОВЛЕНИЕ
22 декабря 2023 года г. Вихоревка Мировой судья судебного участка № 51 Братского района Иркутской области Курбатова Ю.В., в помещении судебного участка, расположенного по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-478/2023 вотношении юридического лица - Администрации муниципального образования «Братский район» (ИНН/КПП <***>/382301001, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2023 года
УСТАНОВИЛ:
В отношении юридического лица администрации муниципального образования «Братский район» 14.11.2023 должностным лицом УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении № 2-11-1-8-167 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, выразившемся в представлении в искаженном виде сведений (информация), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления ГУ МЧС России по Иркутской области законной деятельности Согласно указанному протоколу, в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Распоряжения Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 №53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году», главам муниципальных образований Иркутской области рекомендовано по результатам проведенных комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем оповещения населения утвердить акты по результатам проведенных комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем оповещения населения по форме согласно приложению к настоящему распоряжению и представить не позднее 10 рабочих дней после даты их проведения электронные копии указанных актов в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области и областного государственного казенного учреждения «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». 16.10.2023 в 11:42 в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области посредством направления по электронной почте, от заместителя начальника отдела связи и АСУ ОГКУ «Центр ГО и ЧС» ФИО1 поступило письмо начальника отдела ГОЧС администрации МО «Братский района» ФИО2 о представлении, во исполнение требований распоряжения Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 № 53-р, копии акта комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения МО «Братский район» от 13.10.2023, утвержденного мэром Братского района ФИО3, копии паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Братский район» от 13.10.2023, утвержденного мэром Братского района ФИО3 При рассмотрении акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения (далее - МАСЦО) населения МО «Братский район» от 13.10.2023, установлено, что МАСЦО населения МО «Братский район» оценена как «ограниченно готова к выполнению задач по предназначению». Вместе с тем, по результатам анализа представленных вышеуказанных сведений установлено наличие в них недостоверной информации, в соответствии с критериями оценки готовности МАСЦО населения, установленными Приложением № 3 к Приказу МЧС России и Минцифры России № 578/365, МАСЦО муниципального образования «Братский район» фактически оценивается как «Не готова к выполнению задач». Представление сведений о результатах комплексной проверки готовности МАСЦО населения Иркутской области предусмотрено требованиями подпункта 4) пункта 6 Распоряжения Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 № 53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году» и необходимо для осуществления ГУ МЧС России по Иркутской области его законной деятельности (надзорной деятельности и профилактической работы). Таким образом, администрацией муниципального образования «Братский район» в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области представлены в искаженном виде сведения (информация), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления ГУ МЧС России по Иркутской области законной деятельности. Законный представитель юридического лица - администрации МО «Братский район» в лице мэра ФИО3 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещен. Представители юридического лица по доверенности ФИО2 и ФИО4 в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали, суду дали пояснения по письменным возражениям. Вместе с тем, указали, что акт от 13.10.2023г. по результатам комплексной проверки готовности МАСЦО населения муниципального образования «Братский район» Иркутской области составляла комиссия, созданная в соответствии с постановлением мэра Братского района от 27.02.2023 № 150 «О проверке технической готовности автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны и информирования населения муниципального образования «Братский район» об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций в 2023 году». В состав данной комиссии входит, в том числе начальник 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО5 Данный акт не признавался недействительным и не соответствующим действующему законодательству РФ. Указанные в протоколе нарушения не соответствуют действительности, поскольку акт соответствует законодательству РФ, в том числе приказу МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. № 578/365, и муниципальная система оповещения правильно оценена как «ограниченно готова к выполнению задач», более того, указанный акт был составлен комиссией, а не администрацией. Просили освободить администрацию МО Братский район от административной ответственности. Проверив с учетом требований статей 24.1, 26.1, 26.2 и 26.11 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства по делу об административном правонарушении, заслушав защитников, мировой судья приходит к следующим выводам. Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. Следует учесть, что условием привлечения к ответственности по статье 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях за непредоставление сведений (информации) является обязательность и необходимость предоставления именно тех сведений, которые предусмотрены законом, что прямо следует из диспозиции указанной статьи. Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне". В частности, в соответствии с пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. В силу пункта 27 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578 и Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020 г., с целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения. По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Распоряжения Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 №53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году», главам муниципальных образований Иркутской области рекомендовано по результатам проведенных комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем оповещения населения утвердить акты по результатам проведенных комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем оповещения населения по форме согласно приложению к настоящему распоряжению и представить не позднее 10 рабочих дней после даты их проведения электронные копии указанных актов в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области и областного государственного казенного учреждения «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Как следует из акта от 13.10.2023г., комплексная проверка готовности МАСЦО населения муниципального образования «Братский район» Иркутской области составлена комиссией, созданной в соответствии с постановлением мэра Братского района от 27.02.2023 № 150 «О проверке технической готовности автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны и информирования населения муниципального образования «Братский район» об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций в 2023 году». В составе комиссии участвовали председатель - начальник отдела ГО и ЧС администрации МО «Братский район», начальник 7 ПСО ФПС ГУ МЧС России по Иркутской области, заместитель председателя комиссии - ведущий инженер отдела ГО и ЧС администрации МО «Братский район», начальник отдела по транспорту и связи в Комитете ЖКХ, транспорта и экологии администрации МО «Братский район», начальник МКУ «ЕДДС» Братского района. Согласно акту комплексной проверки готовности МАСЦО населения МО «Братский район» от 13.10.2023, МАСЦО населения МО «Братский район» членами комиссии оценена как «ограниченно готова к выполнению задач по предназначению». Во исполнение распоряжения Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 № 53-р, копии акта комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения МО «Братский район» от 13.10.2023, утвержденного мэром Братского района ФИО3, копии паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Братский район» от 13.10.2023, утвержденного мэром Братского района ФИО3, 16.10.2023 в 11:42 администрацией МО Братский район представлены в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области. При этом, по результатам анализа представленных сведений должностным лицом УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области установлено наличие в них недостоверной информации. В соответствии с критериями оценки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, установленными Приложением № 3 к Приказу МЧС России и Минцифры России № 578/365, МАСЦО муниципального образования «Братский район» должностным лицом оценено как «Не готова к выполнению задач». В связи с чем, должностным лицом УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области в отношении администрации МО «Братский район» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, по факту представления сведений в ГУ МЧС по Иркутской области в искаженном виде. Как указано ранее, условием привлечения к ответственности по статье 19.7 КоАП РФ за непредоставление сведений (информации) является обязанность и необходимость предоставления сведений (информации), которые предусмотрены законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, что прямо следует из диспозиции статьи. Согласно распоряжению Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 №53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году» утверждение актов по результатам проведенных комплексных проверок готовности МАСЦО населения и представление их в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области и областного государственного казенного учреждения «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» носит рекомендательный характер. В протоколе об административном правонарушении не указана норма права, которой предусмотрена обязанность по представлению в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области утвержденных актов по результатам проведенных комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем оповещения населения, что свидетельствует об отсутствии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Вместе с тем, представленный акт по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения МО «Братский район» не является препятствием для осуществления ГУ МЧС России по Иркутской области какой-либо законной деятельности, поскольку данный акт составлен комиссией, в которую входит, в том числе должностное лицо ГУ МЧС России по Иркутской области, копия акта направлена в ГУ МЧС России по Иркутской области. Доказательств того, что акт по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Братский район», утвержденный 13.10.2023 в установленном порядке был признан незаконным, в части содержащихся выводов об ограниченной готовности муниципальной автоматизированной системы оповещения населения к выполнению задач, материалы дела не содержат и административным органом, составившим протокол об административном правонарушении, не представлено. Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В связи с прекращением производства по делу по вышеуказанному основанию, иные доводы представителей юридического лица - администрации МО «Братский район» судом не рассматриваются. На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Братский район» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Братский районный суд Иркутской области через мирового судью судебного участка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировойсудья ****1