Постановление по делу № 5-224/2023 от 26.12.2023 - По статье 5.57 КоАП РФ.

Решение по административному делу

Дело № 5-224/2023 УИД 53MS0017-01-2023-001365-75

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 декабря 2023 года изготовлена резолютивная часть постановления 28 декабря 2023 года изготовлено мотивированное постановление

26 декабря 2023 года г. Холм Новгородской области

Мировой судья судебного участка № 24 Старорусского судебного района Новгородской области Семенова Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 24 Старорусского судебного района Новгородской области, расположенного по адресу: <...>, с участием помощника Холмского межрайонного прокурора Бочаровой И.И., должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя Главы администрации Холмского муниципального района ФИО1 1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 5 КоАП РФ, не представлено,

УСТАНОВИЛ:

10 ноября 2023 года Холмским межрайонным прокурором Новгородской области Глумсковым Д.Д. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.57 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Согласно данному постановлению, ФИО1, являясь заместителем Главы администрации Холмского муниципального района, расположенной по адресу: <...>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, что выразилось в следующем: в нарушение части 2 статьи 34, статьи 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не организовала подвоз детей дошкольного возраста из Морховского сельского поселения до МАДОУ «Детский сад «Радуга» г.Холма с 28 сентября 2023 года по 23 октября 2023 года. Указанный факт ограничивает право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В связи с выявленными нарушениями, по поступившему 06 октября 2023 обращению, в адрес Главы администрации Холмского муниципального района 13 октября 2023 было внесено представление, в прокуратуре проведены оперативные совещания. Несмотря на это администрацией Холмского муниципального района обозначенные нарушения оперативно не разрешались. Лишь с 24 октября 2023 года подвоз был возобновлён в детский сад на легковом автомобиле администрации района. Согласно Распоряжению администрации Холмского муниципального района от 02.10.2023 № 510-рг «О распределениидолжностных обязанностей по исполнению полномочий Администрации Холмского муниципального района между Главой Холмского муниципального района, первым заместителем Главы администрации Холмского муниципального района, заместителем Главы администрации Холмского муниципального района, Управляющим делами администрации Холмского муниципального района» (далее - Распоряжение) заместителем Главы администрации муниципального района является ФИО1 1.

В соответствии с п. 3.1 Распоряжения заместитель Главы администрации муниципального района организует взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района, организаций по вопросам образования.

Согласно п. 3.5 Распоряжения заместитель Главы администрации муниципального района организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, в действиях заместителя Главы администрации Холмского муниципального района ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении ФИО1 поступили в судебный участок № 24 Старорусского судебного района Новгородской области 14 ноября 2023 года. В судебном заседании ФИО1, после разъяснения ей прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, с постановлением не согласилась, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.57 КоАП РФ не признала. В обоснование своих возражений пояснила, что из описания объективной стороны административного правонарушения в постановлении прокурора, следует, что должностным лицом нарушен установленный законом, муниципальным актом порядок реализации предусмотренных законодательством об образовании прав детей дошкольного возраста, проживающих в Морховском сельском поселении, на организованный проезд до образовательного учреждения в г. Холм и обратно. При таких обстоятельствах в действиях должностного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ. С целью реализации права детей дошкольного возраста, проживающих на территории Морховского сельского поселения, на транспортное обеспечение, была организована перевозка детей дошкольного возраста из Морховского поселения в дошкольное образовательное учреждение г. Холма МАДОУ «Детский сад «Радуга» на школьном автобусе, оборудованном удерживающими системами, включающими ремни безопасности. Инспектором ГИБДД в ходе контроля безопасности дорожного движения было указано на нарушение правил перевозки детей дошкольного возраста на школьном автобусе, не оборудованном специальными удерживающими устройствами для детей до 7 лет, в связи с чем было принято решение о прекращении перевозки детей дошкольного возраста из Морховского сельского поселения в г. Холм с 27 сентября 2023 года. В создавшейся проблемной ситуации Администрацией, лично ею принимались меры к ее разрешению, в том числе предлагалось родителям детей дошкольного возраста самостоятельно осуществлять их подвоз в дошкольное учреждение г. Холма личным либо общественным автотранспортом с последующей компенсацией расходов. Согласие на данное предложение получено не было. С 24 октября 2023 года подвоз детей дошкольного возраста из Морховского сельского поселения был возобновлен на легковом автомобиле Администрации Холмского муниципального района, переданном в оперативное управление МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» г. Холма. По инициативеФИО1А Администрацией были предприняты меры по разрешению вопроса безопасного подвоза детей, проживающих в Морховском сельском поселении, в дошкольное учреждение г. Холма. В Министерство образования Новгородской области направлена заявка на выделение муниципальному образованию школьного автобуса вместимостью до 10 человек, оборудованного сиденьями, предназначенными для размещения детских удерживающих устройств. Однако заявка удовлетворена не была, поскольку согласно полученному ответу Министерства приобретение школьных автобусов для перевозки детей дошкольного возраста за счет средств регионально бюджета не предусмотрено. Таким образом, ФИО1, как должностным лицом Администрации предпринимались все возможные, разумные и достаточные меры в рамках предоставленных полномочий, однако по независящим от неё причинам произошло временное ограничение прав детей дошкольного возраста на организованную перевозку до образовательного учреждения в г. Холм и обратно. При такихобстоятельствах ФИО1 считает, что отсутствует её вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава данного административного правонарушения. По этим же основаниям должностное лицо считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 КоАП РФ. Также, свои объяснения ФИО1 дополнила, пояснив, что независимо от вышеприведенных объяснений, просит суд принять во внимание её отношение к назначению наказания в случае признания судом её вины в совершении административного правонарушения. Просит учесть, что её действия не повлекли причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, иным значимым охраняемым законом объектам, а также имущественного ущерба кому-либо. Ранее к административной ответственности она не привлекалась. По месту работы характеризуется положительно. До вынесения постановления по делу об административном правонарушении добровольно исполнено предписание Холмского межрайонного прокурора об устранении допущенного нарушения, что является обстоятельством, смягчающим административное наказание. С учетом изложенного, просит, в случае признания судом её вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ, назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Помощник Холмского межрайонного прокурора Бочарова И.И. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ФИО1 к административной ответственности. Полагала, что вина ФИО1, как должностного лица, в не организации подвоза детей дошкольного возраста из Морховского сельского поселения до МАДОУ «Детский сад «Радуга» г.Холма с 28 сентября 2023 года по 23 октября 2023 года доказана. Вопрос о возможности переквалификации административного правонарушения с ч.1 ст.5.57 КоАП РФ на ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ оставила на усмотрение суда. Возможность применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ, также оставила на усмотрение суда.

В судебном заседании по ходатайству помощника Холмского межрайонного прокурора была опрошена в качестве свидетеля <ФИО2>, которая пояснила, что в сентябре 2023 года в качестве развоза детей до детского сада и обратно был предоставлен школьный автобус. Спустя некоторое время, родителям детей сказали, что ГИБДД запретила подвоз с связи с нарушениями, сообщили о том, что данный вопрос решается. На протяжении длительного времени дети не посещали детский сад. При этом <ФИО2> постоянно звонила заведующей детского сада, обращалась в Администрацию района. Поступали ответы, что вопрос решается, ведутся беседы. Но по факту ничего сделано не было. На протяжении этого времени поступали неоднократные предложения родителям возить детей на маршрутке или заняться подвозом самим. Эта проблема не была решена до тех пор, пока не было написано коллективное обращение в прокуратуру. О выплате денежных средств за организацию самостоятельного подвоза детей <ФИО2> не слышала. Таким образом, <ФИО2> считает, что бездействием должностного лица, были нарушены право её ребенка на образование.

В судебном заседании по ходатайству помощника Холмского межрайонного прокурора была опрошена в качестве свидетеля <ФИО3>, которая пояснила, что в начале сентября 2023 года был организован подвоз детей в детский сад, но потом выяснилось, что на школьном автобусе дошкольников возить нельзя, поэтому произошёл сбой. Заведующая детским садом позвонила всем родителям и объяснила причину прекращения подвоза детей, сообщила, что будут искать варианты решения проблемы. Они предлагали, что если родители хотят, чтобы дети ходили в детский сад, тогда, при наличии возможности, родителям воспользоваться пока своим каким-то транспортом. Глава Администрации даже предлагал возмещать транспортные расходы, пока этот вопрос не решится. <ФИО3> не воспользовалась этим предложением, так как понимала, что этот вопрос со временем будет разрешен. В настоящее время проблем с подвозом детей нет.

В судебном заседании по ходатайству помощника Холмского межрайонного прокурора была опрошена в качестве свидетеля <ФИО4>, которая пояснила, что из телефонного звонка заведующей детским садом, они узнали, что подвоз детей приостановлен, в связи с тем, что ГИБДД запретили подвозить дошкольников на школьном автобусе. Заведующая пояснила, что это временные меры. <ФИО4> это устроило, она всё равно находится в декретном отпуске, а если нужно было бы, супруг решил бы эти вопросы и они повозили бы детей сами. Поэтому, <ФИО4> не воспользовалась предложением должностных лиц о самостоятельном подвозе детей с возмещением транспортных расходов. В настоящее время, подвоз детей осуществляется, её все устраивает, как все устраивало и раньше.

В судебном заседании по ходатайству ФИО1 была опрошена в качестве свидетеля <ФИО5>, которая пояснила, что работает начальником отдела образования Администрации Холмского муниципального района. <ФИО5> пояснила, что изначально они созвонились с Министерством образования Новгородской области, когда определялись, что будут подвозить детей на школьном автобусе, изучили всю нормативную базу, согласовали это с Министерством. Когда эта ситуация случилась, инспектор ГИБДД сказал, что они совершают правонарушение, перевозя детей на школьном автобусе, она ещё раз изучила всю нормативную базу и снова созвонилась с Министерством. Там сослались на методические рекомендации, в соответствии с которыми возили детей. После чего, <ФИО5> позвонила начальнику ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» <ФИО6>, попросила его дать разъяснения. Он ответил, что так сказать не может, ему нужно посмотреть автобус, только тогда он что-то разъяснит. Телефонные переговоры с начальником ГИБДД велись продолжительное время. Уже тогда было понятно, что нормативный документ и паспорт на автобус противоречат Правилам дорожного движения. Обращений от родителей в Отдел образования никаких не поступало. Письменных обращений от родителей вообще никуда не поступало. Родители устно обращались к заведующей детским садом. В детский сад приходила <ФИО2>, от других родителей никаких претензий не было. <ФИО2> у заведующей интересовалась когда опять будут возить детей. Заведующая созванивалась по этим вопросам с <ФИО5>, на что ей был дан ответ, что у них ещё нет никакой информации, всё это выясняется и конкретно сказать, когда будет возобновлен подвоз детей они не могут. Если всё-таки будет невозможно это делать на школьном автобусе, то эта проблема будет решаться каким-то другим образом. Потом Глава района пригласил на встречу родителей, чтобы предложить другие варианты, предусмотренные законодательством. От возмещения компенсации проезда на пригородном транспорте родители отказались, также отказались и от самостоятельного подвоза детей. Детям нужно получать образование, посещать занятия два-три раза в неделю тем, кто постарше, там проблемы есть, но родители отказались. Всё это время они не бездействовали, пытались разрешить ситуацию. В настоящее время подвоз детей организован на легковом автомобиле Администрации Холмского муниципального района, переданном в оперативное управление МАОУ «Средняя общеобразовательная школа» г. Холма. Также <ФИО5> пояснила, что сейчас этот вопрос решается на федеральном уровне.

В судебном заседании по ходатайству ФИО1 была опрошена в качестве свидетеля <ФИО8>, которая пояснила, что работает заведующей МАДОУ «Детский сад «Радуга» г. Холма. По данной ситуации пояснила, что с родителями общалась по телефону, предупредила о том, что подвоза не будет в связи с тем, что получили информацию о том, что дошкольников нельзя возить на школьном автобусе, сказала, что проблема решается. Далее созвонилась с начальником отдела образования, стала звонить в другие районы своим знакомым, где есть дошкольники, спрашивала как у них организуется подвоз. Родителям она предложила, у кого есть возможность возить детей, пользоваться пока своим видом транспорта. Они отказались. Потом глава района ФИО7 предлагал возить на местной маршрутке с компенсацией транспортных расходов. Они тоже отказались. Семья <ФИО4> сказала, что подождёт пока проблема разрешится. <ФИО10> ребёнка сами возили. А дети <ФИО2> и <ФИО3> сидели дома, ждали пока решится проблема. Проблема решалась, бездействия со стороны должностных лиц не было. В настоящее время детей подвозят в детский сад, проблем нет.

Выслушав помощника Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Бочарову И.И., должностное лицо ФИО1, выслушав свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно Распоряжению администрации Холмского муниципального района от 02.10.2023 № 510-рг «О распределении должностных обязанностей по исполнению полномочий Администрации Холмского муниципального района между Главой Холмского муниципального района, первым заместителем Главы администрации Холмского муниципального района, заместителем Главы администрации Холмского муниципального района, Управляющим делами администрации Холмского муниципального района» (далее - Распоряжение) заместителем Главы администрации муниципального района является ФИО1 1.

В соответствии с п. 3.1 Распоряжения заместитель Главы администрации муниципального района организует взаимодействие органов местного самоуправления муниципального района, организаций по вопросам образования. Согласно п. 3.5 Распоряжения заместитель Главы администрации муниципального района организует предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Как следует из должностной инструкции заместителя Главы Администрации Холмского муниципального района, утвержденной 08 ноября 2023 года, Заместитель исполняет должностные обязанности, в том числе и в области регулирования образования. Заместитель Главы района организует взаимодействие отраслевых и функциональных органов Администрации района, в том числе и с Министерством образования Новгородской области. Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечение права каждого человека на образование.

Ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» регламентированы полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования, так относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Аналогичное положение содержится в п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» одним из уровней образования, установленных в Российской Федерации, является дошкольное.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования: в том числе транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Согласно «Методическим рекомендациям «Организации перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» рекомендации об организации перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций (далее - Рекомендации) определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций и сопровождающих лиц школьным автобусом, принадлежащим на законных основаниях образовательным организациям и использующимся исключительно в целях осуществления перевозок обучающихся (далее - перевозки обучающихся). Перевозка обучающихся осуществляется школьным автобусом, соответствующим требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании образовательной организации.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно акту проверки от 06 октября 2023 года, в ходе проведенной проверки по обращению граждан было установлено, что дети дошкольного возраста, проживающие в Морховском сельском поселении Холмского муниципального района, были лишены возможности посещения МАДОУ «Детский сад «Радуга» г. Холма, в связи с прекращением подвоза детей с 27 сентября 2023 года по 23 октября 2023 года.

Также установлено, что между Отделом образования Холмского муниципального района и МАОУ «СОШ» г. Холма без заключения договора перевозок, на устной основе производился подвоз детей из Морховского поселения до МАДОУ «Детский сад «Радуга» г. Холма. С 11 сентября 2023 года по 27 сентября 2023 года подвоз осуществлялся на школьном автобусе. С 27 сентября 2023 года подвоз прекращен в связи с не оснащённостью детского автобуса для перевозки детей дошкольного возраста.

В связи с выявленными нарушениями, по поступившему 06 октября 2023 года обращению граждан, в адрес Главы администрации Холмского муниципального района 13 октября 2023 года Холмским межрайонным прокурором было внесено представление, о принятии мер к устранению и нелопущению впредь выявленных нарушений закона. РаспоряжениемАдминистрации Холмского муниципального района № 228-р от 26 октября 2023 года заведующей МАДОУ «Детский сад «Радуга» г.Холма <ФИО8> дисциплинарное взыскание в виде замечания. Из ответаМинистерства образования Новгородской области от 01 ноября 2023 года, направленного в Администрацию Холмского муниципального района следует, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 02 мая 2021 года № Пр-753 (1 «к») по вопросу обновления парка школьных автобусов 2021-2024 годов, школьные автобусы, поставляемые в Новгородскую область предназначены для перевозки детей в возрасте с 7 до 18 лет. Оснащение дополнительным оборудованием, в виде детских удерживающих устройств, с системой крепления IZOFIX, нарушает технические характеристики школьного автобуса. В настоящее время приобретение школьных автобусов, для перевозки детей дошкольного возраста, за счет средств регионального бюджета, не предусмотрено. В ответ на запрос Администрации Холмского муниципального района о даче разъяснений по осуществлению подвоза детей до 7 лет на школьных автобусах, ОГИБДД МО МВД России «Старорусский» сообщил, что в соответствии с разъяснениями Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России перевозки школьными автобусами не относятся к перевозкам маршрутными транспортными средствами и на них в полном объёме распространяются требования Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 года № 1527.

Дело об административном правонарушении возбуждено по части 1 ст. 5.57 КоАП РФ за нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации. Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся.

В судебном заседании установлено, что заместителем Главы Администрации Холмского муниципального района ФИО1 нарушены требования частей 6 и 7 ст. 28, ч. 2 ст. 34, ст. 40 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». За нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ.

Анализ указанных положений Закона об образовании позволяет сделать вывод о переквалификации деяния ФИО1 с части 1 на часть 2 ст. 5.57 КоАП РФ, поскольку право обучающихся на образование не нарушено, они допущены к образовательному процессу, в ходе проверки выявлены лишь нарушения предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, установленного порядка реализации прав и свобод обучающихся общеобразовательной организации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 5.57 КоАП РФ, что не ухудшает положения ФИО1 и соответствует требованиям п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Мировой судья квалифицирует действия ФИО1 по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ - нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за допущенные нарушения.

Обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 ноября 2023 года, материалами проверки, объяснениями свидетелей, объяснениями ФИО1, данными в судебном заседании.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Каких-либо нарушений КоАП РФ, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, что может повлечь за собой прекращение производства по делу, не имеется. Оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлено.

Оснований для прекращения дела, в том числе в связи с малозначительностью совершенного правонарушения исходя из всех обстоятельств дела, мировой судья не усматривает.

Санкция ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Мировой судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 - устранение выявленных нарушений до рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, положительная характеристика с места работы, наличие грамот и благодарностей, совершение административного правонарушения, предусмотренного Главой 5 КоАП РФ, впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировой судья не установил. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ. Совершенное ФИО1 правонарушение не указано в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, следовательно, возможна замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В ходе рассмотрения дела установлено, что заместителем Главы администрации Холмского муниципального района ФИО1 нарушение, выявленное в ходе проведенной прокуратурой района проверки устранено, по месту работы ФИО1 характеризуется положительно, правонарушение совершено ФИО1 впервые, сведений о причинении, какого-либо вреда или имущественного ущерба, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9, 29.10, 30.1, 30.3 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ :

Признать ФИО9 А.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание с применением статей 4.1.1, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Копию постановления направить Холмскому межрайонному прокурору, ФИО1 Мотивированное постановление составлено 28декабря 2023 года, что является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в Старорусский районный суд Новгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Л.Ю.Семенова