Дело № 5-555/2023 УИД 69MS0069-01-2023-002952-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении город Ржев Тверскойобласти 30 ноября 2023 годаМировой судья судебного участка № 50 Тверской области Весельская Е.С., с участиемпомощника Ржевского межрайонного прокурора Тверскойобласти <ФИО1>, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ, - непредставление в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 ноября 2023 года следует, что Ржевской прокуратуройпо поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании, о занятости населения в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Чертолинская средняя общеобразовательная школа» Ржевского района Тверской области (далее - МОУ Чертолинская СОШ). Установлено, что в МОУ Чертолинская СОШ имеется вакансия учителя физической культуры, что подтверждается ответом МОУ Чертолинская СОШ на запрос межрайонной прокуратуры от 25.10.2023 <НОМЕР>. Вместе с тем, МОУ Чертолинская СОШ информация о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в орган службы занятости не предоставлена. Исходя из ответа Ржевского филиала ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Тверской области» на запрос межрайонной прокуратуры от 20.10.2023 <НОМЕР>, сведения о наличии вакансий педагогических сотрудников в МОУ Чертолинская СОШ отсутствуют. Кроме этого, установлено, что сведения и информация, предусмотренные п. 3 ст. 25 Закона РФ № 1032-1, на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» не размещена, что подтверждается актом осмотра. Согласно выписке из ЕГРЮЛ <ОБЕЗЛИЧЕНО> является ФИО4. В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверскойобласти <ФИО2> поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по изложенным в нем основаниям. ФИО4 в судебном заседании вину признала, пояснив, что вакансия учителя не была размещена на 01 сентября 2023 года, так как обязанности учителя были распределены между другими учителями. Нарушение устранено позже. Заслушав помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области <ФИО1>, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, исследовав и оценив материалы настоящего административного дела в их совокупности, мировой судья считает, что вина директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Чертолинская средняя общеобразовательная школа» Ржевского района Тверской области ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения данного дела и подтверждена доказательствами, собранными по делу, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 ноября 2023 года; -копией запроса о предоставлении информации <НОМЕР> от 16 октября 2023 года; -копией письма заведующего Ржевским филиалом ГКУ Тверской области «ЦЗН Тверской области» <ФИО3> <НОМЕР> от 20 октября 2023 года; -копией запроса о предоставлении информации <НОМЕР> от 23 октября 2023 года; -копией ответа на запрос <НОМЕР> от 23 октября 2023 года; -актом осмотра от 30 октября 2023 года; -скриншотом сведений о вакансиях педагогических работников, размещенных образовательными учреждениями Ржевского муниципального округа; -скриншотом отсутствия размещения сведений о вакансиях педагогических работников в <ОБЕЗЛИЧЕНО>; -Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Согласно ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ, в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания, в том числе органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни. В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников. В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям. Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 1032-1) определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Согласно п. 2 ст. 5 Закона РФ № 1032-1, государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в том числе на объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения. В соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ № 1032-1, работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей. Порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> 2576 «О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» утверждены Правила представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Правила предоставления сведений). В соответствии с п. 2 Правил предоставления сведений, сведения и информация, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, представляются работодателем в органы службы занятости ежемесячно. Согласно п. 5 Правил предоставления сведений, в соответствии с подпунктом 3.2 статьи 25 Закона органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, посредством их размещения на единой цифровой платформе, в том числе с использованием единого портала. В соответствии с п. 3.1 ст. 25 Закона РФ № 1032-1, работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой на единой цифровой платформе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР> 867 «О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» утверждены Правила функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - Правила ЕЦП). Пунктом 1 Правил ЕЦП установлено, что настоящие Правила определяют порядок функционирования единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - единая цифровая платформа). Единая цифровая платформа является федеральной государственной информационной системой (п. 2 Правил ЕЦП). В соответствии с п. 4 Правил ЕЦП, информация на единой цифровой платформе размещается участниками единой цифровой платформы, указанными в пункте 17 настоящих Правил (далее - участники единой цифровой платформы). Согласно п. 17 Правил ЕЦП, участниками единой цифровой платформы являются, в том числе образовательные организации (пп. «и» п. 17). В силу п. 22 Правил ЕЦП, работодатели реализуют следующие функции: размещают информацию о себе и о вакансиях в случае потребности в работниках (пп. «б» п. 22); взаимодействуют с органами службы занятости населения, гражданами, ищущими работу, и работниками (пп. «г» п. 22).

Согласно п. 39 Правил ЕЦП, информация, предусмотренная пунктами 2 и 3 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», представляемая работодателями в целях содействия обеспечению занятости населения, размещается на единой цифровой платформе: органами службы занятости населения на основании информации и сведений, представленных работодателем, с использованием личного кабинета сотрудника службы занятости населения и в соответствии с форматами данных и требованиями к единой цифровой платформе (пп. «а» п. 39); работодателями самостоятельно с использованием подсистемы «Личный кабинет работодателя» и в соответствии с форматами данных и требованиями к единой цифровой платформе (пп. «б» п. 39). Согласно п. 40 Правил ЕЦП, информация о вакансиях размещается в подсистеме «Общероссийская база вакансий» следующими способами: работодателем: самостоятельно с использованием подсистемы «Личный кабинет работодателя», в том числе в автоматическом режиме, в соответствии с форматами данных и требованиями к единой цифровой платформе; через кадровые агентства с использованием подсистемы «Личный кабинет работодателя», в том числе в автоматическом режиме, в соответствии с форматами данных и требованиями к единой цифровой платформе; органами службы занятости населения на основании информации, представленной работодателем, с использованием личного кабинета сотрудника службы занятости населения и в соответствии с форматами данных и требованиями к единой цифровой платформе. В соответствии с п. 3.2 Закона РФ № 1032-1, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, обязаны размещать на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, требования к которым установлены нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, информацию о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащенных) для работы инвалидов. Согласно ст. 40 Закона РФ № 1032-1, нарушение требований настоящего Закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Учитывая, что в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ № 1032-1, работодатели обязаны представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей ежемесячно, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации издано Письмо от 04.05.2022 № 16-1/В-378, согласно которому, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона о занятости населения сведения и информацию, в том числе информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, согласно указанной норме, а также пункту 2 Правил работодатели обязаны представлять ежемесячно. Информация, сформированная, например, по состоянию на конец последнего календарного дня отчетного месяца, может быть представлена в соответствующий орган службы занятости в течение 10 рабочих дней, следующих за отчетным месяцем. Также в соответствии с указанным Письмом, ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде установлена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Действия ФИО4 правильно квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ, так как ФИО4, являясь должностным лицом, не представила в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются совершение правонарушения впервые, признание вины, <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, степень вины, личность виновной, ее семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. Учитывая все обстоятельства дела, мировой судья считает возможным назначить ФИО4 минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 19.7 КоАП РФ - предупреждение. На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.19.7, 22.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Ржевский городской суд Тверской области через мирового судью судебного участка № 50 Тверской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления. Мировой судья Е.С. Весельская