Решение по административному делу
Дело № 5-938/2025 УИД 48MS0028-01-2025-002093-84 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 01 октября 2025 года г. Липецк И.о. мирового судьи судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка Киселев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО «ЭкоПром-Липецк», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения в течение года,
УСТАНОВИЛ
22.08.2025 года в 14 часов 01 минут по адресу: <...>, при проведении Государственной жилищной инспекцией Липецкой области АО «ЭкоПром-Липецк» не представило необходимую документацию для осуществления внеплановой документарной проверки, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. По вызову суда представитель АО «ЭкоПром-Липецк» для рассмотрения дела не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела в связи со своей неявкой не заявлял, о причине неявки суду не сообщил. Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя АО «ЭкоПром-Липецк». Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Вмененное АО «ЭкоПром-Липецк» административное правонарушение совершено в форме бездействия. Обязанность по обеспечению участия при проведении проверки руководителя или иного уполномоченного на соответствующие действия представителя юридического лица, возложено на это юридическое лицо. Местом совершения данного административного правонарушения является место нахождения юридического лица. В силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Из приложенной выписки из ЕГРЮЛ в отношении АО «ЭкоПром-Липецк» следует, что на дату нарушения юридическое лицо было зарегистрировано по адресу: <...>, указанная территория относится к подведомственности судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка. Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса. Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает в случае действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки. Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с поступлением в Госжилинспекцию вышеуказанного обращения (регистрационный № 1-15-9395 от 06.06.2025 года) и на основании решения о проведении проверки от 18 июня 2025 года № 332 по вопросу нарушения АО «ЭкоПром-Липецк» периодичности вывоза твердых коммунальных отходов за период май 2022 года - май 2025 года и требовании перерасчета за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в данную организацию было направлено письмо от 19.06.2025 года исх. № 1-16-10711 на вышеуказанный юридический адрес об обеспечении явки представителя (с доверенностью) для участия в мероприятии по государственному контролю 15.07.2025 года в 14:00 по адресу: <...>, кабинет 407 и предоставлении следующей информации: - копии договора, заключенного с потребителем ФИО1 по адресу: <...> на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО); - территориальной схемы обращения с отходами, которая утверждена уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования на территории с. Хлевное Хлевенского района Липецкой области (в том числе по ул. Маршала Егорова, д. 40); - графиков периодичности вывоза ТКО с контейнерной площадки для потребителей <...> Липецкой области на 2022, 2023, 2024, 2025 годы; - географические координаты мест расположения контейнерной площадки для потребителей <...> Липецкой области; - информацию о способе вывоза ТКО по вышеуказанному адресу; - маршрутные журналы мусоровозов (надлежаще заверенные копии маршрутных журналов (графиков) за период с мая 2022г. по май 2025г. (с подтвержденной информацией о передвижении мусоровозов сведениями спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС, а также заверенными путевыми листами); - порядок расчета платы по обращению с ТКО, (подробный расчет размера платы за предоставленную коммунальную услугу) по <...> за период с мая 2022 года по май 2025 года со ссылками на действующие нормативные акты с приложением соответствующих копий документов, являющихся основанием для начисления платы за коммунальную услугу, а также копий платежных документов на оплату ТКО по вышеуказанному адресу; - информацию о выполненных перерасчетах в связи с некачественным оказанием услуги по обращению с ТКО с мая 2022 года по май 2025 года по адресу: <...> (с приложением надлежаще заверенных платежных документов (платежного документа), где отражен перерасчет). Вышеуказанная информация также указана в решении о проведении проверки от 18 июня 2025 года № 332 (номер ЕРКНМ № 48251184840118373981). Перечень вышеуказанных документов необходим для проверки соблюдения АО «ЭкоПром-Липецк» требований действующего законодательства по периодичности вывоза твердых коммунальных отходов за период май 2022 года - май 2025 года и перерасчету за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами. Решение о проведении документарной проверки от 18.06.2025 года № 332 размещено в ЕРК НМ 18.06.2025 года, письмо от 19.06.2025 года № 1-16-10711 о предоставлении информации и уведомлении о проведении мероприятий по государственному контролю направлено в АО «Экопром-Липецк» по юридическому адресу, доставлено 23.06.2025 года (имеется отметка о вручении вх. №03-1627). В соответствии с ч. 7 статьи 72 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы. Таким образом, АО «ЭкоПром-Липецк» о дате проведения проверки и необходимости предоставления в Госжилинспекцию информации по запросу от 19.06.2025 года № 1-16-10711 извещено надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством. В Госжилинспекцию Липецкой области поступило письмо от 25.07.2025 № б/н, однако АО «ЭкоПром-Липецк» не предоставлены: 1. маршрутные журналы мусоровозов (надлежаще заверенные копии маршрутных журналов (графиков) за период с мая 2022 года по май 2025 года, путевые листы; 2. график вывоза ТКО (с учетом ежедневных изменений); 3. информация о ГЛОНАСС (о фактическом передвижении мусоровозов) за период с мая 2022 по май 2025 года. Вышеуказанные документы АО «ЭкоПром-Липецк» не предоставлены в указанный срок, то есть 15.07.2025 года, а также не предоставлены на момент проведения проверки в срок с 15.07.2025 года по 28.07.2025 года, а также в период с 28.07.2025 года по 22.08.2025 года, и на момент завершения проверки - 22.08.2025 года. Относительно предоставления информации ГЛОНАСС письмом АО «ЭкоПром-Липецк» от 25.07.2025 года б/н сообщено, что информация о фактическом движении мусоровозов по техническим причинам хранится за период времени не более чем за 400 календарных дней. Подтверждений данного факта со стороны регионального оператора не представлено, а именно пояснений, писем, иных документов в связи с какими техническими причинами невозможно предоставить информацию за полный период в орган государственного жилищного надзора не представлено. Кроме того, письмом АО «ЭкоПром-Липецк» от 25.07.2025 года б/н сообщено, что в обозначенный период осуществлялась работа системы РЭБ (радиоэлектронной борьбы), на территории Липецкой области наблюдались сбои системы ГЛОНАСС, поэтому представить достоверную информацию о фактическом движении мусоровозов не представляется возможным. В адрес Государственной жилищной инспекции от АО «ЭкоПром-Липецк» предоставлено информационное письмо ООО «Контроль Сервис» в котором сообщено, что в районе г. Грязи задействована система РЭБ, которая может приводить к показу ложных координат, иногда формирующих ложный трек в виде круга или пропажу сигнала ГЛОНАСС и задержки передачи накопленных приборами данных. Из письма ООО «Контроль Сервис» усматривается о работе системы РЭБ в г. Грязи. В письме не указано, что работа системы РЭБ в г. Грязи может влиять на другие муниципальные образования (Хлевенский район). Кроме того, в письме информировано о иногда формирующих ложных координатах и треках, понятие «иногда» невозможно соотнести к периоду с мая 2022 года по май 2025 года. Кроме того, письмо ООО «Контроль Сервис» не позволяет определить от какого оно числа, месяца, года. Со стороны Государственной жилищной инспекции Липецкой области в Областное бюджетное учреждение «Информационно-технический центр» 26.08.2025 года исх. № 1-16- 14319 было направлено письмо о работе РЭБ, о том, наблюдались ли сбои системы ГЛОНАСС в период с мая 2022 года по май 2025 года. Письмом Областного бюджетного учреждения «Информационно-технический центр» от 02.09.2025 года № 1640/01-07, предоставленного в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области сообщено, что с 23.08.2024 года на части территории г. Липецка введены круглосуточные ограничения на работу системы глобального позиционирования ГЛОНАСС/GPS, с 30.04.2025 года внесены изменения - действующий режим ограничения в период с 20:00 до 08:00 следующего дня. Также вводятся ограничения на работу системы глобального позиционирования ГЛОНАСС/GPS при оповещении сигнала «Воздушная опасность» и «Угроза атаки БПЛА». При отсутствии вышеуказанных условий система глобального позиционирования ГЛОНАСС/GPS работает в штатном режиме. Из вышеуказанной информации не усматривается нарушений в работе системы глобального позиционирования ГЛОНАСС/GPS на территории Хлевенского муниципального района Липецкой области, а также не подтверждено нарушений в период с мая 2022 года по май 2025 года. Таким образом, предоставление информации о ГЛОНАСС (о фактическом передвижении мусоровозов) за период с мая 2022 года по май 2025 года по адресу: <...> от АО «ЭкоПром - Липецк» возможно. Оценить соответствие деятельности, действия (бездействия) контролируемого лица обязательным требованиям было возможно только путем проведения контрольного (надзорного) мероприятия по вышеуказанному адресу в рамках внеплановой документарной проверки в отношении регионального оператора, однако фактическое уклонение АО «ЭкоПром - Липецк» от проведения внеплановой документарной проверки повлекло невозможность его проведения. В соответствии с ч. 12 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом. АО «ЭкоПром-Липецк» нарушило требования ч. 4, 7 статьи 72, ч. 4 статьи 80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Частью 3 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица. Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. В соответствии с ч. 12 статьи 65 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-Ф3, уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом. Таким образом, представление документов Государственной жилищной инспекции Липецкой области предусмотрено законом и необходимо для осуществления её законной деятельности. Протокол об административном правонарушении составлен лицом, имеющим полномочия на его составление в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ, соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются: - копией карточкой приема граждан; - мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 18.06.2025 года; - решением Государственной жилищной инспекции Липецкой области о проведении внеплановой документарной проверки от 18.06.2025 года; - копией запроса о предоставлении документов; - копией ответа в дополнении к запросу от 25.07.2025 года с приложением; - копией мотивированного представления от 28.07.2025 года; - копией сопроводительных писем о предоставлении документов и копии ответов на них с приложением; - копией акта документарной проверки от 22.08.2025 года № 393; - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ЭкоПром - Липецк» и иными материалами дела. Мировой судья приходит к выводу о том, что АО «ЭкоПром - Липецк» о проведении проверки было извещено Государственной жилищной инспекцией Липецкой области надлежащим образом. Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что АО «ЭкоПром - Липецк» не представило в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области документы необходимые для проведения внеплановой, документарной проверки, следовательно, совершило противоправное виновное бездействие, содержащее в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ, а именно бездействие, повлекшее невозможность проведения проверки. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает. Учитывая изложенное, а также положения ст. 3.1. КоАП РФ, суд полагает назначить АО «ЭкоПром - Липецк» наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ, в виде административного штрафа в пределах санкции статьи. Срок рассмотрения настоящего дела находится в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 2.1, 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 19.4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, и.о. мирового судьи
ПОСТАНОВИЛ
АО «ЭкоПром - Липецк» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек. Административный штраф необходимо перечислить в Государственную жилищную инспекцию Липецкой области (л/с <***>), ИНН <***>, КПП 482601001, р/с <***>, в Управление Федерального казначейства по Липецкой области, БИК 014206212, к/с 40102810945370000039, КБК 01511601192010000140, ОКТМО 42701000, УИН 0354670180000000000015239. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Постановление может быть обжаловано в Правобережный районный суд г. Липецка в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 12 Правобережного судебного района г. Липецка. И.о. мирового судьи А.А.Киселев