Решение по административному делу

Дело №5-347/2023 УИД 18MS0042-01-2023-002114-94

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 декабря 2023 года с. Вавож Удмуртской Республики

Мировой судья судебного участка Вавожского района Удмуртской Республики Чаузова Е.В., с участием заместителя прокурора Вавожского района Удмуртской Республики Титова ФИО., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении: директора Общества с ограниченной ответственностью «ФИО2» ФИО1 ФИО3, родившегося <ДАТА2> в п. АДРЕС, зарегистрированного по адресу: АДРЕС, паспорт <НОМЕР>,

установил:

В судебный участок Вавожского района УР из прокуратуры Вавожского района УР поступил административный материал в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «ФИО2» (сокращенное наименование - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») ФИО1 ФИО по ст. 19.29 КоАП РФ, по факту привлечения работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании ШабинФИО не участвовал, извещался судом своевременно и надлежащим образом. На основании ст. 25.1 КоАП РФ судья рассмотрел дело в отсутствие законного представителя привлекаемого лица по имеющимся в деле доказательствам. В судебном заседании прокурор пояснил, что доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, поддерживает в полном объеме, указал, что вина должностного лица подтверждается материалами дела.

Выслушав заключение прокурора, исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Административная ответственность по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 года №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Судом на основании материалов дела установлено, что в соответствии с п. 11 Приказом ФССП России от 03.08.2022 <НОМЕР> должность «судебный пристав-исполнитель», которую замещала КадесниковаФИО, включена в перечень должностей сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Как следует из материалов дела, приказом <НОМЕР> от 20.05.2020 КадесниковаФИО назначена на должность судебного пристава-исполнителя в Вавожский РОСП УФССП России по УР с 01.06.2020, уволена 20.11.2022 (приказ <НОМЕР> л/с от 20.11.2022).

Судом установлено, что 24.03.2023 между ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и КадесниковойФИО заключен трудовой договор <НОМЕР>, приказом руководителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от 24.03.2023 КадесниковаФИО назначен на должность логиста. Однако, работодатель, в нарушении ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 ТК РФ не направил уведомление о заключении с КадесниковойФИО трудового договора в установленный законодательством десятидневный срок - до 03.04.2023 г. включительно. Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ права и обязанности работодателями в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», адрес местонахождения: АДРЕС, является действующим юридическим лицом (ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации 10.07.2019). Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ШабинФИО На основании приказа <НОМЕР> от 04.07.2019 ШабинФИО приступил к исполнению обязанностей директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Согласно п. 8.1 Устава ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» единоличным исполнительным органом управления является директор. В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 года №46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ», субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Исходя из толкования части 3 статьи 2.1 КоАП РФ привлечение к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ должностного лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо. С учетом вышеизложенного, директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 ФИО как должностное лицо, в силу своего статуса, руководящее учреждением, обязан обеспечивать соблюдение законодательства в деятельности учреждения и подлежит административной ответственности за совершение данного правонарушения. Таким образом, судом установлено, что 04.04.2023 директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 ФИО при выполнении своих должностных обязанностей по адресу: АДРЕС, имея реальную возможность, не принял достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение установленного законодательством Российской Федерации порядка уведомления о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, а именно не сообщил в письменной форме работодателю по последнему месту государственной службы ФИО7 - УФССП России по Удмуртской Республике - о заключении с ней трудового договора как с лицом, замещавшим должность государственной службы, в течение двух лет после их увольнения с муниципальной службы. Судом установлено, что данное уведомление направлено ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в адрес УФССП России по УР лишь 19.04.2023. Факт совершения должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается исследованными в совокупности доказательствами: - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 17.10.2023 года;

- копией приказа <НОМЕР> от 04.07.2019 о вступлении ФИО1 ФИО в должность; - копией приказа <НОМЕР> от 24.03.2023 о принятии КадесниковойФИО на должность логиста ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копией трудового договора <НОМЕР> от 24.03.2023; - письменными сведениями об увольнении КадесниковойФИО; - письменными сведениями о направлении уведомления в УФССП России по УР о т19.04.2023; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». - копией Устава ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Представленные доказательства исследованы в судебном заседании и оценены судом в совокупности, оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется. На основании изложенного, суд квалифицирует бездействие директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 ФИО по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Санкция ст. 19.29 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, поскольку на основании ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ. Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ у суда также не имеется, поскольку в данном случае минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет менее пятидесяти тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 ФИО является совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 ФИО судом не установлено. При назначении директору ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ШабинуФИО административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, наличие смягчающего обстоятельств, и полагает возможным назначить ШабинуФИО наказание в виде административного штрафа предусмотренное санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для должностного лица в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1-29.12 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «ФИО2» ФИО1 ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей. Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ). Реквизиты для оплаты штрафа (приложены к постановлению):

ИНН получателя 1831108929 КПП получателя 183101001 Получатель УФК по Удмуртской Республике (Главное управление юстиции Удмуртской Республики, 04132000350) Банк: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ УДМУРТСКАЯ РЕСПУБЛИКА АДРЕС РОССИИ//УФК по Удмуртской Республике г. АДРЕС, БИК <НОМЕР> Счет 031 006 430 000 000 113 00 Единый казначейский счет 401 028 105 453 700 000 81 КБК 89711601193010029140, ОКТМО 94506000,

УИН 0000148200003300857034664

Документ об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок Вавожского района Удмуртской Республики (<...>). Разъяснить, что лицо, не уплатившее административный штраф в срок, предусмотренный КоАП РФ, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в апелляционном порядке в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Увинский районный суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы (представления) через судебный участок Вавожского района Удмуртской Республики.

Мировой судья Е.В. Чаузова