Решение по административному делу

Дело № 5-215/2025 УИД29MS0039-01-2025-001915-25 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 07 мая 2025 года г. Архангельск Мировой судья судебного участка № 2 Октябрьского судебного района города Архангельска Заворухин И.В., находящийся по адресу: <...>, рассмотрев дело об административномправонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ), поступивший из Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 38, корп.1), в отношении директора ООО «УК «Мегаполис» <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> д. 26 корп. 3 кв. 20, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> межрайонным отделением <НОМЕР> УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, 290-005, СНИЛС <***>,

установил:

директор ООО «УК «Мегаполис» <ФИО1> осуществил предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание <ФИО1> не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, защитника не направил, дело рассмотрено в его отсутствие. Представитель <ФИО1> по доверенности <ФИО3> в судебном заседании указала, что ее доверитель и она с протоколом не согласны, полагают, что производство по делу необходимо прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку с <ДАТА4> начали действовать изменения в налоговом законодательстве, внесенные Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР>, в соответствии с которым организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, признаются налогоплательщиками НДС. Согласно пункту 1 ст. 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговой агент, указанный в п. 4, 5 и 5.1 статьи 161 НК РФ) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога. Министерством финансов Российской Федерации в письме от <ДАТА6> <НОМЕР> было указано, что поскольку НДС является налогом на потребление, то есть косвенным налогом, перелагаемым на потребителей, то при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам сумма НДС, исчисленная налогоплательщиками этого налога, включается в цены реализуемых ими товаров (работ, услуг) и уплачивается в бюджет за счет средств, получаемых с покупателей (конечных потребителей). Ранее аналогичный вопрос об уплате НДС при расчете за поставленные коммунальные ресурсы рассматривался Пленумом Высшего Арбитражного суда РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> в постановлении «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы». Согласно пункту 3 если при рассмотрении дела судом будет установлено, что при утверждении тарифа его размер определялся регулирующим органом без включения в него суммы НДС, то предъявление ресурсоснабжающей организацией к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) дополнительно к регулируемой цене (тарифу) соответствующей суммы НДС является правомерным. В таком случае требование о взыскании задолженности, рассчитанной исходя из тарифа, увеличенного на сумму НДС, подлежит удовлетворению. Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в соответствии с п. 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ. В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (п. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>). Подпунктом «ж» п. 4 указанных Правил определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме. В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации). ООО «УК «Мегаполис» предоставлена лицензия на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> от <ДАТА12>, действующая до <ДАТА13>

ООО «УК «Мегаполис» осуществляет управление многоквартирным дамами по адресам: г. <АДРЕС>, просп. Новгородский, д. 113 корп. 1; г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 64 корп. 1; г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 40. Согласно акту выездной внеплановой документарной проверки от <ДАТА18>: - в многоквартирном доме по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 40, плата за содержание жилого помещения решением общего собрания собственников установлена в размере 27,06 руб. за 1 кв.м помещения в месяц (протокол общего собрания от <ДАТА14> <НОМЕР>). В январе, феврале и марте 2025 года плата за содержание выставлена потребителю, собственнику квартиры <НОМЕР> указанного дома, исходя из размера 28,41 руб. за 1 кв.м помещения в месяц. В платежном документе за январь 2025 года указано, что с <ДАТА15> в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» плата за содержание жилья увеличена на ставку НДС 5 %. - в многоквартирном доме по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, д. 64 корп. 1, плата за содержание жилого помещения решением общего собрания собственников установлена в размере 50,36 руб. за 1 кв.м помещения в месяц протокол общего собрания от <ДАТА16> <НОМЕР>). В январе, феврале и марте 2025 года плата за содержание выставлена потребителю, собственнику квартиры <НОМЕР> (комн. 324) сказанного дома, исходя из размера 52,88 руб. за 1 кв.м помещения в месяц. В платежном документе за январь 2025 года указано, что с <ДАТА15> в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» плата за содержание жилья увеличена на ставку НДС 5 %. - в многоквартирном доме по адресу: г. <АДРЕС> просп. Новгородский, д. 113 корп. 1, плата за содержание жилого помещения решением общего собрания собственников установлена в размере 29,39 руб. за 1 кв.м помещения в месяц (протокол общего собрания от <ДАТА17> <НОМЕР>). В январе, феврале и марте 2025 года плата за содержание выставлена потребителю, собственнику квартиры <НОМЕР> указанного дома, исходя из размера 30,86 руб. за 1 кв.м помещения в месяц. В платежном документе за январь 2025 года указано, что с <ДАТА15> в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» плата за содержание жилья увеличена на ставку НДС 5%. Общие собрания собственников помещений в указанных многоквартирных домах по вопросу изменения платы за содержание общего имущества в связи с вступлением в действие Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», не проводились. Данный факт должностным лицом не оспаривается.

По данным фактам одностороннего изменения (увеличения) размера платы за содержание общего имущества при выставлении указанных платежных документов в адрес ООО «УК «Мегаполис» Государственной жилищной инспекцией <АДРЕС> области <ДАТА18> внесено предписание со сроком устранения <ДАТА19>

В нарушение требований жилищного законодательства директором ООО «УК «Мегаполис» <ДАТА20>, <ДАТА21>, <ДАТА22> при выставлении платежных документов за январь, февраль, март 2025 года совершено одностороннее изменение (увеличение) размера платы за содержание общего имущества в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам. Вина директора ООО «УК «Мегаполис» <ФИО1> подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА23>, решением о проведении документарной проверке от <ДАТА24> <НОМЕР>/1, актом выездной внеплановой документарной проверки от <ДАТА18> <НОМЕР> в котором отражены обстоятельства правонарушения, период, порядок и место проведенной проверки, предписанием от <ДАТА18> <НОМЕР>, данными ГИС ЖКХ, подтверждающими факт обращения граждан (темы обращений: проблемы с начислениями в квитанциях; увеличение тарифа без протокола), ответами ООО «УК «Мегаполис» с представленными копиями протоколов собраний собственников помещений многоквартирных домов, копиями выставленных платежных документов по спорным периодам, пояснениями относительно увеличения тарифов, иными документами.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Все представленные и исследованные судом доказательства получены с соблюдением требований закона, а поэтому признаются судом допустимыми и оцениваются как достоверные.

Совокупность исследованных судом доказательств, приводит к достоверному выводу о совершении директором ООО «УК «Мегаполис» - <ФИО1> вменяемого ему правонарушения.

Данные обстоятельства, свидетельствуют о том, что действия директора ООО «УК «Мегаполис», правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является совершение повторного однородного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья считает возможном назначить наказание в виде штрафа. В соответствии с ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью привлекаемого к административной ответственности лица, административный штраф следует снизить до 25 000 рублей, что соразмерно характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

директора ООО «УК «Мегаполис» <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Архангельска через судебный участок № 2 Октябрьского судебного района г. Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления Мировой судья И.В.Заворухин