Постановление по делу № 5-2079/10/2023 от 18.11.2023 - По статье 19.7 КоАП РФ.

Дело № 5-2079/10/2023

УИД:92MS0010-01-2023-004073-77

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 октября 2023 года г. Севастополь

Мировой судья судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя Карнаухов А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ГКУГС «ЕДКС», «изъято»,

привлекаемого по ст.19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ГКУГС «ЕДКС», расположенное по адресу г«изъято», будучи заказчиком земляных работ, не обеспечено представление в государственный орган Департамент городского хозяйства города Севастополя, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно: не представило до начала проведения земляных работ уведомление о начале проведения земляных работ по технологическому присоединению опоры связи (антенно-мачтовое сооружение) по адресу: <...> в районе д.240 (ТП-1033), в нарушение требований п.20.1, 20.2 раздела 20 Порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя (далее-Порядок), утверждённого постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 № 64-ПП); факт проведения земляных работ выявлен в 16-20 час. 30.08.2023 года, уведомление не направлено.

В судебном заседании защитник «изъято» вину не признал, поддержал письменные объяснения, в которых указал, что в соответствии с п.2.1.1 Порядка без ордера на земляные работы запрещено производство земляных работ в целях проведения следующих работ: прокладка инженерных сетей и сооружений к строящимся (реконструируемым) объектам капитального строительства; поскольку земляные работы проводились с целью прокладки инженерных сетей, то на данные правоотношения Порядок не распространяется; также пояснил, что ГКУГС «ЕДКС» не является надлежащим субъектом по делу, поскольку не является заказчиком работ, а является только заявителем по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с ООО «Севастопольэнерго», в соответствии с п.6 которого именно сетевая организация обязана была согласовать проведение земляных работ с Департаментом городского хозяйства г. Севастополя; кроме того, считает нарушение малозначительным, в связи с чем, просил производство по делу прекратить.

Вина ГКУГС «ЕДКС» объективно подтверждается протоколом об административном правонарушении № «изъято»; Актом от 30.08.2023 с фототаблицей, Договором № «изъято»; письмом ООО «Севастопольэнерго» от «изъято».

Согласно п.20.1 Порядка проведение земляных работ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, бюджета города Севастополя, бюджетов внутригородских муниципальных образований города Севастополя, средств государственных учреждений города Севастополя (далее - работы, финансируемые за счет средств бюджета, государственного учреждения города Севастополя), осуществляется с соблюдением настоящего Порядка без оформления ордера на земляные работы.

В силу п.20.2 Порядка проведение земляных работ, финансируемых за счет средств бюджета, государственного учреждения города Севастополя, осуществляется после направления заказчиком работ в Департамент уведомления, содержащего:

- цель проведения земляных работ;

- адрес места проведения земляных работ;

- виды земляных работ и их объемы;

- сроки проведения работ, включающие в себя даты начала и завершения проведения работ;

- полное наименование заказчика работ;

- сведения об исполнителе работ (полное наименование, государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика, банковские реквизиты, адрес места нахождения, телефон), должность и ФИО законного представителя исполнителя работ.

Согласно п.20.5 руководители заказчика работ, финансируемых за счет средств бюджета, государственного учреждения города Севастополя, несут персональную ответственность за невыполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 20.4 настоящего Порядка.

Судья приходит к выводу, что поскольку работы выполнялись за счет средств бюджета, то в данных правоотношениях раздел 20 Порядка является специальной нормой по отношению к разделу 2 Порядка, в связи с чем, указанные работы, даже при их отнесении к тем видам работ, по которым запрещено проводить земельные работы без ордера в соответствие с разделом 2 Порядка, должны проводиться без получения ордера, поскольку это прямо указано в разделе 20 Порядка. Таким образом, ГКУГС «ЕДКС» должны были быть выполнены требования п.20.1, 20.2 Порядка.

Кроме того, указание в п.20.5 Порядка о том, что руководители заказчика работ, финансируемых за счет средств бюджета, государственного учреждения города Севастополя, несут персональную ответственность за невыполнение мероприятий, предусмотренных пунктом 20.4 настоящего Порядка, не исключает вины и ответственности юридического лица, поскольку согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом санкция ст.19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц. Также судья учитывает, что Порядок не определяет персональную ответственность руководителя заказчика работ за невыполнение требований п.20.3 Порядка.

Кроме того, судья приходит к выводу, что ГКУГС «ЕДКС» является надлежащим субъектом по делу, поскольку согласно Договора № «изъято» уведомления № «изъято» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с ООО «Севастопольэнерго» заявителем является ГКУГС «ЕДКС».

Согласно ч.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствие с положениями статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 6, 16 и 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, мировой судья исходит из того, что в договоре о технологическом присоединении превалируют элементы соглашения о возмездном оказании услуг, в связи с чем заявитель по данному договору является заказчиком данных услуг (аналогичный вывод подтвержден в Определении Верховного Суда РФ от 03.04.2018 N 37-ПЭК18 по делу N А40-205546/2016).

Таким образом, именно ГКУГС «ЕДКС» как заказчик земляных работ по договору обязан был в силу требований п.20.2 Порядка направить уведомление о начале проведения работ, чего им сделано не было.

При этом ссылка защитника на п.6 Договора № «изъято»не свидетельствует о возложении данной обязанности на исполнителя в лице ООО «Севастопольэнерго», поскольку п.20.2 Порядка является императивной нормой, не предполагающей исполнение данной обязанности по направлению уведомления на исполнителя (подрядчика), который выполняет земляные работы.

Действия ГКУГС «ЕДКС» суд квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, судьей не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения поскольку ранее лицо привлекалось к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения постановлением мирового судьи от 15.03.2023 по делу №5-407/10/2023, вступившим в силу 28.03.2023.

В силу ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судья считает, что отсутствуют основания для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку требования к основаниям назначения данного вида наказания, установленные ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ не соблюдены, так как правонарушение совершено ГКУГС «ЕДКС» не впервые.

Оснований для признания деяния малозначительным у судьи не имеется, поскольку малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства как имущественное и финансовое положение лица не являются основаниями для признания деяния малозначительным. Данное обстоятельство, а также характер и последствия административного правонарушения учтены судьей при назначении наказания. При этом судья учитывает, что правонарушение представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку явилось поводом для обращения граждан в государственный орган.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГКУГС «ЕДКС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление обеспечения деятельности мировых судей города Севастополя (л/с <***> в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю), ИНН <***>, КПП 920401001, ОКТМО 67312000 счет получателя 03100643000000017400, Отделение в г. Севастополь ЦБ РФ, корреспондентский счет 40102810045370000056, БИК 016711001, КБК 846 1 16 01193 01 0007 140, назначение платежа: оплата штрафа по постановлению №5-1414/10/2023 от 02.08.2023.

В соответствии со ст.32.2 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя (<...>).

Неуплата штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов, в соответствии со ст.20.25. ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление в течение 10 суток может быть обжаловано в Гагаринский районный суд города Севастополя через мирового судью.

Мировой судья А.М. Карнаухов