Постановление по делу № 5-353/2023 от 28.12.2023

Решение по административному делу

Дело № 5-353/2023 УИД33MS0003-01-2023-003555-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

28 декабря 2023 года г. Владимир

Мировой судья судебного участка № 3 Ленинского района г. Владимира Романова С.В., находящийся по адресу: <...>,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу - заместителя директора по административно-хозяйственной работе МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - ФИО1 помощника прокурора г. Владимира Владимирской области - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которому до начала рассмотрения дела по существу разъяснены права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ, сущность которых ему ясна и понятна, отводов судье не поступило,

рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении: Должностного лица - заместителя директора по административно-хозяйственной работе МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведения о привлечении ранее должностного лица к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют, которому до рассмотрения по существу дела об административном правонарушении разъяснены нормы статьи 51 Конституции Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сущность которых ему ясна и понятна, отводов судье и ходатайств не поступило,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Владимира проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>Владимир».

Из постановления о возбуждении производства по делу об администра- тивном правонарушении от 20 октября 2023 года следует, что МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является объектом социальной инфраструктуры, на который в полной мере распространяются требования законодательства при обеспечении доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, в связи с чем должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к объекту инфраструктуры инвалидов.

Однако, проверкой установлено, что на объекте социальной инфраструктуры МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по адресу: г. Владимир, пр. -кт Ленина, д. 79 «а», созданы не в полной мере условия для беспрепятственного доступа инвалидов в здание, поскольку выявлены следующие нарушения требований СНиП 35-01-2001:

- на парковке общего пользования отсутствуют выделенные машино-места для людей с инвалидностью, обозначенные соответствующей дорожной разметкой и знаком (п. 5.2.1);

- на прозрачных полотнах дверей отсутствует яркая контрастная маркировка в форме прямоугольника или в форме круга (п. 6.1.6);

- поверхность марша пандусов, ведущих с парковки и непосредственно в здание учреждения, визуально не контрастирует с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса (п. 6.2.10);

- отсутствует информирующая тактильная табличка, выполненная с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, для людей с нарушением зрения с указанием наименования учреждения и времени оказания услуг (п. 6.5.9).

Должностным лицом объекта социальной инфраструктуры, ответственным за организацию работы по обеспечению доступности объекта и услуг для инвалидов, инструктажа для персонала и контроль за соблюдением работниками требований доступности объектов МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенных по адресу: г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> является заместитель директора по административно-хозяйственной работе ФИО1, назначенный на должность приказом № 22А-О/Д от 01 декабря 2021 года.

Выявленные факты свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора г. Владимира <ОБЕЗЛИЧЕНО>. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь заместителя директора по административно-хозяйственной работе МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ и назначить наказание в рамках санкции статьи. Дополнительно сообщил, что в настоящее время выявленные проверкой нарушения частично устранены, подтверждающие документы были представлены в прокуратуру г. Владимира.

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства, изложенные в постановлении не оспаривал, вину признал. Указал, что в настоящее время

почти все нарушения устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание события административного правонарушения и вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно частям 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административная ответственность по статье 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Социальную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ).

Согласно статьи 2 Закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Как следует из статьи 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

- оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001 (далее - СниП 35-01-2001) разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Как установлено п. 5.2.1 СНиП 35-01-2001 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10 % машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью.

Каждое специализированное машино-место для транспортного средства ин- валида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий - знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и.т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м, в иных случаях - на высоте 2,1 м до нижнего края знака.

На основании п. 6.1.6 СНиП 35-01-2001 на прозрачных полотнах дверей и ограждениях (перегородках) следует предусматривать яркую контрастную маркировку в форме прямоугольника высотой не менее 0,1 м и шириной не менее 0,2 м или в форме круга диаметром от 0,1 до 0,2 м. Расположение контрастной маркировки предусматривается на двух уровнях: 0,9-1,0 м. и 1,3-1,4 м.

Согласно п. 6.2.10 СНиП 35-01-2001 поверхность марша пандуса должна визуально контрастировать с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса.

В силу требований п. 6.5.9 СНиП 35-01-2001 информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м:

- перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов);

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Распоряжением Правительства РФ от 02.06.2021 № 1486-р утвержден Перечень объектов социальной инфраструктуры, в число которых включены физкультурно-оздоровительные комплексы.

Из материалов дела следует, что МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является объектом социальной инфраструктуры, расположенном по адресу: г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>а», на который в полной мере распространяются требования законодательства при обеспечении доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, в связи с чем должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к объекту инфраструктуры инвалидов.

В ходе проведенной прокуратурой города Владимира проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов относительно обеспечения доступности для инвалидов в объекты социальной инфраструктуры было выявлено, что на объекте социальной инфраструктуры МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном по адресу: г. <ОБЕЗЛИЧЕНО>а» условия для беспрепятственного доступа инвалидов в указанное здание не созданы, а именно: на парковке общего пользования отсутствуют выделенные машино-места для людей с инвалидностью, обозначенные соответствующей дорожной разметкой и знаком; на прозрачных полотнах дверей отсутствует яркая контрастная маркировка в форме прямоугольника или в форме круга; поверхность марша пандусов, ведущих с парковки и непосредственно в здание учреждения, визуально не контрастирует с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса; отсутствует инфор -

мирующая тактильная табличка, выполненная с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, для людей с нарушением зрения с указанием наименования учреждения и времени оказания услуг.

Факт административного правонарушения и вина должностного лица МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 в его совершении подтверждается:

- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20 октября 2023 года (л.д. 2-6);

- решением о проведении проверки № 358 от 09 октября 2023 года (л.д. 7);

- актом обследования от 09 октября 2023 года (л.д. 8);

- фотоматериалом (л.д. 9-11);

- приказом № 22А-О/Д от 01 декабря 2021 года о назначении ответственным за организацию работы по обеспечению доступности объекта и услуг и инструктаж персонала в МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» заместителя директора по административно-хозяйственной работе ФИО1 (л. д. 14)

- и иными материалами дела, исследованными мировым судьей не доверять которым оснований не имеется.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что они получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, в связи с чем являются допустимыми, достаточными и имеющими юридическую силу. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона мировому судье не представлено. Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности должностного лица - заместителя директора по административно-хозяйственной работе МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, то есть уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и факт отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Так, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностному лицу ФИО1 мировой судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Исходя из положений ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, судье и должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, предоставлена возможность индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 административное правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), совершено впервые, сведения о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в материалах дела отсутствуют. При этом вреда или возникновения угрозы причинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества и государства, перечисленным ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, оно не повлекло.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела и характер допущенных нарушений позволяет сделать вывод о возможности замены наложенного административного штрафа на предупреждение, что в данном случае согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Обстоятельств, исключающих применение административного наказания в виде предупреждения, мировым судьей не установлено.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10- 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя директора по административно-хозяйственной работе МАУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья подпись С.В. Романова <ОБЕЗЛИЧЕНО>