75MS0051-01-2023-005686-86 Дело № 5-474/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

10 ноября 2023 г. пгт. Ясногорск

Мировой судья судебного участка № 49 Оловяннинского судебного района Забайкальского края Девальд К.В.,

с участием помощника прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Давлятовой О.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

ФИО3 <ФИО1> - генерального директора ООО «Восточный экспресс», родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,

установил:

16.09.2023 по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, п/ст. Мирная, ул. Школьная, 1, генеральный директор ООО «Восточный экспресс» ФИО3 допустила бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом от № ЭА00000473 от 21.02.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы МБОУ «Мирнинская СОШ» с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Восточный экспресс» ФИО3, несмотря на надлежащее извещение, не явилась, доказательств уважительности причин неявки, а равно ходатайства об отложении разбирательства по делу на более поздний срок суду не представила, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в её отсутствие.

Законный представитель потерпевшего МБОУ «Мирнинская СОШ» - директор <ФИО2>, будучи должным образом извещённой о времени и месте судебного разбирательства, в суд также не явилась, доказательств уважительности причин неявки, а равно ходатайства об отложении разбирательства по делу на более поздний срок суду не представила, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело рассмотрено в её отсутствие. Из письменного объяснения ФИО3, данного в ходе прокурорской проверки, следует, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 чт. 7.32 КоАП РФ, признаёт, в содеянном раскаивается, работы по капитальному ремонту МБОУ «Мирнинская СОШ» согласно муниципальному контракту № ЭА00000473 от 21.02.2023 на стадии завершения.

Помощник прокурора Оловяннинского района Забайкальского края Давлятова О.С. в судебном заседании постановление прокурора Оловяннинского района Забайкальского края о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Восточный экспресс» ФИО3 поддержала, согласно доводам в нём изложенным. Дополнительно пояснила, что срок действия муниципального контракта от № ЭА00000473 от 21.02.2023 продлевался дополнительным соглашением к нему от 01.08.2023 до 15.09.2023. Но несмотря на это к указанному сроку работы по капитальному ремонту школы выполнены не были. При этом ФИО3 вопросы переда заказчиком о том, что бригада отстает от установленного графика, а также вопрос о переводе обучающихся на дистанционное обучение не ставила, и таковые не рассматривались. Форс-мажорные, непредвиденны обстоятельства отсутствуют, поскольку материалы дела подтверждения такого не содержат. Акт выполненных работ с заказчиком подписан лишь 05.10.2023, то есть спустя почти месяц от установленного контрактом срока. Указанное негативным образом отразилось на осуществлении образовательного процесса и повлекло за собой ряд негативных последствий, выразившихся в неудобствах при осуществлении образовательных действий: дети, учителя были ограничены в передвижениях, занятия в школе проводиться не могли, учебная программа в полном объеме не выполнялась. Просит прилечь ФИО3 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Заслушав представителя прокуратуры Оловяннинского района Забайкальского края, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Восточный экспресс» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (ч. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ч. 2 ст. 763 ГК РФ).

В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, в том числе, выполнить работу, оказать услугу, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ч. 1); обязательства возникают из договоров (ч. 2); при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (ч. 3).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности

Из материалов дела следует, что 21.02.2023 между МБОУ «Мирнинская СОШ» (заказчик) и ООО «Восточный экспресс» (подрядчик) заключён муниципальный контракт № ЭА00000473 на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы - МБОУ «Мирнинская СОШ», расположенной по адресу: Забайкальский край, Оловяннинский район, п/ст. Мирная, ул. Школьная, д. 1, со сроком исполнения до 01.08.2023 и ценой 36 299 705,33 руб.

Дополнительным соглашением от 01.08.2023 к муниципальному контракту от 21.02.2023 № ЭА00000473 срок выполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом, продлён до 15.09.2023.

Пунктом 5.1.2 муниципального контракта предусмотрена обязанность подрядчика выполнить все работы с надлежащим качеством, в объёме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом, с соблюдением условий охраны труда и техники безопасности, требований противопожарной безопасности и экологических норм в соответствии с законодательством Российской Федерации, и сдать объект заказчику в состоянии, позволяющем нормальную эксплуатацию объекта, с оформлением акта выполненных работ формы КС-2, КС-3, акта приёмки объекта.

Прокуратурой Оловяннинского района Забайкальского края проведена проверка исполнения ООО «Восточный экспресс» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении работ по капитальному ремонту здания школы МБОУ «Мирнинская СОШ».

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 15.09.2023 работы, предусмотренные контрактом, ООО «Восточный экспресс» не завершены, объект не сдан. ООО «Восточный экспресс» вопреки условиям контракта и графику выполнения работ работы по устройству дощатых полов в трёх кабинетах не начаты, ремонт полов в коридоре до спортивного зала выполнен частично (срок выполнения работ с 08.04.2023 по 14.04.2023), не установлено 86 оконных блоков (по графику срок выполнения с 06.05.2023 по 31.05.2023); не приступали в нарушение графика к следующим видам работ: установке дверей (срок выполнения с 01.06.2023 по 30.06.2023), пожарной сигнализации (срок выполнения с 01.06.2023 по 30.06.2023), ремонту фасада здания (по графику срок выполнения с 01.07.2023 по 30.07.2023); работы по отоплению выполнены частично.

Из дела также видно, что заказчик неоднократно направлял в адрес подрядчика претензии по вопросам сроков выполнения работ (претензии от 31.07.2023, от 02.08.2023, от 09.08.2023, от 11.08.2023 и от 12.08.2023), однако какие-либо уведомления о невозможности завершения работ, предусмотренных контрактом в срок, о сложностях, возникающих в ходе выполнения работ, подрядчиком в адрес заказчика не направлялись.

В установленный муниципальным контрактом срок - по 15.09.2023, работы по капитальному ремонту здания школы в полном объёме не выполнены, то есть в полном объёме не выполнены обязательства по контракту на общую сумму 4 079 492,28 руб.

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что генеральным директором ООО «Восточный экспресс» является ФИО3, то есть единоличным исполнительным органом, который руководит текущей деятельностью Общества; обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства; без доверенности действует от имени Общества, в том числе, представляет его интересы и совершает сделки.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения генеральным директором ООО «Восточный экспресс» ФИО3 административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2023, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения; письменным объяснением ФИО3 от 22.09.2023; информационным письмом директора МБОУ «Мирнинская СОШ» от 20.09.2023; актом невыполненных работ по состоянию на 15.09.2023; претензиями директора МБОУ «Мирнинская СОШ» от 31.07.2023, от 02.08.2023, от 09.08.2023, от 11.08.2023 и от 12.08.2023; муниципальным контрактом № ЭА0000473 от 21.02.2023 и дополнительным соглашением от 01.08.2023 к нему; выпиской из ЕГРЮЛ от 15.08.2023; решением о проведении проверки от 20.07.2023; решением о согласовании проведения проверки от 19.07.2023; актом осмотра здания МБОУ «Мирнинская СОШ» и фототаблицей к нему от 26.07.2023.

Все доказательства, имеющиеся в материалах рассматриваемого дела об административном правонарушении, собраны и оформлены с соблюдением требований КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений в собирании доказательств мировым судьёй не установлена. Эти доказательства последовательны, полностью согласуются между собой, являются относимыми и допустимыми, взаимно дополняют друг друга. Оснований не доверять вышеперечисленным доказательствам по делу у мирового судьи не имеется.

Соглашаясь при заключении муниципального контракта с установленными в нём условиями, генеральный директор ООО «Восточный экспресс» обязан был проанализировать возможные риски, правовые последствия, а также соразмерность объёма работ и срока, отведённого для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечить своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения государственного контракта.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» разъяснено, что судам надлежит, наряду с другими обстоятельствами дела, выяснять и указывать в судебном акте, какие именно права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства нарушены и находится ли причиненный этим правам и интересам вред в причинной связи с допущенным должностным лицом нарушением своих служебных полномочий. При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, государственных и муниципальных органов, характер и размер понесенного материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им физического, морального или имущественного вреда. Размер вреда подлежит обязательному установлению, поскольку в ином случае, понятие существенного вреда (ущерба) охраняемым законом интересам общества и государства можно было бы трактовать произвольно, допуская привлечение к ответственности любое лицо и при любом неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

Согласно «Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018)», утверждённому Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Мировой судья находит установленным по делу причинение неисполнением условий муниципального контракта существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, а также заказчику, поскольку невыполнение ООО «Восточный экспресс» условий государственного контракта привело к недостижению целей, на которую предусмотрено выделение денежных средств для реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» в 2023 г.; невыполнение строительных работ в установленный контрактом срок ставит под угрозу осуществление образовательного процесса, выполнение программ по учебной программе обучающихся МБОУ «Мирнинская СОШ», нарушает гарантированное Конституцией РФ право на образование, нарушает нормальный режим работы школы.

Вина генерального директора ООО «Восточный экспресс» ФИО3 в совершении рассматриваемого административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств. Бездействие генерального директора ООО «Восточный экспресс» ФИО3 в рамках муниципального контракта от № ЭА0000473 от 21.02.2023 мировой судья квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО3 от административной ответственности мировым судьей не установлено. При этом судья учитывает, что на сегодняшний день работы по капитальному ремонту здания МБОУ «Мирнинская СОШ» выполнены, что подтверждается актом конструктивной сдачи от 05.10.2023.

При определении вида и размера наказания мировой судья исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем бездействие генерального директора Общества ФИО3, выразившееся в несоблюдении ООО «Восточный экспресс» сроков исполнения контракта, поставило под угрозу осуществление образовательного процесса, выполнение программ по учебной программе обучающихся МБОУ «Мирнинская СОШ», повлекло за собой нарушение гарантированное Конституцией РФ права на образование, нормального режима работы школы. Таким образом, судья не усматривает оснований для применения положений ст. 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, установлены ст. 4.2 КоАП РФ, при этом данный перечень является открытым.

Согласно ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО3, судьёй признается признание ею вины, раскаяние в содеянном, выраженное в письменных объяснениях последней.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ судьёй могут признаваться смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодекса или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в качестве смягчающего административную ответственность ФИО3 обстоятельства судьёй признается завершение ООО «Восточный экспресс» работ по капитальному ремонту здания МБОУ «Мирненская СОШ».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьёй не установлено.

Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает возможность назначения альтернативного наказания должностным лицам в виде административного штрафа в размере от 5% до 15% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее 30 000 (тридцати тысяч) рублей или дисквалификацию сроком до двух лет.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих, принимая во внимание, что правонарушение совершено ФИО3 впервые, мировой судья считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, ч. 1, 29.9., 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО3 <ФИО1> - генерального директора ООО «Восточный экспресс», родившуюся <ДАТА2> в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: УФК по Забайкальскому краю (ДМС забайкальского края, л/с <***>) ИНН/КПП <***>/753601001; номер счета получателя: 03100643000000019100 в ОТДЕЛЕНИЕ ЧИТА БАНК РОССИИ//УФК по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 017601329, № кор./сч. банка получателя платежа 40102810945370000063, КБК 03211601073019000140, ОКТМО 766320000, УИН: 0316563307500510032181381.

Назначение платежа: уплата штрафа по дела об административном правонарушении № 5-474/2023.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу (ст. 32.2 КоАП РФ). Факт исполнения постановления подтверждается копией платежного документа, представляемой в суд. При неуплате административного штрафа в указанный срок, постановление будет приведено в исполнение в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в срок в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Оловяннинский районный суд Забайкальского края в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 49 Оловяннинского района Забайкальского края.

Резолютивная часть постановления оглашена 07 ноября 2023 г. Мотивированное постановление изготовлено 10 ноября 2023 г. День изготовления постановления в полном объеме является днём его вынесения.

Мировой судья К.В. Девальд