Дело № 4 - 144 / 2025 Постановление от 08.09.2025 и.о. прокурора

Поназыревского района

УИД 44MS0046-01-2025-000695-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

пос. Поназырево 19 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области ФИО1,

с участием помощника прокурора Поназыревского района Ильинского П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области по адресу: <...>, материал в отношении ФИО2, <ДАТА3> рождения, уроженки п. <АДРЕС> <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, 1-й <АДРЕС> пер., <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, 1-й <АДРЕС> пер., <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА4> УМВД России по <АДРЕС> области, код подразделения 440-022,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ,

установил:

Прокуратурой Поназыревского района по поручению прокуратуры Костромской области проведена проверка по вопросам неисполнения законодательства в сфере формирования и ведения регистра муниципальных правовых актов.

В ходе проверки установлено, что должностное лицо начальник отдела организационно-правовой работы документооборота и информационного обеспечения администрации Поназыревского муниципального округа ФИО2 в нарушение требований ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не обеспечила включение принятых муниципальных нормативных правовых актов в декабре 2023 года в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. Так, согласно ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 утверждено Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее - Положение). Актуализация регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации должна обеспечивать пополнение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов не позднее 60 дней со дня принятия (издания) муниципальных нормативных правовых актов. Доступ к текстам муниципальных нормативных правовых актов, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, обеспечивается через портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф). Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Законом Костромской области от 03.12.2008 № 404-4-ЗКО «О регистре муниципальных нормативно правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области» (далее - ЗКО) установлен порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области (далее - регистр). Согласно ч. 1-3 ст. 4 ЗКО регистр является составной частью федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов. Формирование и ведение регистра осуществляется администрацией Костромской области. Включению в регистр подлежат все действующие муниципальные акты. Муниципальные акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу, подлежат включению в регистр.

Включение муниципальных актов, а также дополнительных сведений о муниципальных актах в регистр осуществляется в течение тридцати рабочих дней со дня их поступления в администрацию Костромской области. Согласно ч. 8 ст. 4 ЗКО главы муниципальных образований Костромской области обеспечивают направление в администрацию Костромской области в электронном виде: 1) копий муниципальных актов, сведений об источниках и датах их официального опубликования (обнародования) в течение 10 рабочих дней после дня официального опубликования (обнародования) муниципальных актов; 2) копий дополнительных сведений о муниципальных актах, предусмотренных пунктами 1-6 части 3 статьи 3 настоящего Закона, в течение 10 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления и (или) должностному лицу местного самоуправления. Согласно ст. 6 Закона № 209-ФЗ одной из целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами). Администрацией Поназыревского муниципального округа не направлены в срок постановление администрации Поназыревского муниципального округа от 14.04.2025 №137 «О внесении изменений в постановление администрации Поназыревского муниципального округа от 18.06.2025 № 241а «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой», согласно сведений правового управления Администрации Костромской области от 14.08.2025 датой официального опубликования муниципального нормативно-правового акта является 18.06.2025, срок направления информации в соответствии с ЗКО до 02.07.2025 включительно, дата поступления для включения в регистр 30.07.2025<ДАТА> Распоряжением главы администрации Поназыревского муниципального округа от 15.12.2022 № 13-ра ФИО2 назначена на должность начальника отдела организационно-правовой работы документооборота и информационного обеспечения администрации Поназыревского муниципального округа.

Согласно ст. 43 Регламента администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области, утвержденного постановлением администрации Поназыревского муниципального округа № 51 от 30.12.2022 «Об утверждении Регламента администрации Поназыревского муниципального округа» на отдел организационно-правовой работы документооборота и информационного обеспечения администрации Поназыревского муниципального округа возложена обязанность по обеспечению направления принятых муниципальных нормативно-правовых актов в администрацию Костромской области для размещения в Регистре МНПА.

Согласно распоряжения главы администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области от 30.12.2023 № 239 ФИО2 назначена ответственным лицом за обеспечение направления в администрацию Костромской области в электронном виде всех копий муниципальных правовых актов для включения в Регистр. Согласно статье 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Правовая обязанность начальника отдела организационно-правовой работы документооборота и информационного обеспечения администрации Поназыревского муниципального округа ФИО2 как должностного лица соблюдать законодательство Российской Федерации вытекает из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, установленные законодательством обязанности.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, т.е. обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Начальником отдела организационно-правовой работы документооборота и информационного обеспечения администрации Поназыревского муниципального округа ФИО2 доказательств того, что у нее имелись основания, свидетельствующие об объективной невозможности соблюдения требований законодательства, не представлено. По мнению и.о. прокурора Поназыревского района, изложенному в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.09.2025, в деянии должностного лица начальника отдела организационно-правовой работы, документооборота и информационного обеспечения администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Настоящее дело об административном правонарушении поступило в судебный участок № 46 Шарьинского судебного района Костромской области 10.09.2025, определением от 10.09.2025 рассмотрение дела назначено на 16.15 час. 16.09.2025. ФИО2 надлежащим образом извещена о месте и времени судебного заседания, 16.09.2025 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В связи с изложенными обстоятельствами мировой судья с согласия помощника прокурора Поназыревского района Ильинского П.А. удовлетворил ходатайство ФИО2 и рассмотрел дело в ее отсутствие.

Помощник прокурора Поназыревского района Ильинский П.А. в судебном заседании поддержала изложенные в постановлении от 08.09.2025 и.о. прокурора Поназыревского района о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства, полагая необходимым назначить ФИО2 административное наказание в соответствии с санкцией ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании удовлетворено ходатайство помощника прокурора Поназыревского района Ильинского П.А., к материалам дела об административном правонарушении приобщено ходатайство ФИО2 от 16.09.2025, в соответствии с которым ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении признала. В соответствии с объяснением от 08.09.2025 (л.д.28) ФИО2 признала вину в совершении административного правонарушения, пояснив, что при исполнении возложенной на нее обязанности по обеспечению направления в администрацию Костромской области в электронном виде всех копий муниципальных правовых актов для включения в Регистр возникли проблемы, обусловленные большой загруженностью по иным направлениям деятельности администрации, просила назначить ей в соответствии с санкцией ст. 19.7 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения. Помимо признания, вина ФИО2 подтверждается постановлением от 08.09.2025 и.о. прокурора Поназыревского района о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.3-8), копией скриншота сайта Администрации Поназыревского муниципального округа Костромской области (л.д.9), копией сопроводительного письма заместителя начальника правового управления администрации Костромской области от 14.08.2025 № 1506/2-ПУ (л.д.10-11), актом проверки от 08.09.2025 (л.д.12), копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.09.2025 (л.д.13-27), копией постановления о назначении административного наказания мирового судьи судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области от 30.06.2025 (л.д.30-32), копией Распоряжения главы Поназыревского муниципального округа от 15.12.2022 № 13-ра «О переводе ФИО2» (л.д.33), копией постановления администрации Поназыревского муниципального округа № 51 от 30.12.2022 «Об утверждении Регламента администрации Поназыревского муниципального округа» с копией Приложения (л.д.34-35, 36-38), копией паспорта ФИО2 (л.д. 39-44).

Деяние ФИО2 квалифицируется по ст. 19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1,2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьей 19.4.3, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. В связи с тем, что совершенное ФИО2 правонарушение непосредственно связано с исполнением ею своей должностной обязанности направления в администрацию Костромской области в электронном виде всех копий муниципальных правовых актов для включения в Регистр, ФИО2 подлежит административной ответственности как должностное лицо в соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ. Деяние ФИО2 не может быть признано малозначительным, поскольку его следствием явились нарушение деятельности государственного органа по пополнению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, нарушение конституционного права граждан на получение достоверной информации и создание условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. Поскольку в соответствии с постановлением от 08.09.2025 и.о. прокурора Поназыревского района о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, признано раскаяние в содеянном, то мировой судья в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 4.2 КоАП РФ, признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Такой вывод не противоречит исследованным в судебном заседании доказательствам, не ухудшает положение ФИО2, не нарушает право на защиту ФИО2

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2 в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ, являются признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений до рассмотрения дела об административном правонарушении в судебном заседании по существу. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая обстоятельства дела, влияние назначенного административного наказания на исправление правонарушителя и условия жизни его семьи, характер, степень вины и отношение к содеянному, наличие отягчающего административную ответственность ФИО2 обстоятельства, наличие совокупности смягчающих административную ответственность ФИО2 обстоятельств, имущественное положение ФИО2, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО2 самого мягкого административного наказания в соответствии с санкцией ст. 19.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 19.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Назначить ФИО2 административное наказание по ст. 19.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Шарьинский районный суд Костромской области через мирового судью судебного участка № 46 Шарьинского судебного района Костромской области.

Мировой судья судебного участка № 46 Шарьинского судебного района

Костромской области ФИО1