Дело <НОМЕР>
УИД <НОМЕР> 29MS0067-01-2023-002152-29
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 1 <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, (Архангельская область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10) рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» (ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата образования <ДАТА5>; юридический адрес: <АДРЕС>; законный представитель - генеральный директор ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>), изучив материалы дела,
установил:
<ДАТА2> в <АДРЕС> АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» допустило деяние, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом от <ДАТА3> <НОМЕР> 66 на выполнение работ по капитальному ремонту главного корпуса ГБУЗ <АДРЕС> ОБЛАСТИ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по <АДРЕС>, что причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, когда такое деяние не влечет уголовной ответственности. <АДРЕС> подлежит квалификации по ст. 7.32 ч. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник <ФИО3> событие административного правонарушения не оспаривала, вину юридического лица признала частично - на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., что связывала с непринятием своевременных мер по приостановке выполнения работ по смене водосточной системы. По мнению защитника, неисполнение контракта от <ДАТА3> <НОМЕР> в остальной части было допущено АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» ввиду объективных причин: ошибка в указании идентификатора контракта, которая не позволила своевременно получить аванс и приступить к выполнению работ в согласованные сроки; заказчиком не были освобождены места проведения работ, не были устранены препятствия проведению работ, не были переданы комплект утвержденной проектно-сметной документации, приказ на представителя застройщика (технического заказчика, эксплуатирующей организации или регионального оператора) по вопросам строительного контроля, приказ на представителя лица, осуществляющего подготовку проектной документации; в процессе исполнения контракта подорожали строительные ресурсы, возник дефицит оборудования, что повлияло на цену и сроки исполнения контракта; в феврале-мае 2022 года возникло затопление подвала здания грунтовыми водами, была нарушена целостности водопроводной системы, в процессе устранения которых были выявлены недостатки проектной документации, требующие корректировки.
ГБУЗ <АДРЕС> ОБЛАСТИ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» извещено надлежащим образом, представителя на рассмотрение дела не направило.
Помощник прокурора Холмогорского района Полуянова<ФИО> постановление по изложенным в нем доводам поддержала, настаивала на привлечении АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» к административной ответственности в виде административного штрафа, при определении размера которого полагала необходимым исходить из цены неисполненных обязательств по контракту в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.
Событие административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; перепиской ГБУЗ <АДРЕС> ОБЛАСТИ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ», включая отчет о невыполненных работах с фотоматериалом; контрактом от <ДАТА3> <НОМЕР> с техническим заданием, рабочей документацией и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта; дополнительными соглашениями от <ДАТА4>, <ДАТА5>, <ДАТА6>, <ДАТА7>, <ДАТА8> с приложениями; платежными поручениями от <ДАТА9> <НОМЕР>, <ДАТА10> <НОМЕР>; выписками из ЕГРЮЛ; <АДРЕС> АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ»; актами о приемке выполненных работ от <ДАТА11> (за период <ДАТА3>-<ДАТА11>), от <ДАТА12> (за период <ДАТА><ДАТА>); справкой о стоимости выполненных работ и затрат от <ДАТА11> (за период <ДАТА3>-<ДАТА11>); сведениями из ГБУЗ <АДРЕС> ОБЛАСТИ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о стоимости неисполненных обязательств по состоянию на <ДАТА2>; письменными пояснениями АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ»; экспертным исследованием <НОМЕР>Э; справкой о стоимости выполненных работ и затрат от <ДАТА>; перепиской между АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» и ГБУЗ <АДРЕС> ОБЛАСТИ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; письменным объяснением <ФИО5>
Статья 7.32 ч. 7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, когда такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 763 п. 1 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ст. 763 п. 2 ГК РФ).
В силу ст. 740 п. 1 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Статьей 307.1 п. 1 ГК РФ предусмотрено, что к обязательствам, возникшим из договора (договорным обязательствам), общие положения об обязательствах (настоящий подраздел) применяются, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе и иных законах, а при отсутствии таких специальных правил - общими положениями о договоре.
Положениями ст. 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Согласно ст. 314 п. 1 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.
В силу положений ст. 94 ч. 1 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов выполнения работы, предусмотренных контрактом, оплату выполненной работы, применение мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения подрядчиком или заказчиком условий контракта.
Согласно ст.ст. 34 ч. 2, 95 ч. 1 Закона <НОМЕР> 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Из материалов дела усматривается, что <ДАТА3> ГБУЗ <АДРЕС> ОБЛАСТИ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» (подрядчик) заключили государственный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту главного корпуса больницы, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>. Подписав указанное соглашение, подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы в срок до <ДАТА14> (п. 1.4 контракта). По состоянию на <ДАТА2> АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» контракт от <ДАТА3> <НОМЕР> в полном объеме не исполнило. Согласно расчету лица, привлекаемого к административной ответственности, стоимость неисполненных обязательств по контракту <НОМЕР> составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. Расчет не опорочен, доказательств, опровергающих доводы АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» в этой части, материалы дела не содержат. В силу ст. 1.5 ч. 4 КоАП РФ, толкуя все сомнения в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, полагаю стоимость неисполненных обязательств установленной в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб.
В соответствии со ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Представленные в дело доказательства не оставляют сомнений в виновности АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 ч. 2 КоАП РФ, и в совокупности подтверждают, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению срока исполнения контракта. Данных, свидетельствующих о наличии в установленном судьей объеме неисполненных обязательств объективных причин, препятствовавших соблюдению сроков выполнения работ, в том числе обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат. Являясь профессиональным участником рынка строительных работ и соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» обязано было проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Причины нарушения срока исполнения контракта в установленном судьей объеме неисполненных обязательств не выходят за пределы обычного делового риска в таком виде предпринимательской деятельности, как строительство. <АДРЕС> АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Существенность вреда может определяться его размером, характером и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для другой стороны. В рассматриваемом случае неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, которые в данном случае определены социальной значимостью медицинской помощи, оказываемой ГБУЗ <АДРЕС> ОБЛАСТИ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в гарантированном государством объеме. Оценив доказательства, нахожу вину АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, доказанной в полном объеме. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является принятие мер по устранению нарушений.
При назначении наказания также учитываю характер административного правонарушения, финансовое положение юридического лица и прихожу к выводу, что достижение целей, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ, возможно только при назначении наказания в виде штрафа в однократном размере стоимости неисполненных обязательств по контракту от <ДАТА3> <НОМЕР>. С учетом конкретных обстоятельств дела размер подлежащего назначению административного штрафа определяю с применением положений ст. 4.1 ч.ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ.
Административное правонарушение посягнуло на правоотношения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, затронуло социально-значимый институт - здравоохранение, что свидетельствует об отсутствии законных оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. Малозначительным такое деяние признать нельзя.
Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО> ДОМ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в однократном размере стоимости неисполненных обязательств по контракту от <ДАТА3> <НОМЕР>, с применением положений ст. 4.1 ч.ч. 3.2, 3.3 настоящего Кодекса, то есть в размере двухсот тысяч рублей. Наименование получателя штрафа: УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, корр./сч. 40102810045370000016, счет получателя 03100643000000012400, Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 11556000, КБК 43511601073019000140, УИН 0210237100000000028820917. Предложить представить в канцелярию судебного участка <НОМЕР> 1 <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области платежное поручение об уплате административного штрафа.
Разъяснить, что неуплата административного штрафа в установленный законом срок (шестьдесят дней с момента вступления постановления в законную силу или по истечении срока отсрочки, рассрочки уплаты административного штрафа) может повлечь последствия, предусмотренные ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.
Срок предъявления постановления к исполнению - два года со дня вступления в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Холмогорском районном суде <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: <ФИО1>