Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> город Липецк, ул. <АДРЕС>, д. 15

Мировой судья судебного участка № 26 <АДРЕС> судебного района г. Липецка ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Форвард» г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Бульвар, стр.4а, оф.3 ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратуры <АДРЕС> района г. Липецка от <ДАТА2> в отношении ООО «Форвард» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прокуратурой <АДРЕС> района г. Липецка на основании обращения <ФИО1>, <ФИО2> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области», в результате которой выявлены нарушения в деятельности поставщика услуг - ООО «Форвард». В связи с тем, что в отношении субъекта предпринимательской деятельности проверка не проводилась, документы не истребовались, решение о проведение проверки не направлялось. Административный материал построен на документах, полученных от учреждения занятости населения, объяснений лиц, задействованных в исполнении контракта. Согласно части 2 ст. 9 Закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О занятости населения в Российской Федерации», безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости. Согласно Стандарту организации деятельности органов службы занятости населения, в субъектах Российской Федерации, утв. Приказом Минтруда России от <ДАТА5> <НОМЕР>, основными функциями государственных учреждений службы занятости населения является, в числе прочего, оказание государственных услуг в соответствии с законодательством о занятости населения.

ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» уполномочен на оказание государственной услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан. Имеющиеся материалы свидетельствуют, что <ДАТА6> между Центром занятости и ООО «Форвард» заключен государственный контракт <НОМЕР> на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан. Цена контракта - 187 281 рублей 79 копеек. Согласно условиям контракта (п.1.2), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства качественно и своевременно оказать образовательные услуги по профессиональному обучению безработных граждан по программе профессиональной подготовки по профессии «Парикмахер». Пунктом 1.6 контракта установлен срок оказания услуг: с даты заключения контракта по <ДАТА7>, 1 этап по <ДАТА8>, 2 этап по <ДАТА7>. Техническим заданием (приложение <НОМЕР>) регламентировано количество обучаемых: 14 человек, разделенных на 2 равные подгруппы, на первый и вторые этапы обучения по 7 человек. Исполнитель обязан определить график проведения занятий, подготовить расписание занятий с названием ФИО преподавателей в соответствии с перечнем изучаемых дисциплин. Исполнитель должен определить учебный план и календарный учебный график занятий, подготовить материально-техническую базу, аудиторный фонд, организовать учебный процесс, предоставить заказчику программу профессионального обучения, разработать и организовать тиражирование раздаточного материала, подготовить преподавательский состав. Исполнитель обязан оказывать услуги лично, привлечение соисполнителей не допускается (п.1.4). Приказами <НОМЕР> от 07.08, <ДАТА10> безработные граждане, заключившие договоры по организации обучения с ОКУ «ЦЗН», (<ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9> <ФИО10>, <ФИО11>, <ФИО2>, <ФИО1>, <ФИО13>, <ФИО14>, <ФИО15>) зачислены в ООО «Форвард» на обучение по профессии «Парикмахер» сроком на 3 месяца. Материалами проверки установлено, что директор ООО «Форвард» в отсутствие каких-либо официально оформленных договорных отношений, как физическое лицо, перевел на банковскую карту представителя Липецкого обособленного подразделения ООО «Эстель Сервис» <ФИО16> денежные средства в счет проведения занятий в размере 123 632, 40 рублей. Из приложения <НОМЕР> к контракту следует, что обучение должно осуществляться ежедневно, кроме выходных и праздничных дней. С <ДАТА11> по <ДАТА12> занятия проводились третьим лицами, не состоящими в трудовых отношениях с ООО «Эстель Сервис», по адресу: пр.Победы, <АДРЕС>, г.Липецк (салон красоты «Эстель»), одновременно для обеих групп два раза в неделю. Посещение занятий отражалось в списках, находящихся у администратора салона, собственноручно гражданами оборудование приобреталось обучающимися за собственный счет. Лицензия на образовательную деятельность у ООО «Эстель Сервис» отсутствует. С октября текущего года обучение лиц, признанных безработными, заключивших договоры на обучение с Центром, не производится, однако ООО «Форвард» продолжает направлять в учреждение занятости табели о явке 13 человек (1 отчислен). Таким образом, ООО «Форвард» с <ДАТА11> по <ДАТА12> организовано профессиональное обучение, несоответствующее условиям контракта (обучение с привлечением сторонних исполнителей, нарушение графика, продолжительности, численности обучающихся, отсутствие материально-технической базы, отсутствие этапов, игнорирование учебного плана). ООО «Форвард» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие и прекратить производство по делу из-за отсутствия состава правонарушения, полагал, что условия контракта выполнены. В случае принятия решения о назначении наказания, просил применить ст.4.1.2 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района г.Липецка <ФИО17> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ООО «Форвард» к административной ответственности по ст.7.32 ч.7 КоАП РФ, поскольку материалами дела вина ООО «Форвард» доказана. В судебном заседании представитель потерпевшего ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» по доверенности <ФИО18> объяснила, что Центром занятости и ООО «Форвард» <ДАТА6>г. был заключен государственный контракт на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан на основании протокола подведения итогов электронного аукциона. В соответствии с контрактом, привлечение соисполнителей не допускается. Профессиональное обучение организовано на базе ООО «Эстель Сервис», договора с ООО «Эстель Сервис» заключено не было. Выполнение госконтракта осуществлялось не в соответствии с учебным планом, что подтверждается жалобами обучающимися безработными. <ДАТА14> было выявлено, что учебные занятия не проводятся по установленному графику. <ДАТА15> направлено уведомление о расторжении контракта в одностороннем порядке, а также направлено обращение в Липецкое УФАС, по результатам рассмотрения которого ООО «Форвард» включено в реестр недобросовестных исполнителей. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Согласно части 2 ст. 9 Закона РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О занятости населения в Российской Федерации», безработные граждане имеют также право на бесплатное получение услуг по психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости. Согласно Стандарту организации деятельности органов службы занятости населения, в субъектах Российской Федерации, утв. Приказом Минтруда России от <ДАТА5> <НОМЕР>, основными функциями государственных учреждений службы занятости населения является, в числе прочего, оказание государственных услуг в соответствии с законодательством о занятости населения.

ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» уполномочен на оказание государственной услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан. В силу п. 8 ст.3 Закона о контрактной системе, государственный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который заключен государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. В силу ч. 1 ст. 766 ГК РФ, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. Как установлено п. 1 ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Согласно части 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Из содержания данной нормы права следует, что для признания состоявшегося исполнения надлежащим необходимо установить его соответствие как условиям обязательства, так и требованиям закона. При этом условия обязательства определяются исходя из существа достигнутого сторонами соглашения в зависимости от правовой природы обязательства. В силу ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Данные правила применяются, в том числе, к договорам оказания услуг по обучению. Имеющиеся материалы свидетельствуют, что <ДАТА6> между Центром занятости и ООО «Форвард» заключен государственный контракт <НОМЕР> на оказание образовательных услуг по профессиональному обучению безработных граждан. Цена контракта - 187 281 рублей 79 копеек. Согласно условиям контракта (п.1.2), заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства качественно и своевременно оказать образовательные услуги по профессиональному обучению безработных граждан по программе профессиональной подготовки по профессии «Парикмахер». Пунктом 1.6 контракта установлен срок оказания услуг: с даты заключения контракта по <ДАТА7>, 1 этап по <ДАТА8>, 2 этап по <ДАТА7>. Техническим заданием (приложение <НОМЕР>) регламентировано количество обучаемых: 14 человек, разделенных на 2 равные подгруппы, на первый и вторые этапы обучения по 7 человек. Исполнитель обязан определить график проведения занятий, подготовить расписание занятий с названием ФИО преподавателей в соответствии с перечнем изучаемых дисциплин. Исполнитель должен определить учебный план и календарный учебный график занятий, подготовить материально-техническую базу, аудиторный фонд, организовать учебный процесс, предоставить заказчику программу профессионального обучения, разработать и организовать тиражирование раздаточного материала, подготовить преподавательский состав. Исполнитель обязан оказывать услуги лично, привлечение соисполнителей не допускается (п.1.4). Приказами <НОМЕР> от 07.08, <ДАТА10> безработные граждане, заключившие договоры по организации обучения с ОКУ «ЦЗН», (<ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9> <ФИО10>, <ФИО11>, <ФИО2>, <ФИО1>, <ФИО13>, <ФИО14>, <ФИО15>) зачислены в ООО «Форвард» на обучение по профессии «Парикмахер» сроком на 3 месяца. Материалами проверки установлено, что директор ООО «Форвард» в отсутствие каких-либо официально оформленных договорных отношений, как физическое лицо, перевел на банковскую карту представителя Липецкого обособленного подразделения ООО «Эстель Сервис» <ФИО16> денежные средства в счет проведения занятий в размере 123 632, 40 рублей. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО16> показал, что он является начальником отдела продаж ООО «Эстель Сервис», лицензии на образовательную деятельность ООО «Эстель» не имеет. В начале лета ему позвонила девушка представитель ООО «Форвард» с целью узнать, проводит ли ООО «Эстель» обучение парикмахерским навыкам, на что он ответил, что ими проводятся только мастер классы для состоявшихся парикмахеров, объяснил, что мастера могут научить красить и стричь, выполнять какие-либо базовые функции. ООО «Форвард» устроило это, между ними возникла договоренность о сумме, подлежащей оплате за обучение в размере 93632 руб. На его личную банковскую карту от ФИО22 в августе 2023г. поступило 40000 руб., затем в конце августа - в сентябре на его карту с карты неизвестного ему лица. Денежные средства он внес в кассу. Какого-либо договора между ООО «Эстель Сервис» и ООО «Форвард» не заключалось. <ДАТА11>г. в ООО «Эстель Сервис» началось обучение группы. Всего в августе и сентябре было проведено 16 занятий, время занятий составляло в среднем от 4 до 8 часов, проходили теоретические и практические занятия.

Из приложения <НОМЕР> к контракту следует, что обучение должно осуществляться ежедневно, кроме выходных и праздничных дней. С <ДАТА11> по <ДАТА12> занятия проводились третьим лицами, не состоящими в трудовых отношениях с ООО «Эстель Сервис», по адресу: пр.Победы, <АДРЕС>, г.Липецк (салон красоты «Эстель»), одновременно для обеих групп два раза в неделю. Посещение занятий отражалось в списках, находящихся у администратора салона, собственноручно гражданами оборудование приобреталось обучающимися за собственный счет. Лицензия на образовательную деятельность у ООО «Эстель Сервис» отсутствует. С октября текущего года обучение, лиц, признанных безработными, заключивших договоры на обучение с Центром, не производится, однако ООО «Форвард» продолжает направлять в учреждение занятости табели о явке 13 человек (1 отчислен). Таким образом, ООО «Форвард» с <ДАТА11> по <ДАТА12> организовано профессиональное обучение, несоответствующее условиям контракта (обучение с привлечением сторонних исполнителей, нарушение графика, продолжительности, численности обучающихся, отсутствие материально-технической базы, отсутствие этапов, игнорирование учебного плана). Из диспозиции части 7 статьи 7.32 КоАП РФ следует, что квалифицирующим признаком объективной стороны правонарушения является причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. Следовательно, рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством, а за такие действия (бездействие) подрядчиков, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями, и это в свою очередь причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР>, утв. Президиумом Верховного Суда РФ <ДАТА17>, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Размер вреда подлежит обязательному установлению, поскольку в ином случае, понятие существенного вреда (ущерба) охраняемым законом интересам общества и государства можно было бы трактовать произвольно, допуская привлечение к ответственности любое лицо и при любом неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. Из ст. 2 ГК РФ вытекает, что предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Соглашаясь при заключении государственного контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать возможные риски, влекущие для него правовые последствия, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение условий контракта. В рамках проверки опрошены: <ФИО13>, <ФИО3>, <ФИО2>, <ФИО1>, <ФИО6>, <ФИО5>, граждане выразили желание учиться парикмахерскому искусству, пояснили, что хотели бы освоить профессию «Парикмахер» и в дальнейшем связать свою жизнь с данным направлением деятельности. Потерпевшим в данном случае является ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области», ИНН <НОМЕР>, расположенный по адресу: ул. <АДРЕС>, г.Липецк. Согласно Стандарту организации деятельности органов службы занятости населения, в субъектах Российской Федерации, утв. Приказом Минтруда России от <ДАТА5> <НОМЕР>, основными функциями государственных учреждений службы занятости населения является, в числе прочего, оказание государственных услуг в соответствии с законодательством о занятости населения. ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области» уполномочен на оказание государственной услуги по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан. Областное учреждение, в связи с действиями, совершенными подрядчиком, не смогло надлежащим образом оказать государственную услугу 14 лицам, признанным безработными. Рынок труда является важным звеном экономической системы государства, благодаря ему происходит удовлетворение потребностей производства в работниках, и в целом, реализация гражданами своего права на труд. Безработица сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения, незанятая на производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника средств к существованию. Таким образом, действием ООО «Форвард», причинен существенный вред охраняемым интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью функции выполняемой ОКУ «Центр занятости населения Липецкой области». Стоимость неисполненных обязательств со стороны юридического лица составляет 187 281 рублей 79 копеек. Административное правонарушение выражено в форме действия, выразившегося в оказании услуг по обучению, вопреки условиям контракта. Дата совершения административного правонарушения - с <ДАТА11> по <ДАТА12>. Место совершения административного правонарушения - пр.Победы, <АДРЕС>, г.Липецк (салон красоты «Эстель») (фактическое место оказания услуг). В соответствии со ст. 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, в действиях ООО «Форвард» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ - бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности. Виновность ООО «Форвард» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, жалобой <ФИО1>, <ФИО2>, письменными объяснениями <ФИО19>, <ФИО3>, <ФИО2>, <ФИО1>,<ФИО20>, <ФИО5>, договорами на организацию профессионального обучения безработных граждан, государственным контрактом от <ДАТА6>г., техническим заданием к нему, претензией ОКУ «Центр занятости населения» в адрес ООО «Форвард» от <ДАТА19>, учебным планом, решением Липецкого УФАС от <ДАТА20>, показаниями свидетеля <ФИО21>, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Форвард» <ДАТА21> внесено в указанный реестр и является микропредприятием, следовательно, в силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ ООО «Форвард», включенному на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф подлежал назначению в размере, предусмотренном санкцией, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей. Учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ООО «Форвард» наказание, предусмотренное санкцией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей 30 000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 7.32 ч. 7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Форвард» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа: УФК по Липецкой области (управление административных органов Липецкой области), Отделение Липецк Банка России / УФК по Липецкой области, к/с 40102810945370000039, БИК <НОМЕР>, номер счета 03100643000000014600, ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42701000, КБК 03311601073010000140, УИН 0355664280000000000486813. Разъяснить ООО «Форвард», что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, в подтверждение чего необходимо представить мировому судье платежный документ.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: (подпись) Копия верна Постановление не вступило в законную силу

Мировой судья

Секретарь