Дело № 5-359-35/2025
УИД 91MS0035-01-2025-002345-16
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Джанкой 20 ноября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 35 Джанкойского судебного района Республики Крым Гончаров С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: **** с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении ФИО1, ****, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность,
УСТАНОВИЛ:
****ФИО1 не выполнила установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Так, 29.10.2025 в 17 часов 00 минут инспектором отделения надзорной деятельности по **** вынесен акт выездной проверки в **** Указанной выездной проверкой установлено, что ФИО1 нарушила обязательные требования нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере гражданской обороны, а именно: 1. не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчётное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведённым в приложении № 3. (Пункт 1.6. Приказа МЧС России № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее по тексту – Приказ № 583); 2. не согласованы и не заверены копии поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО органами технической инвентаризации, организацией балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам ГО и ЧС (Пункт 2.2, абзац первый. Приказ № 583; 3. ответственные лица организации не разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и не организуют выполнение спланированных работ, для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения ГО (Пункт 1.3. Приказ № 583); 4. в ЗС ГО организации отсутствует документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкция по обслуживанию ДЭС (Подраздел 3.6, пункт 1. Приказ № 583); 5. план приведения ЗС ГО в готовность к приёму укрываемых выполнен с нарушением приказа МЧС, отсутствует сведения о потребностях в силах и средствах, не указаны ответственные исполнители плана (Подраздел 6.1. Приказа № 583); 6. На обозначении ЗС ГО не отображено: принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц) (Пункт 6.2.1. Приказа № 583); 7. не проведено испытание ЗС ГО на герметичность (Подраздел 4.3. Приказ № 583); 8. в ПРУ не предусмотрены помещения санитарного поста и для выносной тары в случае отсутствия канализации. (Пункт 1.7. Приказ № 583); 9. не осуществляются мероприятия для запасов средств индивидуальной защиты по их: накоплению, хранению, учёту, использованию, восполнению (Пункт: 2.13, абзац первый. Приказ МЧС России № 285 от 27.05.2003 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»); 10. не организованны и не планируются мероприятия по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО организации, обучению рабочих и служащих правилам пользования ими в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени (в имеющихся документах отсутствует лист ознакомления) (Пункт 1.8, абзац 2. Приказ № 583); 11. не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций ЗС ГО организации (не выполнено план не предоставлен) (Подраздел 5.2. Приказ № 583). При таких обстоятельствах директором ****ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
В судебном заседании ФИО1, после разъяснения ему прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции Российской Федерации, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, суду показала, что основной причиной неисполнения предписания является инициированный процесс изменения типа защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) с противорадиационного укрытия (ПРУ) на укрытие. С этой целью был собран и направлен на согласование в адрес ГУ МЧС России по Республике Крым полный пакет документов. До завершения процедуры согласования и принятия соответствующего решения, проведение полноценных работ по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки, представляется нецелесообразным. Вину в совершении административного правонарушения признаёт в полном объёме.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что вина ФИО1 полностью установлена и подтверждается совокупностью собранных по делу доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № 14/2025/1-ГО от 06.11.2025 (л.д. 41-43). Протокол составлен уполномоченным лицом, копия протокола вручена ФИО1 под подпись. Существенных недостатков, которые могли бы повлечь его недействительность, протокол не содержит;
- копией акта внеплановой выездной проверки отделения надзорной деятельности по ****в ходе которого установлено, что директором **** ФИО1 нарушены обязательные требования нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере гражданской обороны (л.д. 1-2);
- копией предписания отделения надзорной деятельности по ****об устранении нарушений обязательных требований № 2510/019-91/39-В/ПВП от 29.10.2025 (л.д. 3-5);
- выпиской из ЕГРЮЛ от 06.11.2025 согласно которой, **** является ФИО1 (л.д. 12-23);
- копией приказа **** «О назначении ответственного лица, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» (л.д. 25);
- копией функциональных обязанностей руководителя ГО – директора учреждения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в **** (л.д. 26-28);
- копией функциональных обязанностей уполномоченного на решение задач в области **** (л.д. 29-32);
- копией приказа ****№ 58-лс от 29.08.2025 «О приёме ФИО1» согласно которого ФИО1 принята с 01.09.2025 на должность **** (л.д. 33);
- пояснениями ФИО1 от 05.11.2025 (л.д. 36-37);
Пояснениями ФИО1 данными ею в ходе судебного заседания.
В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Совокупность вышеуказанных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 абз. 1 Положения о гражданской обороне Российской Федерации утверждённого Постановлением Правительства РФ № 804 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Согласно ст. 9 п.1 абз. 4 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.
Пунктом 7 абз. 4 Положения о гражданской обороне Российской Федерации» утверждённого Постановлением Правительства РФ № 804 предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, согласно которым они должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся. В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Доказательств соблюдения требований действующего законодательства в области гражданской обороны лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено, как и не представлено доказательств наличие объективных причин, свидетельствующих о невозможности их соблюдения, а также, что юридическим лицом предпринимались действенные меры, направленные на выполнение предписаний действующего законодательства.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Анализируя все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности с точки зрения допустимости и относимости, суд не усматривает в материалах дела каких-либо нарушений, которые могли бы поставить под сомнение в целом собранные по делу доказательства, и дают суду основания считать доказанной вину **** ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ
При назначении наказания учитывается характер совершенного правонарушения против порядка управления, личность ФИО1, её имущественное положение, в том числе наличие постоянного места работы.
Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд на основании п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признает совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность, на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ является, полное признание вины в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих ответственность, мировым судьей не установлено.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей КоАП РФ не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
В силу характера правонарушения и обстоятельств дела, оснований для освобождения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и последствий, имевших место в результате допущенных нарушений, сами по себе не свидетельствуют о малозначительности деяния.
Исходя из обстоятельств дела, характера вмененного правонарушения, наличия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ с учетом положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ не имеется.
Учитывая вышеизложенное, характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, степень её вины, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, считаю необходимым признать должностной лицо ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией указанной статьи.
Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: получатель: УФК по Республике Крым (Министерство юстиции Республики Крым), наименование банка: ОКЦ № 7 ЮГУ Банка России//УФК по Республике Крым г. Симферополь, ИНН <***>, КПП 910201001, БИК 013510002, единый казначейский счет 40102810645370000035, казначейский счет 03100643000000017500, лицевой счет <***> в УФК по Республике Крым, код сводного реестра 35220323, ОКТМО 35611000, КБК 828 1 16 01203 01 0007 140, УИН 0410760300355003592520181, наименование платежа: по делу № 5-359/35/2025.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.11, 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.
Разъяснить ФИО1 положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Разъяснить ФИО1 право на обращение в суд с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Джанкойский районный суд Республики Крым через мирового судью судебного участка № 35 Джанкойского судебного района Республики Крым.
Мировой судья С.А. Гончаров