Постановление по делу № 5-1005/2023 от 23.10.2023

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (резолютивная часть)

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 5-го судебного участка Заельцовского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, при участии представителя АО НЗПП «Восток» <ФИО2>, рассмотрев материалы об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении директора по управлению персоналом АО НЗПП «Восток<ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

Руководствуясь ст. 24.5; 29.10; КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении <ФИО3> за отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в 10-дневный срок с момента получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья <ФИО1>

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Мотивированное постановление

составлено <ДАТА1>

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА4> начальником отдела трудоустройства, профессиональной ориентации и обучения управления занятости населения министерства труда и социального развития <АДРЕС> области <ФИО4> был составлен протокол <НОМЕР> в отношении директора по управлению персоналом АО НЗПП «Восток» <ФИО3> При описании противоправного деяния должностное лицо указало, что АО НЗПП «Восток» направило в <АДРЕС> прокуратуру по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах сведения о текущей кадровой потребности в количестве 144 вакансий, при этом в ГКУ <АДРЕС> области «Центр занятости населения города <АДРЕС>, путем размещения сведений а единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» по состоянию на <ДАТА5> и <ДАТА6> организаций было размещено наличие 31 свободной вакансии. Действия директора по управлению персоналом АО НЗПП «Восток» <ФИО3> должностным квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель <ФИО3> - <ФИО2> по предъявленному обвинению возражала, указала, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Пояснила, что по запросу прокуратуры организацией была предоставлена информации о годовой (перспективной) потребности в кадрах на 2023 год, которая на момент подачи сведений составляла 157 человек по определенным дефицитным профессиям и должностям. Данное письмо содержало указание необходимых сотрудников с учетом возможного расширения производства, кадровыми ротациями и кадровой текучестью. Сообщение содержало указание на причины дефицита кадров и возможные способы их устранения.

При этом действительный подбор и прием персонала в организации идет с учетом внутреннего обучения сотрудников, исходя из количества действующих наставников, и в месяц составляет гораздо меньшее количество человек. У организации отсутствуют возможности единовременно принять сотрудников в количестве годовой перспективной потребности. При размещении кадровой потребности в личном кабинете на платформе «Работа в России» должностное лицо добросовестно исходило из реальных возможностей организации единовременно принять сотрудников в соответствующем периоде (месяц), потому на платформе размещена потребность в сотрудниках в меньшем количестве, чем предоставлено сведений в прокуратуру. По мнению представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, сведения, о вакансиях на цифровой платформе «Работа в России» всегда будет отличатся от сведений, предоставленных в прокуратуру, что связано с темпом набора персонала, изменениями в штатном расписании, производственными потребностями организации и по иным обстоятельствам. Обращает внимание суда, что сотрудники, направляемые ГКУ <АДРЕС> области «Центр занятости населения города <АДРЕС> не хотят приступать к работе в течении времени, которого они получают пособие.

Аналогичные пояснения даны <ФИО5> при составлении протокола. Должностное лицо указало, что законодательством не установлен определенный порядок или период, в течение которого организации обязаны предоставлять в службу занятости сведения о свободных вакансиях.

Для дачи пояснений в судебное заседание было вызвано должностное лицо, составившее протокол - начальник отдела трудоустройства, профессиональной ориентации и обучения управления занятости населения министерства труда и социального развития <АДРЕС> области <ФИО4>, которая подтвердила обстоятельства изложенные в протоколе и указала, что в соответствии с п. 3 ст. 25 Закона РФ «О занятости населения», работодателе обязаны предоставлять органам службы занятости сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей ежемесячно. Поскольку организацией такие сведение представлены не в полном объеме, то в действиях должностного лица, ответственного за предоставление сведений - <ФИО3> имеется состав административного правонарушения.

Мировой судья, заслушав представителя <ФИО3> - <ФИО2>, должностное лицо, составившее протокол - <ФИО4>, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, <ДАТА7> <АДРЕС> прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в порядке текущей надзорной деятельности с целью анализа потребности поднадзорных организаций в дополнительных кадровых ресурсах, были запрошены в АО НЗПП «Восток» сведения о количестве вакансий, чем они обусловлены, критичность кадровой недостаточности, ее влияние на деятельность организации и меры принимаемые организацией для закрытия кадрового дефицита. В ответ на данное обращение <ДАТА8> и <ДАТА9> организацией были подготовлены ответы, в которых дополнительная кадровая потребность в связи с учетом роста производства в 2023 года составляла 144 и 157 человек соответственно. Одним из способом исключения кадрового дефицита организацией указано использование инструментов поиска и привлечения работников с использованием информационных сайтов «Работа в России» и сотрудничество с Центрами занятости населения. Согласно скрин-шота страницы цифровой платформы «Работа в России», АО НЗПП «Восток» разместило сообщение о 31 вакансии.

Согласно положениям ст. 19.7 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Как следует из диспозиции статьи 19.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», объектом правонарушения является установленный порядок управления, непосредственным объектом, то есть установленный порядок представления в государственные органы (должностным лицам) сведений (информации), необходимых для осуществления этими органами (должностными лицами) их законной деятельности.

Исходя из толкования положений ст.19.7 КоАП РФ, основанием для привлечения <ФИО3>, как директора по управлению персоналом АО НЗПП «Восток» к ответственности является его вина в нарушении установленного порядка предоставления сведений в ГКУ <АДРЕС> области «Центр занятости населения города <АДРЕС>.

Согласно положениям ч. 3 ст. 25 Закон РФ от <ДАТА10> N 1032-1 (ред. от <ДАТА11>) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с <ДАТА12>), работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанная норма закрепляет обязанность работодателя предоставлять ежемесячно органам службы занятости сведения о вакантных местах для трудоустройства. Положения Постановления Правительства РФ от <ДАТА13> N 867 (ред. от <ДАТА14>) "О единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" содержат указания , что работодатель, зарегистрированный в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России» и ежемесячно размещающий информацию о вакансиях в соответствии с Правилами формирования, ведения и модернизации информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", считается исполнившим обязанность по представлению сведений о потребности в работниках в центры занятости населения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, размещая на информационной платформе сведения о количестве свободных вакансиях в текущем месяце АО НЗПП «Восток» исполнило обязанность по ежемесячному предоставлению сведений в службу занятости. Сведения, предоставленные в прокуратуру по надзору за исполнением законом на особо режимных объектах, содержали информацию о требуемых сотрудниках из расчета годовой (перспективной) потребности. Бесспорных доказательств того, что <ФИО3>, как директор по управлению персоналом АО НЗПП «Восток», скрыл информацию о возможных рабочих местах, суду не представлено.

Отсутствие письме прокуратуры <АДРЕС> области к ГКУ <АДРЕС> области «Центр занятости населения города <АДРЕС> указания, что 155 вакансий это годовая, а не месячная потребность АО НЗПП «Восток», не указывают на умысел <ФИО3> предоставить недостоверные сведения. Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что в прокуратуру АО НЗПП «Восток» предоставило сведения о потребности в кадровых ресурсах в месяц, а не в год, начальником отдела трудоустройства, профессиональной ориентации и обучения управления занятости населения министерства труда и социального развития <АДРЕС> области <ФИО4> не представлено.

Согласно ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях все неустранимые сомнения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. Согласно ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, исследовав и оценив все указанные доказательства по делу в их совокупности и по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие вины <ФИО3> в нарушении установленного порядка представления в государственные органы (должностным лицам) сведений (информации), необходимых для осуществления этими органами (должностными лицами) их законной деятельности. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что дело в отношении <ФИО3> подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 24.5; 29.10; КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Мировой судья «подпись» <ФИО1>

КОПИЯ ВЕРНА. Подлинник резолютивной части постановления находится в деле <НОМЕР> судебного участка <НОМЕР> Заельцовского судебного района г. <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>