Дело №5-517/54/2025

24MS0054-01-2025-002371-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 августа 2025 года г. Красноярск

Мировой судья судебного участка № 55 в Кировском районе г. Красноярска Церех И.А., и.о. мирового судьи судебного участка №54 в Кировском районе г. Красноярска (<...> рабочий, 124 каб. 23),

с участием представителя юридического лица – ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.01.2025г.,

представителя юридического лица – ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.08.2025г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная клиническая больница №4» (далее по тесту КГБУЗ «КМКБ № 4»), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № 310 от 21.07.2025г., в ходе проведения проверки непосредственно выявлено, что юридическое лицо КГБУЗ КМКБ № 4, эксплуатирующее недвижимое имущество на праве оперативного управления, расположенное по адресу: <...>, обязано в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности в здании, находящемся в его управлении, а также нести ответственность за нарушение этих требований, не выполнило в срок до 02.06.2025 года предписания № 2405/237-24/2078/ПВПР от 30.05.2024 года а именно:

- п. №1 в подвальном этаже корпуса № 2 КГБУЗ «КМКБ № 4» расположенного по адресу: <...> допускается размещение складских помещений (архивы);

- п. №2 не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (а именно, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) КГБУЗ "КМКБ № 4" по адресу: <...>;

- п. №3 дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт с выходом из них в коридоры и другие помещения КГБУЗ «КМКБ № 4» расположенного по адресу: <...>, не обеспечены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI 45 автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре, при отсутствии отделения лифтовых шахт от коридоров, лестничных клеток и других помещений тамбурами или холлами с противопожарными перегородками 1- го типа и перекрытиями 3-го типа (пассажирский лифт 3-й корпус);

- п. №4 в подвальном этаже корпуса № 3 КГБУЗ «КМКБ № 4» расположенного по адресу: <...> допускается размещение складских помещений (архивы),

- п. №5 не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (а именно, автоматической системы пожарной сигнализации) КГБУЗ "КМКБ № 4" по адресу: <...>,

- п. № 6 в подвальном этаже корпуса № 4 КГБУЗ «КМКБ № 4» расположенного по адресу: <...> допускается размещение складских помещений (архивы).

Дата совершения административного правонарушения 03.06.2025г. время 00 час 00 мин. Место совершения <...>.

В судебном заседании представители КГБУЗ «КМКБ № 4 в лице ФИО1, ФИО3 вину в инкриминируемом правонарушении не признала, не оспаривая законности предписания, пояснила, КГБУЗ КМКБ № 4 является бюджетным учреждением, является унитарной некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. Учредителем и собственником имущества КГБУЗ КМКБ № 4 является Красноярский край. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Красноярского края осуществляют министерство здравоохранения Красноярского края, агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, иные органы государственной власти Красноярского края в случаях, предусмотренных действующим законодательством и Уставом КГБУЗ КМКБ № 4. Таким образом устранение нарушений требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, возможно исключительно с согласия учредителя КГБУЗ КМКБ № 4 - Министерства здравоохранения Красноярского края. Юридическим лицом КГБУЗ КМКБ № 4 были направлены соответствующие письма в Министерство здравоохранения Красноярского края с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств, но до настоящего времени денежные средства учреждению выделены не были, в связи, с чем устранить нарушения требований пожарной безопасности не представилось возможным, в связи с чем просили прекратить дело по вышеуказанным основаниям за отсутствием состава правонарушения, т.к. умысла не исполнять предписания контролирующего органа юридическое лицо не имело.

Выслушав представителей юридического лица ФИО1, ФИО3, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу, исходя из нижеследующих оснований:

Согласно ст. 123.21 ГК РФ некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 и статья 65.1), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств учреждения. Право по распределению лимита бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований предоставлено действующим бюджетным законодательством распорядителю бюджетных средств, в рассматриваемом случае Главному управлению образования города Красноярска.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Здание, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении КГБУЗ «КМКБ №4».

В соответствии с Уставом КГБУЗ КМКБ № 4, организационно-правовая форма КГБУЗ КМКБ № 4 - бюджетное учреждение. В соответствии с п. 1.3 Устава КГБУЗ КМКБ № 4 - КГБУЗ КМКБ № 4 является унитарной некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. Учредителем и собственником имущества КГБУЗ КМКБ № 4 является Красноярский край. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Красноярского края осуществляют министерство здравоохранения Красноярского края, агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, иные органы государственной власти Красноярского края в случаях, предусмотренных действующим законодательством и Уставом КГБУЗ КМКБ № 4 (п. 1.2 Устава КГБУЗ КМКБ № 4).

Согласно п. 3.2 Устава КГБУЗ КМКБ № 4 к исключительной компетенции Учредителя относятся следующие вопросы: - формирование и утверждение государственного задания для КГБУЗ КМКБ № 4; - определение перечня особо ценного движимого имущества, закрепленного за КГБУЗ КМКБ № 4 Агентством, Учредителем либо приобретенного КГБУЗ КМКБ № 4 за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества; - определение порядка составления и утверждения плана финансово - хозяйственной деятельности КГБУЗ КМКБ № 4.

На основании п.2.7 Устава - КГБУЗ КМКБ № 4 осуществляет в соответствии с государственными заданиями и (или) обязательствами I перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности. Финансовое обеспечение выполнения КГБУЗ КМКБ № 4 государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание особо ценного движимого имущества, закрепленного за КГБУЗ КМКБ № 4 Агентством, Учредителем, либо приобретённого КГБУЗ КМКБ № 4 за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества и недвижимого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, (п. 4.8 Устава КГБУЗ КМКБ № 4).

В соответствии с п.4.9 и п.4.12 устава - КГБУЗ КМКБ № 4 обязано формировать и исполнять план финансово хозяйственной деятельности, КГБУЗ КМКБ № 4 использует бюджетные средства соответствии с планом финансово - хозяйственной деятельности.

Согласно п. 4.3 Устава КГБУЗ КМКБ № 4 источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: движимое имущество балансовой стоимости менее 100 тыс. рублей, закрепленное на праве оперативного управления за КГБУЗ КМКБ № 4 Учредителем, иное имущество закрепленное за КГБУЗ КМКБ № 4 Агентством; субсидии из краевого бюджета на выполнение государственного задания; субсидии из краевого бюджета на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); средства обязательного медицинского страхования.

На основании п. 5.2 и 5.3 Устава контроль за деятельностью КГБУЗ КМКБ № 4 осуществляется Учредителем, службой финансово - экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, а также налоговыми и иными органами в пределах их компетенции, на которые в соответствии с действующим законодательством возложена проверка деятельности государственных учреждений. Контроль за сохранностью и использованием по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за КГБУЗ КМКБ № 4, осуществляют Агентство и Учредитель в порядке, установленном правовыми актами Красноярского края.

Таким образом, выполнение требований предписания напрямую зависит от выделения денежных средств из бюджета края и согласия учредителя на проведение капитального ремонта и реконструкции зданий КГБУЗ «КМКБ №4».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Как следует из материалов дела КГБУЗ «КМКБ №4» не обладает необходимыми финансовыми ресурсами и не имеет полномочий самостоятельно без согласования с главным распорядителем бюджетных средств в лице Министерства здравоохранения Красноярского края проводить действия, связанные с ремонтом здания или его реконструкцией. Так, главным врачом больницы перед учредителем неоднократно ставился вопрос о выделении денежных средств для выполнения требований предписания № 2405/237-24/2078/ПВПР от 30.05.2024 года.

Представителями КГБУЗ «КМКБ №4» в материалы дела представлены письма на имя министра здравоохранения Красноярского края с просьбой выделить денежные средства для проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных предписанием (письма от 19.06.2024г. № 1058, от 08.07.2025 N 1123), а также размещены в таблице «Потребность», размещенной в разделе «Мониторинг капитальных расходов» системы «Мониторинг» на сайте КГБУЗ КМИАЦ.

Согласно письма Министерства здравоохранения Красноярского края №71-08-4769 от 29.03.2016г. информация о проведенных мероприятиях по капитальному ремонту зданий, сетей и сооружений учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края, сведения о потребности в капитальных ремонтах Министерство размещенных на сайте КГБУЗ «Красноярский краевой медицинский информационно-аналитический центр». Для этого на сайте КГБУЗ «КМИАЦ» учреждениями заполняются таблицы Форм с предоставлением необходимой информации.

В ответ на обращения о выделении денежных средств министерство здравоохранения Красноярского края (далее - министерство здравоохранения) сообщило, что заявленный объекты внесены в реестр потребностей медицинских организаций. Вопрос о финансировании планируется рассмотреть при формировании проекта краевого бюджета на 2026г. и плановый период 2027-2028 годы.

Кроме того, главным врачом КГБУЗ «КМКБ№4» направленно в адрес ООО «Завод модульных зданий» предложение на поставку блочно-модульного здания «Помещение архива». Согласно ответа ООО «Завод модульных зданий» стоимость здания составит 18 924 500 руб. Со сроком изготовления 65 рабочих дней с момента получения предоплаты.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, возможность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения ставится в зависимость от формы вины, а также требуется установление того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данной ситуации суд находит, что КГБУЗ «КМКБ №4» были предприняты все меры для устранения вышеприведённых нарушений.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Исходя из чего, мировой судья полагает, что в действиях юридического лица КГБУЗ «КМБК №4» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - КГБУЗ «КМБК №4» на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кировский районный суд г. Красноярска через мирового судью судебного участка №54 в Кировском районе г. Красноярска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.А. Церех