Решение по административному делу
66MS0231-01-2025-002509-43 № 5-316/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 21 августа 2025 года с. Туринская ФИО2 судья судебного участка № 3 Туринского судебного района Свердловской области Мысовских И.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: ведущего специалиста Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области Хорунже<ФИО1> (далее по тексту постановления - ведущий специалист Администрации Усть-Ницинского сельского поселения ФИО3), <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС><АДРЕС> района, <АДРЕС> области, гражданки Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> Слобода, ул. <АДРЕС>, привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
на основании пункта 1.5 раздела 1 Плана работы Контрольного органа Слободо-Туринского муниципального района на 2025 год «Эффективность управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Усть-Ницинского сельского поселения, а также полнота и своевременность поступления в бюджет доходов от распоряжения и пользования ими за 2023-2024 годы», утвержденного распоряжением председателя названного контрольного органа от 26 декабря 2024 года №127 в Администрации Усть-Ницинского сельского поселения была проведена проверка (контрольное мероприятие) за период с 01 января 2023 года с 00:00 час. по 31 декабря 2023 года до 00:00 час. В ходе контрольного мероприятия было установлено, что ведущий специалист Администрации Усть-Ницинского сельского поселения ФИО3 (на момент совершения административного правонарушения) допустила нарушение п. 16 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года №191н, выразившегося в значительном искажении данных годовой бухгалтерской отчетности за 2023 год более чем на 10 процентов (99,6 процентов от кадастровой стоимости 10 земельных участков; 100 процентов от кадастровой стоимости 23 земельных участков), а именно в годовой отчетности за 2023 год по состоянию на 01 января 2024 года в разделе I «Нефинансовые активы» Баланса (ф.0503130) в строке 070 на начало и конец отчетного периода Непроизводственные активы (010300000) указаны в сумме 67 905, 24 руб., вместо 16496592, 66 руб. (общая кадастровая стоимость 10 земельных участков, находящихся в собственности Усть-Ницинского сельского поселения, подтвержденная Реестром муниципального имущества); в разделе I «Нефинансовые активы» Баланса (ф.0503130) в строке 140 на начало и конец отчетного периода Нефинансовые активы имущества казны (010800000) указаны в сумме 0, 00 руб., вместо 3485690, 93 руб. (общая кадастровая стоимость 23 земельных участков, находящихся в собственности Усть-Ницинского сельского поселения, подтвержденная Реестром муниципального имущества).
Инспектором Контрольного органа Слободо-Туринского муниципального района ФИО4 30 июня 2025 года в отношении должностного лица - ведущего специалиста Администрации Усть-Ницинского сельского поселения ФИО3 составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксирован факт грубого нарушения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом. Место совершения правонарушения: <АДРЕС> обл., <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.
В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась. Мировому судье пояснила, что в 2023-2024 годах занимала должность ведущего специалиста Администрации Усть-Ницинского сельского поселения, должность последнего также предполагала исполнение обязанностей главного бухгалтера. В действительности она, будучи ответственной за предоставление бухгалтерской отчетности, предоставила форму 0503130 за 2023 год с искажением показателей отчетности, в частности: в разделе I «Нефинансовые активы» в строке 070 на начало и конец отчетного периода Непроизводственные активы (010300000) было указано 67 905, 24 руб., вместо 16496592, 66 руб. - общей кадастровой стоимости 10 земельных участков, находящихся в распоряжении сельского поселения; в строке 140 на начало и конец отчетного периода Нефинансовые активы имущества казны (010800000) указаны в сумме 0, 00 руб., вместо 3485690, 93 руб. - общей кадастровой стоимости 23 земельных участков, находящихся в распоряжении сельского поселения. Уважительных причин к этому у нее, не имелось. Также в дополнении мировому судье поясняла, что сама отчетность, помимо нее, была подписана руководителем ФИО5 Кроме того, бухгалтерской отчетности, содержащей исправленные показатели ею до момента обнаружения ошибок и после проведения проверки органом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не предоставлялось. Инспектор Контрольного органа Слободо-Туринского муниципального района ФИО4 в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала, просила признать ведущего специалиста Администрации Усть-Ницинского сельского поселения ФИО3, являющейся таковой в отчетный период за 2023 год, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в пределах санкции указанной статьи. Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья полагает, что виновность ведущего специалиста Администрации Усть-Ницинского сельского поселения ФИО3 в инкриминируемом ей правонарушении нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. К данному выводу мировой судья приходит на основании следующего. В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированнойбухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно подпункту 1 пункта 4 примечания к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов. В соответствии с пунктом 2 примечания 6 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, в случае представления бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей уточненные (исправленные) показатели (в том числе вследствие исправления выявленных ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности), в том числе после принятия бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектом консолидированной отчетности, но до момента обнаружения органом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, ошибок в бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами. В соответствии с пунктом 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. На основании части 4 статьи 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, ответственные за оформление факта хозяйственной жизни и (или) подписавшие эти документы. Вместе с тем, согласно пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта - лицо, являющееся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицо, ответственное за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа. Руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью (пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ). Бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта (пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ). В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что, если ведение бухгалтерского учета в организации производится на основании гражданско-правового договора третьими лицами, которые не представляли сведения, необходимые для осуществления налогового контроля, либо представляли их с нарушением установленного законодательством срока или грубо нарушали правила ведения бухгалтерского учета и представления отчетности, то это обстоятельство не освобождает руководителя организации от административной ответственности, предусмотренной статьями 15.6 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные разъяснения применимы к обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении. Кроме того, на основании п.1 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, Усть-Ницинское сельское поселение, являясь главным администратором, администратором доходов, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств, составляет и предоставляет годовую бюджетную отчетность по формам, согласно приложению №1 к названной Инструкции. Пунктом 11.1. данной Инструкции установлено, что в состав бюджетной отчетности включается: Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130). При этом в соответствии с п. 16 Инструкции в отчетности в разделе «Нефинансовые активы» отражаются остатки по стоимости нефинансовых активов в разрезе счетов бюджетного учета: в строке 070 - отражается остаток по счету 010300000 «Непроизведенные активы» за минусом остатка по счету 011470000 «Обесценение непроизведенных активов». Вина ведущего специалист Администрации Усть-Ницинского сельского поселения ФИО3 в инкриминируемом ей правонарушении, помимо признательных показаний последней, подтверждается письменными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания: - протоколом об административном правонарушении №3 от 30 июня 2025 года, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором изложены обстоятельства совершенного главным специалистом Администрации Усть-Ницинского сельского поселения ФИО3 правонарушения. Данный протокол составлен инспектором Контрольного органа Слободо-Туринского муниципального района ФИО4, наделенной таким полномочием Положением о Контрольном органе и должностной инструкцией; - копией распоряжения председателя Контрольного органа Слободо-Туринского муниципального района от 26 декабря 2024 года №127 об утверждении Плана работы Контрольного органа на 2025 год; - копией Плана работы Контрольного органа на 2025 год, в который включен Раздел 1 Контрольные мероприятия п.1.5 «Эффективность управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Усть-Ницинского сельского поселения, а также полнота и своевременность поступления в бюджет доходов от распоряжения и пользования ими за 2023-2024 годы». - актом по результатам контрольного мероприятия (п.1.5 Плана работы Контрольного органа на 2025 года) в отношении Усть-Ницинского сельского поселения о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете от 26 июня 2025 года №20, в частности, по факту предоставления формы бухгалтерской отчетности по ОКУД 0503130 за 2023 год с искажениями, в нарушение п. 16 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года №191н; - Уставом Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области, утвержденного Решением Думы Ницинского сельского поселения от 22 декабря 2005 года №5, согласно статье 26 которого, глава Усть-Ницинского сельского поселения регулирует вопросы местного значения и вопросы организации работы администрации сельского поселения; - реестром муниципального имущества Администрации Усть-Ницинского сельского поселения на 2023 год, согласно которому в собственности данного сельского поселения находится 33 земельных участка, общей кадастровой стоимостью 19 982 283,59 руб.; - штатным расписанием Администрации Усть-Ницинского сельского поселения, согласно которому в названном сельском поселении имеется должность ведущего специалиста; - должностной инструкцией специалиста 1 категории Администрации Усть-Ницинского сельского поселения от 03 мая 2023 года, согласно положениям которой на последнего возложено исполнение обязанностей главного бухгалтера. С указанной инструкцией ФИО3 была ознакомлена; - распоряжением главы Усть-Ницинского сельского поселения от 02 октября 2023 года №26-л, согласно которому ФИО3 была переведена с должности специалиста 1 категории на должность ведущего специалиста; - формой 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета» за 2023 год, предоставленной Администрацией Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области, подписанной главой сельского поселения и главным бухгалтером (специалистом). При этом, в разделе I «Нефинансовые активы» Баланса (ф.0503130) в строке 070 на начало и конец отчетного периода Непроизводственные активы (010300000) указаны в сумме 67 905, 24 руб., вместо 16496592, 66 руб., в строке 140 на начало и конец отчетного периода Нефинансовые активы имущества казны (010800000) указаны в сумме 0, 00 руб., вместо 3485690, 93 руб., что привело к искажению данных годовой бухгалтерской отчетности за 2023 год более чем на 10 процентов (99,6 процентов от кадастровой стоимости 10 земельных участков; 100 процентов от кадастровой стоимости 23 земельных участков) и является грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, отвечающие требованиям ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья находит установленным то, что ФИО3, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, являясь ведущим специалистом Администрации Усть-Ницинского сельского поселения, допустила грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в частности: допустила искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер, и общественную опасность совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО3, являются признание вины и раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, не установлено. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу, не имеется. Кроме того, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваю. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующейстатьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
На основании ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.
В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Санкция ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Мировым судьей установлено, что ведущий специалист Администрации Усть-Ницинского сельского поселения ФИО3 (на момент совершения правонарушения) впервые привлекается к административной ответственности. Правонарушение, совершенное последней выявлено в ходе осуществления мероприятий внутреннего муниципального финансового контроля в Усть-Ницинском сельском поселении на 2023 год. Назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, совершенное ФИО3 правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Следовательно, административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае подлежит замене ведущему специалисту Администрации Усть-Ницинского сельского поселения ФИО3 на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
ведущего специалиста Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области Хорунже<ФИО> (являющейся таковой на момент совершения административного правонарушения) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. С применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Предупредить ведущего специалиста Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области ФИО3 о недопустимости представления бухгалтерской отчетности с грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и опротестовано прокурором в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Туринский районный суд Свердловской области через мировогосудью.
Мировой судья И.М. Мысовских
66MS0231-01-2025-002509-43 <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 18 августа 2025 года с. Туринская ФИО2 судья судебного участка № 3 Туринского судебного района Свердловской области Мысовских И.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: ведущего специалиста Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. Туринская Слобода, Слободо-Туринского района, Свердловской области, гражданки Российской Федерации, паспорт <...>, проживающей и зарегистрированной по адресу: <...>, привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
ведущего специалиста Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области ФИО3 (являющейся таковой на момент совершения административного правонарушения) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. С применением статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Предупредить ведущего специалиста Администрации Усть-Ницинского сельского поселения Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области ФИО3 о недопустимости представления бухгалтерской отчетности с грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету. Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и опротестовано прокурором в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Туринский районный суд Свердловской области через мирового судью. Мировой судья И.М. Мысовских