Постановление по делу № 05-0473/24/2023 от 18.10.2023

УИД 60MS0024-01-2023-003404-08

Дело № 05-0473/24/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 октября 2023 года <...>

Мировой судья судебного участка №24 Псковского района Псковской области Жагрова О.В., с участием старшего помощника прокурора Псковского района Качановой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении должностного лица — генерального директора ООО «**» (адрес регистрации юридического лица: ***, ОГРН **) ФИО1, *** года рождения, место рождения: ***, зарегистрированного по месту жительства с 14.05.2018, по адресу: *** паспорт: ***

сведений о привлечении к административной ответственности по главе 7 КоАП РФ в материалах дела не имеется,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

00 час. 00 мин. 01 сентября 2023 года ФИО1, являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «**», адрес регистрации юридического лица: *** осуществил действия, повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом от 24 июля 2023 года, заключенным между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница» на выполнение работ по устройству инженерных сетей и благоустройству территории фельдшерско-акушерских пунктов для нужд ГБУЗ ПО «ПМБ», расположенных по адресам: Псковская область, Палкинский район, СП «Черская волость», д. Красино, КН: 60:14:0073001:312; Псковская область, Палкинский район, СП «Палкинская волость», д. Васильево, КН: 60:14:0022202:221; Псковская область, Псковский район, СП «Тямшанская волость», д. Адворицы, КН: 60:18:0180101:406; Псковская область, Псковский район, СП «Карамышевская волость», д. Быстрецово, КН: 60:18:0090904:520; Псковская область, Псковский район, СП «Краснопрудская волость», д. Назимово, КН: 60:18:0122202:3; Псковская область, Псковский район, СП «Ядровская волость», д. Похвальщина, КН: 60:18:0194401:386; Псковская область, Псковский район, СП «Торошинская волость», д. Крипецкое-1, КН: 60:18:0171001:421, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, учитывая, что данные действия (бездействия) не влекут уголовной ответственности.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

24 июля 2023 года между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области «Псковская межрайонная больница» (Далее также Заказчик, ГБУЗ «ПМБ») и ООО «**» (далее также Подрядчик, ООО «***») в рамках реализации Государственной программы Псковской области «Развитие здравоохранения», подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирования здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» по мероприятию «Модернизация первичного звена здравоохранения РФ» заключен государственный контракт № 105 (далее Контракт) на выполнение работ по устройству инженерных сетей и благоустройству территории фельдшерско-акушерских пунктов для нужд ГБУЗ ПО «ПМБ».

Пунктом 2.3 Контракта установлено, что работы выполняются со дня заключения контракта, до 31.08.2023 по адресам:

- Псковская область, Палкинский район, СП «Черская волость», д. Красино, КН: 60:14:0073001:312;

- Псковская область, Палкинский район, СП «Палкинская волость», д. Васильево, КН: 60:14:0022202:221;

- Псковская область, Псковский район, СП «Тямшанская волость», д. Адворицы, КН: 60:18:0180101:406;

- Псковская область, Псковский район, СП «Карамышевская волость», д. Быстрецово, КН: 60:18:0090904:520;

- Псковская область, Псковский район, СП «Краснопрудская волость», д. Назимово, КН: 60:18:0122202:3;

- Псковская область, Псковский район, СП «Ядровская волость», д. Похвальщина, КН: 60:18:0194401:386;

- Псковская область, Псковский район, СП «Торошинская волость», д. Крипецкое-1, КН: 60:18:0171001:421.

Датой окончания выполнения работ по Контракту считается дата выполнения в полном объеме работ, подтверждением чего является подписанный Сторонами структурированный документ о приемке (Акт приемки выполненных работ).

Согласно пункту 4.1.1. Контракта ООО «***» принял на себя обязательства выполнить работы в объемах и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, и сдать результат работ Заказчику в порядке, предусмотренном разделом 7 настоящего Контракта.

Пунктом 4.1.2. Контракта определена обязанность предоставить Заказчику смету контракта на выполняемые работы в срок, не превышающий 2 (два) рабочих дня со дня заключения Контракта. Смета контракта должна быть составлена в соответствии с Методикой составления сметы контракта (приложение №2 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.12.2019г. №841/пр.). При наличии у Заказчика замечаний к смете Подрядчик в трехдневный срок обязан внести изменения в смету и передать Заказчику. С момента утверждения сметы Заказчиком она становится неотъемлемой частью настоящего контракта.

В соответствии с п. 6.1 Контракта, общая стоимость работ по Контракту составляет 3699500 руб. 00 коп.

04 августа 2023 года ООО «***» выплачен аванс в размере 1109850 рублей, что подтверждается платежным поручением №597581.

В ходе мониторинга Единой информационной системы (далее также ЕИС) представленных Заказчиком сведений и материалов проверки, ООО «***» к выполнению работ по Контракту не приступил, фактически работы не осуществлялись, и на основании решения ГБУЗ «ПМБ» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.09.2023 Контракт расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке 15 сентября 2023 года.

Основанием для принятия решения о расторжении Заказчиком Контракта в одностороннем порядке послужило непредставление заполненной и подписанной сметы контракта, отсутствие работников подрядной организации на строительной площадке 10.08.2023, 29.08.2023 и 30.08.2023, а также тот факт, что по состоянию на 01.09.2023 материалы для выполнения работ на объект не завозились.

Таким образом, со стороны Подрядчика по состоянию на 04.09.2022, то есть на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Подрядчик не преступил к выполнению работ на объекте.

Неисполнение Контракта повлекло причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, поскольку цели, которые ставил Заказчик перед Подрядчиком, не были достигнуты. Невыполнение ООО «***» принятых на себя обязательств послужили основанием для расторжения иного контракта №116, заключенного 01.09.2023 между ГБУЗ «ПМБ» и ООО «***» в рамках реализации Государственной программы Псковской области «Развитие здравоохранения», подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирования здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» по мероприятию «Модернизация первичного звена здравоохранения РФ» на выполнение работ по устройству ограждения территории фельдшерско-акушерских пунктов.

В установленный Контрактом срок - 31.08.2023 работы Подрядчиком не выполнены.

Размер неисполненного обязательства по контракту составил 3699500 руб. 00 коп.

Невыполнение предусмотренных Контрактом работ не соответствует эффективному достижению целей и ожидаемых результатов от Государственной программы Псковской области «Развитие здравоохранения», подпрограммы «Профилактика заболеваний и формирования здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» по мероприятию «Модернизация первичного звена здравоохранения РФ», что недопустимо, не обеспечивает эффективность расходования бюджетных средств, как принципа функционирования бюджетной системы Российской Федерации.

Указанное в совокупности причинило существенный вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Псковского района Качанова В.А. постановление по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «**» поддержала, указав что ООО «***» к выполнению работ по Контракту не приступил, фактически работы не осуществлялись, что привело к расторжению 15.09.2023 контракта в одностороннем порядке. Объективных причин неисполнение принятых на себя обязательства по Контракту ООО «***» представлено не было. Недовыполнение обязательств повлекло односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта, неисполнение контракта, заключенного между ГБУЗ «ПМБ» и ООО «***» на выполнение работ по устройству ограждения этих же территории фельдшерско-акушерских пунктов.

Генеральный директор ООО «**» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, извещение о дате, месте и времени рассмотрения дела было вручено представителю ООО «***» 05 октября 2023 года (ШПИ*, письменной позиции, а также иных заявлений и ходатайств на судебный участок представлено не было.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав представителя прокуратуры Псковского района, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Частью 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Диспозиция ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве квалифицирующего признака состава административного правонарушения определяет «причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства».

Таким образом, сам факт неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом, не является единственным признаком для квалификации действий должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего.

Частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 4 ст. 34 указанного закона в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 указанного закона исполнение контракта (договора) включает в себя, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуг и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Часть 1 статьи 107 Федерального закона от дата N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 2 данной статьи поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан к установленному контрактом сроку представить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (часть 1 статьи 421 ГК РФ).

Согласно ст. ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом

В соответствии с ч. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Согласно ч. 4 настоящей статьи Гражданского кодекса Российской Федерации окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

В ходе проведенной прокуратурой Псковского района проверки установлено, что Контакт от 24 июля 2023 года, заключенным между ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница» на выполнение работ по устройству инженерных сетей и благоустройству территории фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных по адресам: Псковская область, Палкинский район, СП «Черская волость», д. Красино; Псковская область, Палкинский район, СП «Палкинская волость», д. Васильево; Псковская область, Псковский район, СП «Тямшанская волость», д. Адворицы; Псковская область, Псковский район, СП «Карамышевская волость», д. Быстрецово; Псковская область, Псковский район, СП «Краснопрудская волость», д. Назимово; Псковская область, Псковский район, СП «Ядровская волость», д. Похвальщина; Псковская область, Псковский район, СП «Торошинская волость», д. Крипецкое-1, в срок до 31 августа 2023 года ООО «**» не исполнен. Таким образом 00 час. 00 мин. 01 сентября 2023 года ООО «**» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При указанных обстоятельствах ФИО1, как руководитель Общества, наделенных организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функциями в отношении ООО «***» подлежит административной ответственности.

Факт совершения руководителем ООО «**» ФИО1 правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а также: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 29.09.2023, контрактом № 105 «Выполнения работ по устройству инженерных сетей и благоустройству территории фельдшерских — акушерских пунктов и приложением к нему (л.д. 17-50), Решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 105 от 24 июля 2023 года из которого следует, что 04 сентября 2023 года Заказчиком установлен факт внесения ООО «***» в реестр недобросовестных поставщиков Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (номер реестровой записи — 23007413 от 01.09.2023) (л.д. 51-52); платежным поручением № 597581 от 04.08.2023 о перечислении ООО «***» денежных средств на сумму 1109850 руб. 00 коп. (л.д. 53), претензиями и письмами руководителя ГБУЗ Псковской области «Псковская межрайонная больница» по Государственность контракту №105 от 24.07.2023 (л.д. 54-60, 63-64); актами рабочей комиссии от 10 августа 2023 года, 31 августа 2023 года (л.д. 60, 61), а также и другими материалами дела.

Оценивая имеющиеся доказательства, исходя из требований ст. 26.2 КоАП РФ, мировой судья признает доказательства надлежащими, относимыми к данному делу и допустимыми.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Необходимо отметить что при заключении контракта стороны могут рассчитать коммерческое предложение, риски, а также определить ресурсы на исполнение контакта, а также оценить возможность выполнения тех или иных поставок, работ по выполнению условий контракта в установленные Заказчиком сроки.

При заключении Контракта подрядчик должен был оценить соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения Контракта.

Оценив в совокупности все собранные по делу доказательства, мировой судья находит вину генерального директора ООО «**» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

При назначении ФИО1 административного наказания, мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и ответственность генерального директора ООО «**» ФИО1, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения ст. 3.1, 4.1. КоАП РФ, характер совершенного правонарушения, данные о личности, наличие на иждивении малолетнего ребенка, обстоятельства дела, мировой судья полагает необходимым назначить минимальный размер наказания в виде штрафа.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

ООО «**» 10.04.2022 включено в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия.

Вместе с тем в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные этой нормой, поскольку неисполнение возложенных на ООО «**» обязательств, создает предпосылки к ограничению прав граждан, а также медперсонала в пользовании оказываемыми медицинскими услугами в благоустроенных помещениях и прилежащих к фельдшерских пунктам территория фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных на территориях Палкинского и Псковского районов Псковской области.

При указанных обстоятельствах, оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение, суд не находится.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, при решении вопроса о размере наказания, мировой судья, учитывая вышеизложенное, обстоятельства дела, отсутствие доказательств свидетельствующих о тяжелом материалом положении лица, привлекаемого к административной ответственности, ценность нарушенного права, доступность граждан и медработников получать медицинские услуги и вести деятельность в зданиях и помещениях, в которых обеспечена надлежащая возможность жизнедеятельности объекта, не может свидетельствовать об исключительности обстоятельств дающих основания для снижения размера наказания, оснований для назначения наказания с применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ - в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, не имеется.

Так санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ установлено, что совершение правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Так сумма контракта составила 3699500 руб., ООО «**» в полном объеме не исполнил обязательства по контракту, при этом минимальный размер штрафа - 5 % от суммы не исполненного обязательства составляет 184975 руб. 00 коп.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья -

ПОСТАНОВИЛ:

Генерального директора ООО «**» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 184975 руб. 00 коп.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Псковский районный суд через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по Псковской области (Комитет юстиции Псковской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 602701001, ОКТМО 58649000, р/с <***>, БИК: 015805002, БАНК: ОТДЕЛЕНИЕ ПСКОВ БАНКА РОССИИ//УФК по Псковской области г.Псков, кор/счет 40102810145370000049, КБК 80811601073010000140, УИН 0319961000003300005236966

Наименование платежа: Штраф по постановлению №05-0473/24/2023 от 18.10.2023.

Предложить ФИО1 квитанцию об уплате административного штрафа предъявить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 24 Псковского района Псковской области по адресу: <...>, Е-mail: su24@mirsud.pskov.ru

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Мировой судья: /подпись/ О.В. Жагрова