Решение по административному делу

Дело №5-20/2025 22MS0027-01-2025-000049-32 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Рубцовск 30 января 2025 года Мировой судья судебного участка №7 г.Рубцовска Алтайского края (расположенного по адресу: <...> каб.№8) Васюк М.В. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующего хозяйством (ответственного по ПБ) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19», ФИО2, <ДАТА2> г.р. уроженки г.Рубцовск <АДРЕС> края, паспорт гражданки Российской Федерации: серия <НОМЕР>, проживающей по адресу г.Рубцовск, <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: г.Рубцовск, ул. <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

19.10.2024 в 00 час. 01 мин., должностным лицом - заведующей хозяйством (ответственной по пожарной безопасности) ФИО2 муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19», совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок пункта № 3 (на объекте надзора отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты) предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 398/1 от 20.10.2023 со сроком устранения до 18.10.2024, чем нарушены требования ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Действия должностного лица квалифицированы по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО2 согласилась с допущенными нарушениями, пояснила что техническая документация отсутствует, в связи с тем что автоматическая противопожарная система монтировалась более 10 лет назад документы не сохранены, в настоящее время проводятся переговоры о восстановлении технической документации. Кроме того школой с ООО «Фора» заключен договор на обслуживание автоматической противопожарной система, который проводится ежемесячное по результатам проверок автоматическая пожранная сигнализация всегда признавалась исправной, что подтверждено актами обслуживания. О том, что в соответствии с заключением от 19.04.2024 система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, а также система автоматической пожарной сигнализации, находятся в неработоспособном состоянии, ей стало известно только в судебном заседании. Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Согласно п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Аналогичное положение закреплено в части 11 статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности), которым установлены особенности организации и проведения проверок при осуществлении федерального государственного пожарного надзора. Требованиями ст. 34 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. В соответствии с ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей. Из буквального толкования диспозиции ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного статьей состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства. Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. В силу положений ст. 6 Закона о пожарной безопасности и подпункта «е» пункта 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. При этом предписание должно быть составлено государственным инспектором по пожарному надзору таким образом, чтобы можно было определить характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также объект защиты, в отношении которого установлено невыполнение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу № 156/2 от 03.06.2024 ФИО2<ФИО1> назначена ответственным лицом по пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №19». Фактические обстоятельства подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе:

- протокол № 2 об административном правонарушении от 13.01.2025, согласно которому ФИО2, являясь ответственным должностным лицом, не выполнила в установленные сроки до 18.10.2024 требования предписаний ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, из объяснения ФИО2 следует, что с допущенными нарушениями она согласна;

- копией уведомления о проведении планового профилактического визита № 1922-4-9-23 от 12.10.2023;

- копией предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 389/1 от 20.10.2023 в пункте № 3 предписания установлено, что на объекте надзора отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты;

- копия приказа (распоряжения) о переводе работника ФИО2 с должности уборщика служебных помещений на ставку Заведующего хозяйством № 58л от14.05.2024;

- копией приказа № 156/2 от 03.06.2024 о назначении ФИО2 ответственным лицом по пожарной безопасности в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №19». - копией должностной инструкции заведующего хозяйством в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №19», согласно которой ФИО2 является лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в муниципальной организации ; - выпиской из ЕГРЮЛ от 13.01.2025; - выпиской из ЕГРН от 07.08.2024; - заключением 19.04.2024 по проверке работоспособности систем и элементов противопожарной защиты, согласно выводам которой следует: система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, а также система автоматической пожарной сигнализации, находятся в неработоспособном состоянии, параметры систем не соответствуют требованиям Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент требованиях, пожарной безопасности» и другим нормативным документам, содержащим требования пожарной безопасности. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Учитывая диспозицию ч.13 ст.19.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом пожарного надзора. Выясняя законность вынесенного предписания, следует иметь в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что порядок проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в отношении в муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19», касающийся как оснований и сроков проведения, так и оформления ее результатов и последующих мероприятий соответствует требованиям закона, предписание выдано без нарушений прав проверяемого лица и в установленном законом порядке, органом, в полномочия которого входит осуществление федерального государственного надзора в сфере пожарной безопасности. По факту невыполнения предписания № 389/1 от 20.10.2023 старшим инспектором ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в отношении должностного лица - ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Протокол об административном правонарушении № 2 от 13.01.2025 составлен уполномоченным должностным лицом и содержит все необходимые сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, процедура оформления протокола соблюдена, в связи с чем, мировой судья признает его допустимым доказательством по делу.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оцениваются судом в совокупности, со всеми материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Учитывая все исследованные судом доказательства в их совокупности, суд считает, что вина заведующего хозяйством (ответственный по ПБ) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19» ФИО2, в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме и квалифицирует действия по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания Доказательств исполнения в установленные сроки до 18.10.2024 требований предписания ТО НД и ПР № 4 УНД и ПР Главного управления МЧС России по Алтайскому краю № 389/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в материалы дела должностным лицом не представлено, как и не представлено объективных доказательств отсутствия возможности выполнения предписания в установленные сроки. Представленные копии актов технического обслуживания УАПС проведенные ООО «Фора» не свидетельствуют, об исполнении пункта №3 требований предписания № 389/1 от 20.10.2023. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, законных требований должностных лиц. Кроме того, мировой судья учитывает, что не устранение допущенных нарушений, указанных в предписаниях, напрямую связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья значительного количества граждан. В связи с изложенным, действия должностного лица ФИО2 не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения. Кроме того, в соответствии с ч.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрены случаи, при которых возможна замена административного штрафа на предупреждение, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. Санкцией ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, вмененного в настоящем случае должностному лицу, наказание в виде предупреждения прямо не предусмотрено, исключает закон и возможность замены административного штрафа на предупреждение. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при определении размера административного наказания мировой судья учитывает конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, характер совершенного правонарушения, личность виновного. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств мировой судья признает и учитывает признание вины раскаяние в содеянном, наличие на иждивении двоих несовершеннолетних детей. Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в пределах санкции данной статьи. На основании изложенного и руководствуясь ст ст. 19.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

признать заведующего хозяйством (ответственного по ПБ) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №19», ФИО2, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. <ОБЕЗЛИЧЕНО> В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, подтверждающий уплату штрафа следует представить мировому судье судебного участка №7 г.Рубцовска по адресу: 658200, <...>, кабинет №8.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы до 50 часов.

Постановление подлежит обращению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Рубцовский городской суд Алтайского края через судебный участок №7 г.Рубцовска Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.В. Васюк