Решение по административному делу
Дело № 5-950/2023-55
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Смоленск, Смоленская область 29 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 55 в муниципальном образовании «Смоленский район» Смоленской области (214015, <...>) Трищенков А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении начальника отдела капитального строительства АО «1015 Управление специализированных монтажных работ» ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ,
установил:
ФИО2, являясь начальником отдела капитального строительства АО «1015 Управление специализированных монтажных работ», допустил действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32. КоАП РФ.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Смоленского района Смоленской области по заданию прокуратуры Смоленской области в ходе надзорной деятельности проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд АО «1015 Управление специализированных монтажных работ». В ходе проверки установлено, что Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по результатам электронного аукциона с АО «1015 Управление специализированных монтажных работ» заключен муниципальный контракт № <НОМЕР> от 27.01.2022 на выполнение работ по объекту «Строительство станции водоочистки в д. Богородицкое Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», включенному в федеральный проект «Чистая вода». В соответствии с п. 3.2 муниципального контракта - место выполнения работ: Смоленская область, Смоленский район, Козинское сельское поселение, д. Богородицкое. Согласно п. 3.1 муниципального контракта - Подрядчик обеспечивает полное выполнение работ и их сдачу Заказчику в срок до 30 ноября 2022 г. Выполнение работ осуществляется в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2). Сроки выполнения работ по контракту продлевались сторонами путем заключения дополнительных соглашений. Дополнительным соглашением № 6 от 04.04.2023 срок окончания контракта продлен до 30.06.2023. В соответствии с дополнительным соглашением № 3 от 07.10.2022 утверждена цена контракта 78 264 815 рублей, в том числе НДС 20%. Общая стоимость невыполненных работ составляет 25 548 000,34 рублей. Неисполнение АО «1015 Управление специализированных монтажных работ» работ по указанному адресу в установленный муниципальным контрактом срок ведет к причинению существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, а также нарушают права граждан на благоприятную среду в Козинском сельском поселении Смоленского района Смоленской области. Защитник начальника отдела капитального строительства АО «1015 Управление специализированных монтажных работ» ФИО2 - <ФИО1> вину в совершении указанного правонарушения признал в полном объеме, просил суд применить положения ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, заменив ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Прокурор Марченкова О.В. в судебном заседании поддержала выводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
В силу ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.
Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.
Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.
Согласно ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы.
Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).
В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Согласно ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 34, 95 названного Федерального закона.
Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Администрацией Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по результатам электронного аукциона с АО «1015 Управление специализированных монтажных работ» заключен муниципальный контракт № <НОМЕР> области», включенному в федеральный проект «Чистая вода». В соответствии с п. 3.2 муниципального контракта - место выполнения работ: Смоленская область, Смоленский район, Козинское сельское поселение, д. Богородицкое. Согласно п. 3.1 муниципального контракта - Подрядчик обеспечивает полное выполнение работ и их сдачу Заказчику в срок до 30 ноября 2022 г. Выполнение работ осуществляется в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2). Сроки выполнения работ по контракту продлевались сторонами путем заключения дополнительных соглашений. Дополнительным соглашением № 6 от 04.04.2023 срок окончания контракта продлен до 30.06.2023. В соответствии с дополнительным соглашением № 3 от 07.10.2022 утверждена цена контракта 78 264 815 рублей, в том числе НДС 20%. Общая стоимость невыполненных работ составляет 25 548 000,34 рублей. Приказом генерального директора АО «1015 Управление специализированных монтажных работ» от 21.02.2022 № 2 на должность начальника отдела капитального строительства Общества с 21.02.2022 назначен ФИО2 который в соответствии с приказом генерального директора Общества от 29.01.2022 № 35/1 является ответственным должностным лицом за выполнение строительно-монтажных работ на объекте «Строительство станции водоочистки в д. Богородицкое Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области», включенному в федеральный проект «Чистая вода». Из п. 2.1, 2.13 должностной инструкции руководителя проекта, утвержденной приказом генерального директора Общества от 21.01.2022 № 1, руководитель проекта руководит и осуществляет контроль за непосредственным выполнением работ по строительству и реконструкции объектов, осуществляет контроль за своевременным вводом в эксплуатацию объектов. Таким образом, начальник отдела капитального строительства АО «1015 Управление специализированных монтажных работ» ФИО2 совершил действия (бездействия), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.
Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.
Факт совершения ФИО2 указанного административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.09.2023; объяснениями ФИО2; копией муниципального контракта № <НОМЕР> от 27.01.2022 с приложениями к таковому; копиями дополнительных соглашений к указанному контракту; копиями претензий в связи с нарушением обязательств, предусмотренных контрактом; копией приказа № 35/1 от 29.01.2022; копией должностной инстукции и иными материалами дела. Данные доказательства являются последовательными, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.
Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу и не усматривает оснований для прекращения производства по делу.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Неисполнение начальником отдела капитального строительства Общества ФИО2 обязательств, предусмотренных Контрактом, привело к не достижению в установленный срок целей, поставленных Заказчиком перед исполнителем (Подрядчиком).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что начальник отдела капитального строительства АО «1015 Управление специализированных монтажных работ» ФИО2 допустил действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, и квалифицирует его действия по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При определении наказания, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного ФИО3 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Часть 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Протокол об административном правонарушении не содержат сведений о том, что ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности. Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.
Таким образом, оценив материалы дела и их совокупность, исходя из характера самого правонарушения, отношения должностного лица к данному нарушению, которое им совершено впервые, с учетом того, что юридическим лицом предпринимаются всевозможные меры по выполнению работ, учитывая соответствие наказания целям восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также его соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, тот факт, что наложение административного штрафа несоразмерно тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватным характеру совершенного правонарушения, учитывая, что в результате противоправных действий ФИО2 общественно-опасного вреда, либо возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба, не наступило, суд находит возможным административное наказание в виде административного штрафа, заменить на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
начальника отдела капитального строительства АО «1015 Управление специализированных монтажных работ» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Смоленский районный суд Смоленской области через мирового судью в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии.
Мировой судья А.В. Трищенков