Решение по административному делу
Дело № 5-2/2025
УИД 73 MS0064-01-2024-003050-96
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
р.п. Сурское 31 января 2025 года
Мировой судья судебного участка Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области Сураева О.Ю., с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1, - Дельмухаметовой Диляры Фаиковны, действующей по доверенности №б/н от 25.11.2024
при секретаре Козловой К.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении: ФИО1, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС> области, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, генерального директора ООО «АльфаТрансСтрой», <НОМЕР> выдан <ДАТА4> <АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурором Сурского района Ульяновской области 25.11.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «АльфаТрансСтрой» ФИО1, согласно вышеуказанному постановлению в ходе проведенного мониторинга единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) прокуратурой Сурского района Ульяновской области выявлен факт нарушения 01.11.2024 генеральным директором ООО «АльфаТрансСтрой» ФИО1 законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершенного в форме бездействия по адресу: Ульяновская область, Сурский район, 18 км+ 160 м.автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» (мост через реку Хмелевка). Между Областным государственным казенным учреждением «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее- ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «АльфаТрансСтрой» (далее - ООО «АльфаТрансСтрой», подрядчик) по результатам электронного аукциона, проведенного в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- ФЗ № 44-ФЗ) 29.01.2024 заключен государственный контракт №58 (далее Контракт №58 от 29.01.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту моста на 18 км+ 160 м.автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» в Сурском районе Ульяновской области (мост через реку Хмелевка), срок выполнения работ с 01.04.2024 по 31.10.2024<ДАТА> В ходе проведенной Прокуратурой Сурского района Ульяновской области проверки установлено, что по состоянию на 14.11.2024 обязательства ООО «АльфаТрансСтрой» перед ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в рамках заключенного государственного контракта №58 от 29.01.2024 исполнены не в полном объеме, выполнение работ по капитальному ремонту моста на 18 км+ 160 м.автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» в Сурском районе Ульяновской области (мост через реку Хмелевка) не завершены. Сумма неисполненных ООО «АльфаТрансСтрой» обязательств по сведениям ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по состоянию на 14.11.2024 составила 2 664 366 руб.01 коп., акты на выполненные работы от ООО «АльфаТрансСтрой» не поступали.
Однако в нарушение п. 1.1 -1.4 Контракта №58 от 29.01.2024, по состоянию на 14.11.2024 работы по капитальному ремонту моста на 18 км+ 160 м.автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» в Сурском районе Ульяновской области (мост через реку Хмелевка) ООО «АльфаТрансСтрой» не выполнены в полном объеме, а именно: устройство лестничного схода, укрепление откосов насыпи засевом трав, укрепление обочин, обустройство дороги дорожными знаками, устройства лотка по рельефу местности.
ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, доверил защиту своих интересов Дельмухаметовой Д.Ф. по доверенности №б/н от 25.11.2024 (л.д.74), представил заявление о завершении дела об административном правонарушении в его отсутствие. Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1- Дельмухаметова Д.Ф. в суде показала, что в интересах своего подзащитного вину во вменяемом ему административного правонарушении не признаёт. Представила возражения с учетом дополнений к ним (л.д.69-73), согласно которым обратила внимание на окончание срока действия контракта: 31.12.2024 при сроке выполнения работ с 01.04.2024 по 31.10.2024 ООО «АльфаТрансСтрой» в рамках заключенного контракта №58 от 29.01.2024. Обязательства по контракту исполнены 18.11.2024, что подтверждается актом рабочей комиссии о готовности объекта к приемке, объект принят в эксплуатацию 22.11.2024, что подтверждается актом приемочной комиссии о готовности к приемке в эксплуатацию выполненных капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений от той же даты. Причиной несвоевременного исполнения обязательств послужила замена выполнения асфальтобетонного покрытия на иной метод (вручную) из-за несоответствия толщины асфальтобетонного покрытия изначально указанной в проектной документации, неремонтопригодности подпорных стенок, работы выполнялись в 4 этапа, а также выполнения строительно-монтажных работ. Обращает внимание на дату вступления ФИО1 в должность генерального директора ООО «АльфаТрансСтрой» (31.07.2024).Возражения поддержала в полном объеме. Дополнительно в суде пояснила, что считает, что материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие объективную сторону вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Доказательства противоречивы. Акт осмотра от 14.11.2024 по факту выхода на место административного правонарушения сотрудником прокуратуры Сурского района совместно с представителями заказчика и подрядчика с указанием перечня невыполненных работ по контракту, касаемых по большей части благоустройства и они несущественны, осмотр был сделан без фото и видеофиксации, сам акт указаний об этом не содержит, при ею, защитником, представлена в суд исполнительная документация по ООО «АльфаТрансСтрой», подписанная заказчиком за отчетный период, в связи с чем справку от заказчика на 2 млн. 600 тыс. рублей по неисполненным подрядчиком обязательствам, и оформленной в простой письменной форме и не подтвержденной исполнительной документацией, ставит под сомнение, в том числе по срокам выполнения работ подрядчиком, так как они противоречат подписанному сторонами акту выполненных работ. В акте о готовности объекта указано, что работы были приняты по факту, смета составлена заказчиком, изменения в смету были внесены 16.12.2024 года, а по закону смета составляется заказчиком, и только после этого подписывается окончательный акт выполненных работ, где отчетный период соответствует договорному и оплата была произведена после подписания до расторжения договора. Сумма, обозначенная в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.11.2024 не соответствует перечню работ, отраженных в акте осмотра от 14.11.2024 Неустранимые сомнения в вине лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Материалами административного дела не установлены все существенные условия, которые необходимы для безоговорочного привлечения лица к административной ответственности. В связи с недоказанностью, по ее мнению, причинения должностным лицом ООО «АльфаТрансСтрой» ФИО1 в рамках вменяемого ему правонарушения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, входящего в объективную сторону административного правонарушения, считает выявленное нарушение гражданско-правовой ответственностью за неисполнение контракта в установленный сторонами срок.
Обращает внимание, что участок автомобильной дороги, по которой ООО «АльфаТрансСтрой» производились предусмотренные контрактом №58 ремонтные работы, был открыт, в прокурорском осмотре не было указано обратное или установление реверса, дорога была готова к использованию с 31.10.2024 года для проезжей части и посев газона с лотками, незавершенный в срок, не влияет на безопасность движения, не установлена окончательная сумма, поскольку сумма, которая была фактически оплачена, расходится с суммой представленной прокуратурой. Кроме того, в суд представлены подписанные отчетной датой акты выполненных ООО «АльфаТрансСтрой»работ. Объективная сторона правонарушения не доказана, состав административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ отсутствует, предмет контракта практически был готов к сдаче. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 просила прекратить. В случае усмотрения судом в действиях (бездействии) ФИО1 состав административного правонарушения, ходатайствовала о назначении наказания в виде предупреждения.
Помощник прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцева И.В. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме по доводам, указанным в нем. Осмотр хода работ капитального ремонту моста через р.Хмелевка проводился еще момент, когда работы ООО «АльфаТрансСтрой» не были завершены. На 01.11.2024 и на 14.11.2024 работы не были выполнены в полном объёме, так как контракт был предусмотрен срок выполнения работ по 31.10.2024. Смета составлена по завершении работ. Кроме того, срок окончания исполнения контракта№58 от 29.01.2024 -31.12.2024 года - распространяется на проведение экспертиз, приемки выполненных работ, их оплаты. При этом сроки исполнения контракта определены в нём с учетом положений ст. 94 ФЗ № 44. Вина генерального директора ООО «АльфаТрансСтрой» ФИО1 состоит в бездействии, то есть в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом по выполнению работ, капитальному ремонту автомобильной дороги Сурское-Шумерля, автомобильной дороги Москва-Казань, км 18+160 Сурского района Ульяновской области, мост через р. Хмелевка.
Дополнительно пояснила, что бездействие генерального директора ООО «АльфаТрансСтрой» ФИО1, выразившееся в нарушение сроков исполнения перед ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» заключенного государственного контракта №58 от 29.01.2024, повлекло причинение существенного вреда государственным и общественным интересам ввиду недостижения в установленный срок целей государственного контракта, поставленных заказчиком перед подрядчиком, выразившемся в срыве сдачи ремонтных работ автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» в Сурском районе Ульяновской области (мост через реку Хмелевка), задержки его дальнейшего полного использования по целевому назначению, нарушение прав неопределенного круга лиц ввиду полной недоступности к предмету контракта, а также в обеспечении безопасности дорожного движения для использования: причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, определенным социальной значимостью объектов, участники дорожного движения были ограничены в возможности использовать объект в полной мере, в то время как, исходя из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства, обеспечение безопасности дорожного движения, в связи с чем также правонарушение, совершенное генеральным директором ООО «АльфаТрансСтрой» ФИО1 не может быть признано малозначительным, так как создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и заключается в необеспечении выполнения одного из основных принципов законодательства, ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективностью осуществления закупок.
Заслушав помощника прокурора Сурского района Ульяновской области Ярославцеву И.В., защитника ФИО1- Дельмухаметову Д.Ф., исследовав письменные материалы дела, в том числе приобщенные в суде участниками судебного разбирательства, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, -влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
Актом осмотра от 14.11.2024, проведенного в период времени с 11 ч.30 мин по 12 ч.00 мин. помощником прокурора Сурского района Ульяновской области с представителями ООО «АльфаТрансСтрой» в лице заместителя директора ФИО2 и ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО3, установлено, что ремонтные работы в рамках государственного контракта №58 от 29.01.2024 по капитальному ремонту автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» в Сурском районе Ульяновской области (мост через реку Хмелевка) по состоянию на 14.11.2024 не выполнены в полном объеме, а именно: устройство лестничного схода, укрепление откосов насыпи засевом трав, укрепление обочин, обустройство дороги дорожными знаками, устройства лотка по рельефу местности (л.д.14, 106). Ответом ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» №222 от 28.01.2025, согласно которому по состоянию на 14.11.2025 расчет процента готовности выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» в Сурском районе Ульяновской области (мост через реку Хмелевка) произведен с учетом выполненных работ из общего объема работ по государственному контракту и составил 95%, сумма неисполненных обязательств составила 2 664 366 руб.01 коп. Расчет произведен на основании сметы контракта, ведомости объемов работ к контракту с учетом выполненных и невыполненных работ Подрядчиком. В соответствии с п.п. 1.1.-1.4 Контракта №58 от 29.01.2024 ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (далее также- Заказчик), поручает ООО «АльфаТрансСтрой» (далее также - Подрядчик), а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» в Сурском районе Ульяновской области (мост через реку Хмелевка), которые выполняются в срок с 01.04.2024 по 31.10.2024 в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему, без установления этапов выполнения работ, однако при выполнении в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3). Согласно п.п 1.5 вышеуказанного Контракта сроки его исполнения определены с учетом положений ст.94 ФЗ № 44-ФЗ и письма Минфина России от 12.05.2022 №24-06-07/43394, даты начала и окончания исполнения контракта 01.04.2024 и 31.12.2024 соответственно. В силу п.п. 1.7 Контракта №58 от 29.01.2024 все действия и взаимодействия при исполнении настоящего контракта осуществляются сторонами только в письменном виде, при этом письменные указания подрядчику могут даваться в Общем журнале работ и в Предписаниях Заказчика. Как следует из п.п 1.8 вышеуказанного контракта его существенными условиями для сторон являются условия. Установленные законодательством Российской Федерации, в том числе: цена, сроки, качество работ и используемых при выполнении работ строительных материалов, оборудования, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта. В соответствии с п.п.2.1 Контракта №58 от 29.01.2024 цена контракта с учетом дополнительного соглашения от 16.12.2024 (л.д.123) составляет 95 216 941 руб.58 коп. с учетом НДС по налоговой ставке 20%, а в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Контракта налогом на добавленную стоимость не облагается. В соответствии с п.11.3 вышеуказанного контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, предусмотренных п.п. а-г п.п. 11.3 В соответствии с п.4.1.4 Контракта №58 от 29.01.2024 подрядчик обязуется обеспечить выполнение всех работ на объекте в соответствие с Проектной документацией, проектом производства работ, нормативно-техническими документами, указанными в Перечне нормативно-технических документов, иными нормативно-правовыми актами, условиями настоящего Контракта и других приложений к нему. В случае выявления разночтений требований, в том числе и нормативной документации, подрядчик вправе обратиться к заказчику для разъяснений. Согласно пунктам 5.5 и 5.6 Контракта №58 от 29.01.2024 осуществляется приёмка выполненных работ и приемка скрытыхработ (соответственно).
В силу п.п. 5.5.1, 5.5.2 вышеуказанного контракта подрядчик в течение 10 (десяти) календарных дней после истечения срока выполнения работ формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика и размещает в единой информационной системе документ о приёмке. Приёмка выполненных работ осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) календарных дней после получения в ЕИС документа о приёмке.
Как следует из п.п. 5.11, 5.12 окончательная приёмка работ завершается подписанием сторонами Акта приёмки законченного строительством объекта в эксплуатацию по форме КС -11 и Гарантийного паспорта (Приложение №5). Приёмка объекта в эксплуатацию осуществляется Государственной приёмочной комиссией, создаваемой Заказчиком после уведомления Подрядчиком о полном завершении работ на объекте в соответствии с п.п. 5.13, 5.14. Гарантии Подрядчиком надлежащего качества используемых материалов, соответствие их проектным спецификациям, государственным стандартам и техническим условиям, обеспеченность их соответствующими декларациями, техническими паспортами и другими документами, удостоверяющими качество, а также гарантия качества результата работ, гарантийного срока на результат работ предусмотрены п.6 Контракта №58 от 29.01.2024.
Ответственность Сторон (Заказчика и подрядчика) Контракта №58 от 29.01.2024 предусмотрена п.7 данного Контракта.
Вышеуказанный государственный контракт №58 от 29.01.2024 согласно его преамбуле со стороны заказчика - ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» подписан директором: ФИО4, со стороны подрядчика ООО «АльфаТрансСтрой» контракт подписан генеральным директором указанного общества - ФИО5 В силу п.11.1 вышеуказанного контракта Контракт составлен в форме электронного документа, подписанного усиленными электронными подписями Сторон, в порядке, предусмотренном ст.51 ФЗ №44-ФЗ. По обоюдному согласию Стороны также вправе дополнительно оформить настоящий контракт в письменном виде в 2 (двух) экземплярах, по одному для каждой из сторон.
В соответствии со ст. ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.
Согласно п.1 ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. В соответствии с п.1 ст.766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В соответствии с п. 1 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
На основании п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Условие о сроках выполнения работ, согласно ст. ст. 432, 766 ГК РФ, является существенным условием государственного или муниципального контракта.
В ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ №44) определены понятия заказчика, государственного заказчика, подрядчика, государственного контракта, а также закупки услуги для обеспечения государственных нужд. Государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки (п. 5 ч.1 ст.3) Заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо осуществляющие в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 статьи 15 настоящего Федерального закона закупки бюджетное или автономное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие либо иное юридическое лицо (п. 7 ч.1 ст.3) поставщик (подрядчик, исполнитель) - участник закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен контракт (п.4.1 ч.1 ст.3) Государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, который заключен в письменной форме и предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (п.8 ч.1 ст.3) Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (п.3 ч.1 ст.3) Частью 13 ст.34 ФЗ №44 в качестве обязательных условий, подлежащих включению в контракт, определены, в том числе, условия о порядке и сроках оплаты работы, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, Согласно ч.2 ст.34 ФЗ №44 при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Как следует из ч.1 ст.95 ФЗ №44 изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных указанной статьей. В соответствии с ч. 1 ст. 107 ФЗ №44 лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из информации о заключенном контракте (его изменении) от 02.05.2024 (Контракта №58 от 29.01.2024), источником финансирования контракта значится Бюджет Ульяновской области, изменения к контракту значатся в связи с заключением 02.05.2024 Сторонами дополнительного соглашения к Контракту №58 от 29.01.2024 (л.д.15- 19) Согласно Уставу ООО «АльфаТрансСтрой» в силу п.4, а именно п.п.4.1 целью создания Общества является - получение прибыли и насыщение рынка товарами и услугами, в силу п.п.4.4. для достижения поставленных целей общество осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: строительство автомобильных дорог и автомагистралей; строительство мостов и тоннелей; строительство прочих инженерных сооружений (л.д.20-32, 75-88) Решением участника №5 ООО «АльфаТрансСтрой» от 31.07.2024 о назначении ФИО1 на должность генерального директора ООО «АльфаТрансСтрой» им же самим как единственным участником ООО «АльфаТрансСтрой» согласно п.11.2.1 Устава Общества (л.д.33-34, 90) На основании приказа ООО «АльфаТрансСтрой» №б/н от 31.07.2024 ФИО6 вступил в должность генерального директора с 31.07.2024 ( л.д.35, 89) Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 06.12.2024 ООО «АльфаТрансСтрой» является действующим юридическим лицом, генеральным директором которого значится ФИО1, дата внесения указанной записи в ЕГРЮЛ 14.08.2024 (л.д.36-49), основным видом деятельности юридического лица значится 42.11.строительство автомобильных дорог и автомагистралей (л.д39)
Согласно ответу ОГПУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»№ 3171 от 25.11.2024 процент готовности объекта -мост через реку Хмелевка Сурского района Ульяновской области, расположенный на км 18+160 м автомобильной дороги «Сурское-Шумерля» - автомобильной дороги» Москва-Казань» на дату 14.11.2024 (дата уточнена в ходе судебного разбирательства, участники судебного разбирательства не отрицали возможность технической опечатки в виде излишне указанной цифры «5» в указании года, дата акта осмотра значится аналогичной 14.11.2024, фактически ответ представлен от 25.11.2024, год 20254- не наступил, абзацем ниже указанного письма значится дата: 14.11.2024), сумма неисполненных обязательств по вышеуказанному объекту в рамках заключенного контракта №58 от 29.01.2024 по состоянию на 14.11.2024 - 2 664 366, 01 руб. (л.д.50) Ведомостью объемов работ по капительному ремонту автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» км 18 +160 Сурского района Ульяновской области (мост через реку Хмелевка) (Приложение№2) к государственному контракту (л.д. 51-60) определены наименования видов работ, их единицы измерения, количество, этапы (без установки сроков) Приложением №1 к государственному контракту между ООО «АльфаТрансСтрой» (подрядчиком) и ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» является смета контракта по капительному ремонту автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» км 18 +160 Сурского района Ульяновской области (мост через реку Хмелевка), включающая в себя наименование конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, оборудования, единиц измерения, объема работ и цены (на ед.измерения и общей) (л.д.61 - 63) Графиком выполнения строительно-монтажных работ по капительному ремонту автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» км 18 +160 Сурского района Ульяновской области (мост через реку Хмелевка) определены наименования работ, единицы измерения, их количество, начало выполнения и окончание выполнения работ поэтапно, окончанием последних этапов работ значится октябрь 2024 (л.д.64-65) Согласно протоколу технического совещания ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» от 19.11.2024 в рамках исполнения контракта по капительному ремонту автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» км 18 +160 Сурского района Ульяновской области (мост через реку Хмелевка) на основании ФЗ №44-ФЗ, Постановления Правительства от 16.04.2022 №680 внесеныизменения по объемам работ, ранее указанных в рабочей документации, ведомости объемов работ, смете контракта, графике СМР. (л.д.91-93)
Как следует из Акта рабочей комиссии ОГКУ «Департамента автомобильных дорог Ульяновской области» о готовности к приемке в эксплуатацию выполненным капитальным ремонтом автомобильных работ и дорожных сооружений от 18.11.2024 предъявленную к приемке законченную капитальным ремонтом автомобильную дорогу «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» км 18 +160 Сурского района Ульяновской области (мост через реку Хмелевка) решением комиссии постановлено считать готовой для пропуска транзитного транспорта и последующей приемки приемочной комиссией. (л.д.91-98) Актом приемочной комиссии ОГКУ «Департамента автомобильных дорог Ульяновской области» о готовности к приемке в эксплуатацию выполненным капитальным ремонтом автомобильных дорог и дорожных сооружений от 22.11.2024 предъявленную к приемке выполненных капитальным ремонтом автомобильную дорогу «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» км 18 +160 Сурского района Ульяновской области (мост через реку Хмелевка) подтверждена установка на объекте элемента его обустройства, включающих в себя дорожные знаки и разного вида ограждения (л.д. 99-105) Актом о приёмке выполненных работ №13 от 19.12.2024 по унифицированной форме №КС-2 ( л.д.146-152) за отчетный период с 06.03.2024 по 31.10.2024 отражены наименования выполненных ООО «АльфаТрансСтрой» работ с учетом данных их количества, единицы измерения, стоимостью выполненных работ, в том числе устройство лестничного схода на сумму 365 016 руб.60 коп.; укрепление откосов насыпи засевом трав - 89991 руб.21 коп., укрепление обочин ( 7435, 42 руб.; 9675,57 руб, 475,75 руб., 124 232,40 руб.), обустройство дороги: установка дорожных знаков ( 51453,30 руб.), лоток по рельефу местности: разработка грунта 5166,89 руб., укрепление дна и откосов канавы монолитным бетоном (5166,89 руб., 136 993, 94 руб.) Актами о приёмке выполненных работ №12 от 31.10.2024 по унифицированной форме №КС-2 ( л.д.153-154) за отчетный период с 26.10.2024 по 30.10.2024, №11 от 31.10.2024 за отчетный период с 12.10.2024 по 25.10.2024 (л.д.155-156), №10 от 11.10.2024 за отчетный период с 26.09.2024 по 11.10.2024 (л.д.157-158), №9 от 27.09.2024 за отчетный период с 17.09.2024 по 26.09.2024 (л.д.159-160) , №8 от 18.09.2024 за отчетный период с 03.09.2024 по 16.09.2024 (л.д.161-163), №7 от 09.09.2024 за отчетный период с 04.08.2024 по 02.09.2024 (л.д.164-165), №6 от 19.08.2024 за отчетный период с 23.07.2024 по 03.08.2024 (л.д.166-167), №5 от 19.08.2024 за отчетный период с 06.06.2024 по 22.07.2024 (л.д.168-169), №4 от 13.06.2024 за отчетный период с 24.05.2024 по 05.06.2024 (л.д.170-171), №3/1 от 24.05.2024 за отчетный период с 26.04.2024 по 23.05.2024 (л.д.172-173), №2 от 25.04.2024 за отчетный период с 02.04.2024 по 25.04.2024 (л.д.174-175), №1/1 от 02.04.2024 за отчетный период с 06.03.2024 по 01.04.2024 (л.д.176-177) отражены наименования выполненных и ООО «АльфаТрансСтрой» работ и принятых заказчиком за соответствующие периоды времени.
Справками о стоимости выполненных работ и затрат (л.д.178-184, 202-207) отражены стоимость выполненных ООО «АльфаТрансСтрой» работ за соответствующие отчетные периоды времени: 04.08.2024-02.09.2024; 03.09.2024-16.09.2024; 17.09.2024-26.09.2024; 27.09.2024-11.10.2024; 12.10.2024-25.10.2024; 26.10.2024-30.10.2024; 06.03.2024-31.10.2024; а также 06.03.2024-01.04.2024;02.04.2024-25.04.2024;26.04.2024-23.05.2024;24.05.2024-05.06.2024; 06.06.2024-22.07.2024; 23.07.2024-23.08.2024. Актами освидетельствования скрытых работ от 21.06.2024; 26.06.2024; 04.07.2024;07.07.2024; 09.09.2024; 13.09.2024;16.09.2024; 01.10.2024; 07.10.2024; 12.10.2024; 14.10.2024 согласовано проведение отдельных видов работ в соответствии с определенными техническими регламентами, нормативно-правовыми регламентами и разделами проектной документации (л.д.185-201)
Протоколом технического совещания ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» от 28.03.2024 даны рекомендации по выполнению отсутствующих арматурных выпусков из полок балок пролетных строений на объекте: капитальный ремонт автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» км 18 +160 Сурского района Ульяновской области (мост через реку Хмелевка) путем вклеивания арматуры на технический анкер с согласованием технического решения с проектной организацией и внесением изменений в рабочую документацию.
Таким образом, совокупностью исследованных доказательств с учетом пояснений участников судебного разбирательства, установлена и доказана вина генерального директора ООО «АльфаТрансСтрой» ФИО1 как должностного лица, в совершении путем бездействия 01.11.2024 административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, не влекущего уголовной ответственности. Из материалов дела следует, что 29.01.2024 между ОГКУ «Департамента автомобильных дорог Ульяновской области» (заказчик) и ООО «АльфаТрансСтрой» (подрядчик) заключен государственный контракт №58 на выполнение работ по капитальному ремонту моста на 18 км+ 160м. автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» в Сурском районе Ульяновской области (мост через реку Хмелевка) со сроком выполнения работ с 01.04.2024 (начало работ) по 31.10.2024(окончание работ). Сроки исполнения обязательств по государственному контракту не переносились и не продлевались.
ФИО1, будучи с 31.07.024 генеральным директором ООО «АльфаТрансСтрой», совершил деяние, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, допустив нарушение государственного контракта в части отклонения от сроков сдачи заказчику объекта (предмета государственного контракта). Работы по государственному контракту в полном объеме не выполнены, стоимость неисполненных обязательств, с учётом приобщенных в суде актов о приёмке выполненных работ, справок о стоимости выполненных работ и затрат, актов освидетельствования скрытых работ, протокола технического совещания ОГКУ «Департамент автомобильных дорог» от 28.03.2024 на 01.11.2024 составила 790 441,08 руб., причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определяются социальной значимостью объекта. Это деяние не влечет уголовной ответственности.
Указанные обстоятельства выявлены прокуратурой Сурского района Ульяновской области, послужили основанием для вынесения 25.11.2024 прокурором Сурского района Ульяновской области в отношении генерального директора ООО «АльфаТрансСтрой» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 статьи 7.32 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности на основании данной нормы.
Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе приобщенных в ходе судебного разбирательства, а также с учетом данных участниками судебного разбирательства пояснений по делу, которые мировой судья оценил на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
По делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, с учетом их оценки по правилам ст. 26.11 КоАП РФ (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 г. № 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 г. № 1123-О).
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (вопрос 4). В ходе производства по делу установлено, что предусмотренные государственным контрактом №58 от 29.01.2024 на выполнение работ обязательства не исполнены подрядчиком на сумму 790 441, 08 руб., неисполнение предусмотренных данным контрактом обязательств привело к причинению существенного вреда законным интересам Ульяновской области, связанным с реализацией публично-значимой цели и в данном случае определенным нуждаемостью и социальной значимостью объекта (моста на 18 км+ 160м. автомобильной дороги «Сурское-Шумерля»-автомобильная дорога «Москва-Казань» в Сурском районе Ульяновской области (мост через реку Хмелевка); недостижению цели, на которую было предусмотрено выделение денежных средств в Бюджете Ульяновской области на 2024 год с учетом изменений заключенного контракта от 02.05.2024 (не относящихся к существенным условиям контракта в соответствии с ч.1 ст.95 ФЗ №44-ФЗ). Мировой судья пришел к выводу, что причиненный существенный вред находится в причинной связи с допущенным должностным лицом ФИО1 нарушением условий государственного контракта о сроках его выполнения.
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере (ч. 1 ст. 1). Тем самым данный Федеральный закон образует правовую основу участия в гражданском обороте государственного и муниципального заказчика (п. 5 и 6 ч.1 ст.3). Такое участие необходимо для удовлетворения публичных нужд в товарах, работах и услугах, требуемых для осуществления публичных функций, а потому надлежащее выполнение органами публичной власти обязанностей по созданию условий для реализации гражданами своих прав может зависеть и от исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного государственным или муниципальным контрактом обязательства. Обеспечивая соблюдение законодательства о контрактной системе, защищая собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства от тех нарушений, которые наносят вред не только непосредственно участникам контрактных отношений, но и иным лицам (неограниченному кругу лиц) или порождают реальную угрозу причинения такого вреда, законодатель устанавливает соответствующую публичную ответственность, имеющую самостоятельное юридическое значение. В частности, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, охраняя право собственности от посягательств (глава 7), закрепляет в статье 7.32 ответственность за нарушение порядка заключения, изменения контракта. Ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. ФИО1 является генеральным директором ООО «АльфаТрансСтрой», без доверенности действует от его имени, представляет его интересы и совершает сделки, принимает решения по вопросам текущей хозяйственной деятельности общества и руководит ею. Совершенное генеральным директором ООО «АльфаТрансСтрой» ФИО1 административное правонарушение в форме бездействия мировой судья квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. При этом суд приходит к выводу, что вступая в должность генерального директора ООО «АльфаТрансСтрой» 31.07.2024 ФИО1 обязан был проанализировать характер заключаемых и ранее заключенных контрактов, установленных в них условий, характера предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия как для юридического лица ООО «АльфаТрансСтрой», являющегося подрядчиком по контракту, так и для него как генерального директора данного общества, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения. С целью выполнения условий контракта ФИО1, будучи генеральным директором ООО «АльфаТрансСтрой» с 31.07.2024 должен был надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на юридическое лицо, должность генерального директора которого он занял, а также контрактных обязательств и совершать другие действия, направленные на соблюдение обязательств и надлежащего выполнения контракта, что им в полном объеме сделано не было в рамках исполнения государственного контракта №58 от 29.01.2024. Вступая в должность генеральногодиректора ООО «АльфаТрансСтрой», осуществляющего строительство автомобильных дорог и автомагистралей, мостов и тоннелей, а также прочих инженерных сооружений, ФИО1 обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, в том числе по ранее заключенным контрактам Общества в качестве подрядчика сроков выполнения таких работ и возможных рисков, которые могут повлечь правовые последствия для юридического лица и для него самого как должностного лица, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения. Довод защитника Дельмухаметовой Д.Ф. о необходимости уплаты подрядчиком неустойки за неисполнение государственного контракта в установленный данным контрактом срок является гражданско-правовой ответственностью юридического лица по по контракту и не исключает административную ответственность ФИО1 по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Причины несвоевременного исполнения им обязательств на выводы суда о квалификации бездействия последнего не влияют.
Ссылка защитника на судебную практику Высших Судов, которая, по мнению Дельмухаметовой Д.Ф. свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 во вмененном административном правонарушении, признана мировым судом несостоятельной, поскольку изложенные в них выводы не ставят под сомнение установленные настоящим судом фактические обстоятельства дела и не влияют на законность и обоснованность принятого по делу решения, направлена на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств. Несогласие защитника в интересах ФИО1 с рядом письменных доказательств, собранных по делу об административном правоотношении, не является правовым основанием для их исключения.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1).
При этом ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.
Санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.
На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, генеральному директору ООО «АльфаТрансСтрой» ФИО1 подлежит назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 39 552 рубля 05 копеек (5% от 790 441,08 руб.). Оснований для применения применением положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ФИО1 административного наказания в виде штрафа, замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется.
Оснований для применения ФИО1 положений ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения у суда не имеется. Освобождение от административной ответственности путем признания административных правонарушений малозначительными во всех подобных случаях способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и вседозволенности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (ч. 2) и 19 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее 10 тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее 50 тысяч рублей. Санкция ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее 30 тысяч рублей. При таких обстоятельствах положения п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ФИО1 наказания применены быть не могут.
Дело рассмотрено мировым судьей с соблюдением правил подсудности по месту совершения административного правонарушения. Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание ФИО1 мировой судья назначает по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.2 КоАП РФ в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 указанного Кодекса. При назначении ФИО1 наказания мировым судьей учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, являются: тот факт, что ранее генеральный директор ООО «АльфаТрансСтрой» к административной ответственности за однородное административное правонарушение не привлекался (сведений об этом материалы дела не содержат, суду не представлены), период занимаемой должности на момент совершения административного правонарушения (3 месяца). Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств по материалам дела не имеется.
Санкция ч. 7 ст. 7.32 предусматривает наказание к должностным лицам в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Как следует из представленных материалов дела и установленных в суде обстоятельств, сумма неисполненных обязательств по государственному контракту составила 790 441 руб. 08 коп. (с учётом представленных суду актов о приемке выполненных работ за соответствующие отчётные периоды, справками о стоимости выполненных работ и затрат за соответствующие отчетные периоды, актами освидетельствования скрытых работ, актом приёмочной комиссии готовности к приёмке в эксплуатацию автомобильных дорог и дорожных сооружений от 22.11.2024) Сумма штрафа за нарушение сроков государственного контракта исчислена мировым судьей исходя из суммы невыполненных подрядчиком работ по государственному контракту в размере 5% от размера неисполненных обязательств, что составляет 39 552 руб. 05 коп.
В ходе рассмотрения дела малозначительность совершенного ФИО1 административного правонарушения мировым судьей не установлена, поскольку выявленные нарушения законодательства о контрактной системе при выполнении работ, связанных с осуществлением капитального ремонта автомобильных дорог, являются недопустимыми ввиду препятствия достижению заданных целей государственного контракта, а именно доступности передвижения граждан по автомобильным дорогам, информированности участников дорожного движения о дорожных условиях и режимах движения, расположении населенных пунктов и других объектов, подрыву авторитета власти и существенному нарушению прав граждан как пользователей автомобильными дорогами, что свидетельствует о причинении существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства в указанной сфере. Доказательств обратного суду не представлено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, вопреки доводу его защитника, не усматривается.
Мировым судьей соблюдены сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленной для данной категории дел. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, мировым судьей не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать генерального директора ООО «АльфаТрансСтрой» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 39 552 (тридцать девять тысяч пятьсот пятьдесят два) рубля 05 копеек. Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>). Банк получателя средств - Отделение Ульяновск/УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск, БИК 017308101, сч. № получателя средств 40102810645370000061, ИНН <***>, КПП 732501001, казначейский счет №03100643000000016800, ОКТМО 73644000, КБК 23911601073019000140 Согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф подлежит обязательной уплате не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, квитанция об уплате штрафа в вышеуказанный срок должна быть представлена в судебный участок. Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде уплаты штрафа в двойном размере, но не менее 1000 рублей, либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в Карсунский районный суд Ульяновской области в течение десяти дней со дня вручения постановления через мирового судью судебного участка Сурского района Карсунского судебного района Ульяновской области. Мировой судья О.Ю. Сураева Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена: 29 января 2025<ДАТА>