Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
город Кинешма Ивановской области 22 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 6 Кинешемского судебного района Ивановской области Пангачёва М.В., с участием помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А., защитника Агапонова С.В., рассмотрев (<...>) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении
ФИО12, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье поступило дело об административном правонарушении, из которого следует, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. В ходе проверки выявлено, что в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> по месту нахождения ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» по адресу: <АДРЕС>, главный врач ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» ФИО12, являясь должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, нарушил срок и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, то есть нарушил сроки оплаты по 32 контрактам. Таким образом, в действиях ФИО12 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ. В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО12 и защитник Живов А.А. не явились по неизвестным причинам, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. ФИО12 направил для представления своих интересов защитника Агапонова С.В. С учетом мнения участников процесса, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО12 и защитника Живова А.А. В судебном заседании помощник прокурора Смирнова Е.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО12 поддержала. Пояснила, что в марте 2023 года проведена проверка ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» по факту оплаты контрактов. В ходе проверки установлено, что ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» нарушила сроки выплаты денежных средств по 32 контрактам. Ответственным лицом на тот момент являлся главный врач ФИО12 В связи с чем было возбуждено дело об административном правонарушении. Финансовые трудности учреждения не могут являться обстоятельством, исключающим ответственность по данной статье. Для оплаты по контрактам используются средства ТФОМС по <АДРЕС> области, которым осуществляется финансирование учреждения два раза в месяц. Кроме того, у учреждения имеются внебюджетные денежные средства, которые берутся из оказания платных услуг. Порядок распределения поступления денежных средств на счет больницы остается на усмотрение главного врача. Считает, что состав административного правонарушения имеется, в связи с чем просит привлечь ФИО12 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ. На данный момент задолженность по вмененным контрактам погашена. С <ДАТА5> срок полномочий ФИО12, как главного врача ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» истек, на данный момент он не работает в данной должности. В прокуратуру города неоднократно поступают жалобы о том, что ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» не исполняет в срок обязанность по контрактам. Считает, что ФИО12 является субъектом данного административного правонарушения, поскольку привлечение к административной ответственности ранее бухгалтеров не повлекло устранения нарушений, оно продолжалось дальше. Кроме того, эти лица подконтрольны главному врачу, который является ответственным за распределение денежных средств. Защитник Агапонов С.В. в судебном заседании пояснил, что во вмененный период неоплаты контрактов, ответственными лицами были либо главный бухгалтер ФИО13 либо заместитель главного бухгалтера <ФИО1>, а затем <ФИО1>, как главный бухгалтер отвечала по всем заключенным контрактам. Полагает, что ФИО12 не является субъектом по этим 32 контрактам. Учреждение обслуживает три города и четыре муниципальных района, в том числе труднодоступные районы. Все это требует финансирования, содержания дорогостоящего оборудования. Оплата контрактов вместо содержания детской поликлиники, акушерство, оказание медицинской помощи нуждающимся, может поставить под угрозу не финансовые интересы контрагентов, а жизнь и здоровье населения. ФИО12 на протяжении трех лет осуществлял переписку с Департаментом здравоохранения, который является учредителем «Кинешемской ЦРБ» об оказании финансирования, выделения субсидии. Однако Департамент устранился от данной проблемы, ответов не получали. Для города Кинешмы установили меньший коэффициент, соответственно денежных средств выделяется меньше, чем в другие города. Полагает, что поскольку на данный момент все контракты исполнены, просит применить нормы о малозначительности.
От защитника Живова А.А. поступили письменные пояснения по делу, из которых следует, что в действиях ФИО12 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку во вменяемый период времени ФИО12 не являлся ответственным лицом за исполнение заключенных государственных контрактов. Считает, что Департамент здравоохранения обязан обеспечивать надлежащее финансирование учреждения, поскольку главный врач таких полномочий не имеет. ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» постоянно находится в ситуации крайней необходимости, когда вынуждено причинять определенный ущерб своим контрагентам для сохранения возможности надлежащего оказания медицинской помощи населению. ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» является самым большим учреждением здравоохранения Ивановской области, постоянно испытывает недофинансированность со стороны Департамента здравоохранения. При поступлении денежных средств на лицевой счет учреждения, первоначально они направляются на выплаты заработной платы, оплаты налогов. В судебном заседании свидетель <ФИО2> пояснила, что работает главным бухгалтером ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ». Структура учреждения состоит из нескольких лицевых счетов, нескольких бюджетов. Первый счет - это субсидии, целевые деньги, которые выделяет областной бюджет. Заключается соглашение с Департаментом, выделяются денежные средства под конкретно заключенные контракты. Второй счет - это предпринимательская деятельность учреждения. Это медосмотры, профосмотры. На этом счете копятся деньги на родовые сертификаты. Это деньги тоже целевые, имеются определенные статьи расходов, на другие цели эти денежные средства расходовать нельзя. Субсидии на выполнение государственного задания, это деньги Департамента, деньги областные. Учреждение получает план на выполнение определенного задания. И самый большой объем денежных средств, который получает учреждение, это больница зарабатывает сама. Сколько пролечит больных, столько получит финансирования от ТФОМС. Просроченная кредиторская задолженность началась со времен «ковида», когда потребовалось закупать медикаменты, средства защиты, это все очень дорого стоило. Надлежащего финансирования не было, в связи с чем шли незапланированные расходы. Финансирование приходит два раза в месяц. Денежные средства выделяются на общие нужды. Распределением денежных средств занимается она, документально не регламентировано. Первоначально денежные средства идут на выплату заработной платы сотрудникам, затем на оплату налогов и сборов. Также первоочередные платежи направляются по исполнительным листам, которые находятся на исполнении в казначействе. Казначейство выставляет уведомление об исполнении требований исполнительного листа в течение 30 рабочих дней. Работников без выплаты заработной платы оставить не могла. В случае не оплаты задолженности по исполнительным листам в Казначейство, произойдет блокировка всех счетов учреждения. Если оставались свободные денежные средства, учреждение приступало к погашению задолженности ресурсоснабжающим организациям, то есть за коммунальные услуги, а также старались произвести оплату по контрактам, но по которым просроченная задолженность возникала ранее. На данный момент вся просроченная задолженность по 32 контрактам выплачена. Главный врач неоднократно обращался письменно в ТФОМС об оказании дополнительного финансирования. Ответов не поступало, денежной помощи не оказывали, говорили зарабатывать самим. Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Частью 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом. Согласно п. 1.4 Устава, утвержденного приказом Департамента здравоохранения Ивановской области от <ДАТА6> <НОМЕР>, согласованного распоряжением Департамента управления имуществом <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР>, ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» является некоммерческой организацией - учреждением <АДРЕС> области, тип - бюджетное учреждение <АДРЕС> области, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и <АДРЕС> области полномочий исполнительных органов государственной власти <АДРЕС> области в сфере здравоохранения.
В соответствии с распоряжением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении перечня подведомственных исполнительным органам государственной власти <АДРЕС> области государственных учреждений <АДРЕС> области» ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» подведомственно Департаменту здравоохранения Ивановской области.
ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» является государственным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ и услуг руководствуется Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>). В силу п. 7 ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 15 Федерального закона <НОМЕР> бюджетное учреждение является заказчиком, осуществляющим закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных средств в соответствии с требованиями Федерального закона <НОМЕР>. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
Статьёй 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Пунктами 1 и 2 части 1 ст. 94 Федерального закона <НОМЕР> предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 1); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (пункт 2). В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона <НОМЕР> в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона <НОМЕР> срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по <ДАТА10> включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с <ДАТА11> не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, прямо предусмотренных положением настоящей статьи. В силу положений ч. 7 ст. 94 Федерального закона <НОМЕР> приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет (ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ). Кинешемской городской прокуратурой после проведения проверки ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» вменено, что ФИО12, являющийся главным врачом ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ», осуществляющий полномочия до <ДАТА5> включительно в период с <ДАТА3> по <ДАТА4> допустил несвоевременную оплату поставленных товаров (оказанных услуг) по заключенным следующим контрактам:
- по контракту <НОМЕР> от <ДАТА12>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Диакит-Иваново» на поставку ламп для биохимических анализаторов на сумму 35 512 рублей 26 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА13>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 140 дней; - по контракту <НОМЕР>-22 от <ДАТА14>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ИП <ФИО3> на поставку каналонаполнителей эндодонтических на сумму 35 277 рублей 18 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА15>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 146 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА16>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Вертикаль» на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтов на сумму 888 999 рублей 18 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19> и <ДАТА20>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил соответственно 128, 97, 57 и 30 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА21>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ИП ФИО14 на поставку подгузников на сумму 47 353 рубля 80 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА22>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 111 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА23>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Торговый дом «Ярмедсервис» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 38 960 рублей 68 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА24>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 122 дня; - по контракту <НОМЕР>-22 от <ДАТА23>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Южно Уральский центр снабжения» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 299 609 рублей 72 копейки сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА25>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 86 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА23>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Торговый дом «Ярмедсервис» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 45 425 рублей 00 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА24>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 122 дня. - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА23>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ИП <ФИО4> на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 14 400 рублей 00 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА26>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 89 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА23>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Пилигрим» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско - акушерских пунктов на сумму 58 817 рублей 55 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА27>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 119 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА23>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ИП <ФИО5> на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 19 995 рублей 91 копейка сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА28>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 94 дня; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА23>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и Акционерное общество «Елатомский приборный завод» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 48 918 рублей 19 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА25>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 133 дня; - по контракту <НОМЕР>-22 от <ДАТА29>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ИП <ФИО6> на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 56 239 рублей 95 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА25>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 133 дня; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА29>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ИП <ФИО7> на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 103 916 рублей 48 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА30>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 118 дней; - по контракту <НОМЕР>-22 от <ДАТА29>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и Акционерное общество «Елатомский приборный завод» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 657 500 рублей 00 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА25>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 133 дня; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА31>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «ОниксМед» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 17 210 рублей 57 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА32>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 126 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА33>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Вектор» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 483 828 рублей 92 копейки сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА34> и до <ДАТА35>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил соответственно 84 дня и 59 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА15>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Ярославская медицинская компания» на поставку стоматологических материалов на сумму 217 628 рублей 05 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА36>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 90 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА15>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «АФАЛИНА МЕД» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско - акушерских пунктов на сумму 1 170 300 рублей 00 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА37> и до <ДАТА38>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил соответственно 112 дней и 86 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА39>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Торговый Дом «РусМед» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско - акушерских пунктов на сумму 40 846 рублей 41 копейка сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА30>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 118 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА39>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Сингер-Мед» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско - акушерских пунктов на сумму 11 575 рублей 89 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА40>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 125 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА39>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ИП <ФИО8> на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско - акушерских пунктов на сумму 1 260 833 рубля 25 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА32>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 126 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА39>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ИП <ФИО9> на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско - акушерских пунктов на сумму 81 716 рублей 71 копейка сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА40>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 125 дней; - по контракту <НОМЕР>-22 от <ДАТА39>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Алма» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско - акушерских пунктов на сумму 688 550 рублей 00 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА41>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 99 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА39>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Амедис Инжиниринг» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско - акушерских пунктов на сумму 136 186 рублей 53 копейки сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА42>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 108 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА43>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО "КОМПАНИЯ МЕДЭКС-ИНТЕР" на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско - акушерских пунктов на сумму 748 935 рублей 00 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА40>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 125 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА44>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ИП <ФИО10> на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско - акушерских пунктов на сумму 581 600 рублей 00 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА45>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 65 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА46> между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Торговый Дом «РусМед» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско - акушерских пунктов на сумму 570 048 рублей 66 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА30>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 116 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА46>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Пневмоприбор» на поставку медицинских изделий для оснащения фельдшерско - акушерских пунктов на сумму 845 531 рубль 17 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА36>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 90 дней;
- по контракту <НОМЕР> от <ДАТА47>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Медтехкомплектация» на поставку реагентов диагностических (скрытая кровь в кале) на сумму 518 867 рублей 00 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА48>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 78 дней; - по контракту <НОМЕР>-22 от <ДАТА42>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО «Медин-Н» на поставку шовного материала на сумму 590 060 рублей 60 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА49>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 29 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА50>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ИП <ФИО11> на поставку шовного материала на сумму 733 873 рубля 99 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА51>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 13 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА52>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО "ЭМЕРМЕД" на поставку медицинские изделия для оснащения фельдшерско - акушерских пунктов на сумму 1 287 000 рублей 00 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА53>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил 77 дней; - по контракту <НОМЕР> от <ДАТА54>, заключенному между ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» и ООО "МЕДТЕХКОМПЛЕКТАЦИЯ" на поставку реагентов для гематологических анализаторов на сумму 481 066 рублей 55 копеек сроком оплаты 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке, то есть до <ДАТА48> и <ДАТА55>, пропуск срока, установленного контрактом для оплаты товара, на момент проверки составил соответственно 78 дней и 36 дней. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и начатое производство подлежит прекращению. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.32.5 КоАП РФ составляет один год. Таким образом, сроки привлечения к административной ответственности за нарушение сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд на момент рассмотрения дела истекли по следующим контрактам: <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР>-22 от <ДАТА14>, <НОМЕР> от <ДАТА21>, <НОМЕР> от <ДАТА23>, <НОМЕР>-22 от <ДАТА23>, <НОМЕР> от <ДАТА23>, <НОМЕР> от <ДАТА23>, <НОМЕР> от <ДАТА23>, <НОМЕР> от <ДАТА23>, <НОМЕР> от <ДАТА23>, <НОМЕР>-22 от <ДАТА29>, <НОМЕР> от <ДАТА29>, <НОМЕР>-22 от <ДАТА29>, <НОМЕР> от <ДАТА31>, <НОМЕР> от <ДАТА15>, <НОМЕР> от <ДАТА15>, <НОМЕР> от <ДАТА39>, <НОМЕР> от <ДАТА39>, <НОМЕР> от <ДАТА39>, <НОМЕР> от <ДАТА39>, <НОМЕР>-22 от <ДАТА39>, <НОМЕР> от <ДАТА39>, <НОМЕР> от <ДАТА43>, <НОМЕР> от <ДАТА46>, <НОМЕР> от <ДАТА46>, в связи с чем производство в части нарушения ФИО12 сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд по вышеуказанным контрактам подлежит прекращению в соответствии с п. 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Вина ФИО12 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими исследованными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА56> по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» ФИО12; решением о проведении прокурорской проверки от <ДАТА57> года; копиями контрактов на поставку товаров <НОМЕР> от <ДАТА16>, <НОМЕР> от <ДАТА44>, <НОМЕР> от <ДАТА47>, <НОМЕР>-22 от <ДАТА42>, <НОМЕР> от <ДАТА50>, <НОМЕР> от <ДАТА52>, <НОМЕР> от <ДАТА54> с приложенными счетами-фактур, спецификациями к ним; уставом ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ»; выпиской ЕГРЮЛ; приказом о приеме на работу на должность главного врача «ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» ФИО12 с <ДАТА58>, трудовым договором, заключенным между ФИО12 и Департаментом здравоохранения Ивановской области от <ДАТА58>, должностной инструкцией главного врача ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ»; постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от <ДАТА59>, согласно которого главный врач ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей (постановление вступило в законную силу <ДАТА60>); расчетами с контрагентами; обращениями от ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» об оказании денежного финансирования Департаменту здравоохранения Ивановской области; сведениями о кредиторской задолженности ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ»; актами проверок; отчетом о движении денежных средств ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ»; выписками по лицевым счетам ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ»; реестрами платежных поручений; иными документами. Доказательства, представленные мировому судье, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, они последовательны, признаются мировым судьей достоверными относительно обстоятельств правонарушения.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.5 КоАП РФ, является должностное лицо.
Частью 2 ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 ст. 2 названного Федерального закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона <НОМЕР> лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях. Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА61> <НОМЕР>).
Согласно п. 5.4 Устава ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» органом управления бюджетного учреждения является главный врач, назначаемый и освобождаемый учредителем.
К компетенции главного врача учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции учредителя (п. 5.6 Устава). Главный врач должен действовать в интересах представляемого им учреждения добросовестно и разумно (п. 5.8 Устава). Функции и обязанности главного врача по организации и обеспечению деятельности учреждения определены п. 5.10 Устава. В соответствии с приказом Департамента здравоохранения Ивановской области от <ДАТА58> <НОМЕР> ФИО12 принят на должность главного врача ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ». Приказом департамента здравоохранения Ивановской области от <ДАТА62> <НОМЕР>, дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА63> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА58>, заключенным между Департаментом здравоохранения Ивановской области и ФИО12, срок действия трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА58> продлен на срок до <ДАТА5>.
Должностной инструкцией главного врача ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» установлены обязанности главного врача, в том числе обеспечение лечебно-профилактической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждения.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что именно главный врач ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ» ФИО12, как выполняющий организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в срок до <ДАТА5> включительно, являлся должностным лицом, несущим персональную ответственность за соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поэтому довод защитников о том, что ФИО12 не является субъектом административного правонарушения, мировой судья находит несостоятельным.
Мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО12 состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, как нарушение должностным лицом заказчика сроков и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение. При назначении наказания мировой судья в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает добровольное исполнение выявленного нарушения, выразившееся в оплате денежных средств по контрактам, до вынесения постановления об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Исходя из положений 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА65> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права, исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается. Не являются основанием для вывода для признания административного правонарушения малозначительным ввиду необходимости направления денежных средств на выплату заработной платы, оплаты налогов и сборов, а также выплаты задолженности по исполнительным листам, а также другие неотложные нужды. Тот факт, что на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении по всем контрактам была произведена оплата, не освобождает ФИО12 от административной ответственности, поскольку его виновные действия выразились именно в нарушении сроков оплаты контрактов. Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Нарушений закона, влекущих прекращение производства по делу, а равно признание недопустимыми исследованных мировым судьей доказательств, допущено не было. Таким образом оснований для переквалификации данного правонарушения либо прекращения производства по делу мировым судьей не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО12 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на ОДИН год. Постановление может быть обжаловано в Кинешемский городской суд Ивановской области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья М.В. Пангачёва