Дело №5-518/54/2025

24MS0054-01-2025-002372-21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 августа 2025 года г. Красноярск

Мировой судья судебного участка № 55 в Кировском районе г. Красноярска Церех И.А., и.о. мирового судьи судебного участка №54 в Кировском районе г. Красноярска (<...> рабочий, 124 каб. 23),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная детская клиническая больница №5» (далее по тесту КГБУЗ «КМДКБ № 5»), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ

Согласно протоколу №311 от 21.07.2025 г., в ходе проведения проверки выявлено, что юридическое лицо КГБУЗ КМДКБ № 5, эксплуатирующее недвижимое имущество на праве оперативного управления, на основании свидетельства о государственной регистрации права 24 № 006243918, расположенное по адресу: <...> обязано в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», не выполнило в срок до 02.06.2025г. предписание № 2405/237-24/2079/ПВПР от 30.05.2024г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- п. №1 помещения (№16, 17, 25, 26, 24 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г.), расположенные на втором этаже в левом блоке секции блока А не имеют второго эвакуационного выхода, т.к. выход из них осуществляется через 2 и более помещений (коридор и пом. №№22, 20 ,19) непосредственно на наружную открытую лестницу в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. №2 на втором этаже в блоке А ширина эвакуационного выхода ведущего из тамбура (пом. №14 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г.) в лестничную клетку составляет менее 0,8 м ширина двери - 0,72 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. №3 помещения (№17,21,22,18,16 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г.), расположенного на втором этаже в левом блоке секции блока Б не имеют второго эвакуационного выхода, т.к. выход из них осуществляется через 2 и более помещений (коридор и пом. №№20,18) непосредственно на наружную открытую лестницу в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. №4. высота эвакуационного пути ведущего через тамбур под лестничной клеткой блок Г пом. № 42 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г. непосредственно наружу менее 2,0 м (по факту 1,88 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. № 5 на втором этаже в блоке Б ширина эвакуационного выхода ведущего из тамбура (пом. №14 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002г.) в лестничную клетку составляет менее 0,8 м (ширина двери - 0,75 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. № 6 помещения (№ 26,25,19,21 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002г.) первого этажа блока Б не имеют второго эвакуационного выхода, т.к. выход из них осуществляется через 2 и более помещений непосредственно наружу (коридор и пом. №№22, 20 по тех паспорту) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. №7 на первом этаже в блоке В ширина эвакуационного выхода, ведущего из коридора в тамбур (пом. № 96 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г.) составляет менее 0,8 м (ширина двери - 0,70 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. №8 помещения (№105,104,103 по тех. паспорту) первого этажа блока А не имеют второго эвакуационного выхода, т.к. выход из них осуществляется через 2 и более помещений непосредственно наружу (коридор и пом. №№108,107 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. №9 высота эвакуационного пути ведущего через тамбур под лестничной клеткой на первом этаже блока Б пом. №29 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г. непосредственно наружу менее 2,0 м (по факту 1,88 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. № 10 помещения (№18 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г.), расположенное на втором этаже в левом блоке секции блока А не имеет ни одного эвакуационного выхода, т.к. выход из него осуществляется через 2 и более помещений (пом. №№20,19,22); непосредственно на наружную открытую лестницу и в лестничную клетку в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. №11 помещения (№15,2,9,8,10,12,11,14,19,20,22 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г.), расположенные на втором этаже блока В не имеют второго эвакуационного выхода, т.к. выход из них осуществляется через 2 и более помещений (коридоры и пом. №№13,12) непосредственно на наружную открытую лестницу в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. №12 помещения (№77,78,79,80,92,90, 89,87,86 согласно технического паспорта № 4-8942-131 от 28.04.2002 г.) первого этажа блока В не имеют второго эвакуационного выхода, т.к. выход из них осуществляется через 2 и более помещений непосредственно наружу (коридоры и палату пом. №81 по тех паспорту) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. №13 помещения (№2,3,4,13,9 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г.), расположенные на втором этаже в правом блоке секции блока Б не имеют второго эвакуационного выхода, т.к. выход из них осуществляется через 2 и более помещений (коридор и пом. № 6, 8) непосредственно на наружную открытую лестницу в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. №14 на втором этаже в блоке А ширина эвакуационного выхода ведущего из пом. №19 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г.) наружу составляет менее 0,8 м (ширина двери - 0,7 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. №15 на втором этаже блока Г ширина эвакуационного выхода ведущего из пом. №17 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г.) наружу составляет менее 0,8 м (ширина двери - 0,75 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83; (п.1.5, п. 1.6 проверочного листа).

- п. №16 на первом этаже в блоке А ширина эвакуационного выхода ведущего из пом. №102 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г. наружу составляет менее 0,8 м (ширина двери - 0,75 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. № 17 на втором этаже в блоке В ширина эвакуационного выхода, ведущего из пом. №12 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г.) наружу составляет менее 0,8 м (ширина двери - 0,72 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. № 18 высота эвакуационного пути, ведущего через тамбур под лестничной клеткой на первом этаже блока В пом. № 95 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г. непосредственно наружу менее 2,0 м (по факту 1,89 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. №19 не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (а именно, автоматической системы пожарной сигнализации) КГБУЗ «КМДКБ №5» по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. №20 высота эвакуационного пути ведущего через тамбур под лестничной клеткой на первом этаже блока А пом. №101 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 непосредственно наружу менее 2,0 м (по факту 1,85 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. № 21 не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности (а именно, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) КГБУЗ «КМДКБ №5» по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. № 22 ширина эвакуационного выхода, ведущего из коридора в лестничную клетку на первом этаже блока Г (пом. №43 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г.) составляет менее 0,8 м (ширина двери - 0,75 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. № 23 на втором этаже в блоке В ширина эвакуационного выхода, ведущего из коридора (пом. 17) в лестничную клетку составляет менее 0,8 м (ширина двери - 0,75 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. № 24 на втором этаже в блоке Б ширина эвакуационного выхода ведущего из пом. №20 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г. составляет менее 0,8 м (ширина двери - 0,72 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. № 25 на первом этаже в блоке Б ширина эвакуационного выхода, ведущего из коридора в тамбур (пом. № 28 согласно технического паспорта здания № 4-8942-131 от 28.04.2002 г.) составляет менее 0,8 м (ширина двери - 0,75 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

- п. № 26 на втором этаже в блоке Г ширина эвакуационного выхода, ведущего из коридора в лестничную клетку составляет менее 0,8 м (ширина двери - 0,75 м) в здании по адресу: ул. Щорса, 83.

Дата совершения административного правонарушения 03.06.2025г. время 00 час 00 мин. Место совершения <...>.

В судебное заседание представитель юридического лица КГБУЗ «КМДКБ № 5» не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом – заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по юридическому адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении. Причины своей неявки не сообщил, права по ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ему разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении, ходатайств об отложении рассмотрения дела КГБУЗ «КМДКБ № 5» не заявлено, представитель юридического лица КГБУЗ «КМДКБ № 5» представил в суд пакет документов.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Принимая во внимание имеющиеся в деле данные о надлежащем извещении юридического лица КГБУЗ «КМДКБ № 5» о месте и времени рассмотрения дела, отсутствие его ходатайства об отложении рассмотрения дела, суд в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие КГБУЗ «КМДКБ № 5».

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости прекращения производства по настоящему делу, исходя из нижеследующих оснований:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, как указано в ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 123.21 ГК РФ некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 и статья 65.1), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст.ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств учреждения. Право по распределению лимита бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований предоставлено действующим бюджетным законодательством распорядителю бюджетных средств, в рассматриваемом случае Главному управлению образования города Красноярска.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Здание, расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении КГБУЗ «КМДКБ №5».

В соответствии с Уставом КГБУЗ КМДКБ № 5, организационно-правовая форма - бюджетное учреждение. В соответствии с п. 1.3 Устава КГБУЗ КМДКБ № 5 является унитарной некоммерческой организацией, не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. Учредителем и собственником имущества КГБУЗ КМДКБ № 5 является Красноярский край. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Красноярского края осуществляют министерство здравоохранения Красноярского края, агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, иные органы государственной власти Красноярского края в случаях, предусмотренных действующим законодательством и Уставом КГБУЗ КМДКБ № 5 (п. 1.2 Устава КГБУЗ КМДКБ № 5).

Согласно п. 3.2 Устава КГБУЗ КМДКБ № 5 к исключительной компетенции Учредителя относятся следующие вопросы: - формирование и утверждение государственного задания для КГБУЗ КМДКБ № 5; - определение перечня особо ценного движимого имущества, закрепленного за КГБУЗ КМДКБ № 5 Агентством, Учредителем либо приобретенного КГБУЗ КМДКБ № 5 за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества; - определение порядка составления и утверждения плана финансово - хозяйственной деятельности КГБУЗ КМДКБ № 5.

Согласно п. 1, п.3 Положения о Министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденным на основании постановления Правительства Красноярского края от 07.08.2008 №31-П Министерство здравоохранения Красноярского края осуществляет: управление и распоряжение государственной собственностью в сферах здравоохранения; управление медицинскими организациями, в отношении которых министерство осуществляет функции и полномочия учредителя; бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств края на соответствующий финансовый год на проведение, в том числе капитального ремонта и реконструкции зданий, помещений, сооружений краевых учреждений здравоохранения.

Согласно п. 3.13 Положения о Министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденным на основании постановления Правительства Красноярского края от 07.08.2008 №31-П к компетенции министерства здравоохранения Красноярского края относиться: осуществление Министерством функций и полномочий учредителя (собственника имущества) краевых государственных учреждений и краевых унитарных предприятий в областях (сферах) государственного управления, указанных в подпункте 2 пункта 1.1 Положения, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Правительства края.

В силу п. 3.13.1. Положения о Министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденным на основании постановления Правительства Красноярского края от 07.08.2008 №31-П к компетенции министерства здравоохранения Красноярского края относиться: осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью движимого имущества, находящегося в государственной собственности края, закрепленного за краевыми государственными учреждениями и краевыми унитарными предприятиями, указанными в пункте 3.13 настоящего Положения.

Таким образом, выполнение требований предписания напрямую зависит от выделения денежных средств из бюджета края и согласия учредителя на проведение капитального ремонта и реконструкции зданий КГБУЗ «КМДКБ №5».

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Государственным инспектором Красноярского края по пожарному надзору в вышеприведенном предписании указано на необходимость выполнения требований, которые связаны с финансовыми затратами.

Как следует из материалов дела КГБУЗ «КМКБ №5» не обладает необходимыми финансовыми ресурсами и не имеет полномочий самостоятельно без согласования с главным распорядителем бюджетных средств в лице Министерства здравоохранения Красноярского края проводить действия, связанные с ремонтом здания или его реконструкцией. Так, руководитель учреждения КГБУЗ «КМДКБ №5» неоднократно обращался в Министерство здравоохранение Красноярского края с просьбой выделения денежных средств на проведения ремонта по устранению выявленных нарушений, а именно: главным врачом КГБУЗ «КМКБ№5» проведена работа по разработке плана мероприятий и подготовке сметной документации на все требуемые работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности;

- 25.01.2024г. № 97 КГБУЗ «КМДКБ №5» направило письмом в Министерство здравоохранения Красноярского края с целью соблюдения законодательства РФ в области пожарной безопасности и устранения нарушений требований пожарной безопасности, просило рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации для реконструкции здания стационара в размере 700 000 рублей;

- 21 июня 2024г. №1100 КГБУЗ «КМДКБ №5» вновь обращается в Министерство здравоохранения с просьбой о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации для реконструкции здания стационара с целью по устранению нарушений обязательных требований (предписание ГПН от 30 мая № 2405/237-24/2079/ПВПР) пожарной безопасности, выявленных в результате проверки стационара КГБУЗ «КМДКБ №5».

Согласно письма Министерства здравоохранения Красноярского края №71-08-4769 от 29.03.2016г. информация о проведенных мероприятиях по капитальному ремонту зданий, сетей и сооружений учреждений, подведомственных министерству здравоохранения Красноярского края, сведения о потребности в капитальных ремонтах Министерство размещенных на сайте КГБУЗ «Красноярский краевой медицинский информационно-аналитический центр». Для этого на сайте КГБУЗ «КМИАЦ» учреждениями заполняются таблицы Форм с предоставлением необходимой информации.

КГБУЗ «КМДКБ №5» регулярно, в обязательном порядке заявляет свои потребности в капитальных ремонтах зданий, сетей, сооружений, заполняя соответствующие формы (заявления) на вышеуказанном сайте.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так, с момента вынесения пожарной службой предписаний по настоящее время, КГБУЗ «КМДКБ № 5» систематически обращалось в министерство здравоохранения с просьбой выделить средства для устранения обнаруженных нарушений. Однако, несмотря на все принятые меры необходимые средства так и не были выделены.

Таким образом, возможность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения ставится в зависимость от формы вины, а также требуется установление того, что у должностного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данной ситуации суд находит, что юридическим лицом КГБУЗ «КМДКБ №5» были предприняты все меры для устранения вышеприведённых нарушений.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Таким образом, судья приходит к выводу о необходимости прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении КГБУЗ «КМДКБ № 5».

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная детская клиническая больница №5» на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кировский районный суд г. Красноярска через мирового судью судебного участка №54 в Кировском районе г. Красноярска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья И.А. Церех