Дело № 5-790/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Биробиджан 27 октября 2025 года

Мировой судья Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района Еврейской автономной области (и.о. мирового судьи Западного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО) Титов А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 50», расположенное по адресу: ЕАО, <...>, (ОГРН - <***>; ИНН: <***>), ранее к административной ответственности не привлекалось,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 50» (далее МБДОУ «Детский сад № 50»), по состоянию на 30.07.2025 года, используя находящийся в собственности МО «Город Биробиджан» объект нежилого фонда - нежилое здание, расположенное по адресу: ЕАО, <...>«а», в нарушение ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), не исполняло обязанности по ведению журнала эксплуатации здания, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад № 50» ФИО1, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, вину признала, раскаялась, суду пояснила, что журнал не велся в виду незнания действующего законодательства. После установления данного факта прокурором с 01.09.2025 года в учреждении ведется журнал эксплуатации здания, ответственность за его ведение несет лично она. Финансовое положение данного детского учреждения тяжелое, в этой связи просит учесть, при назначении наказания, как тяжелое материальное положение учреждение, так и то, что нарушение устранено в полном объеме.

Защитник Мурдашев А.Е. в судебном заседании поддержал позицию ФИО1, пояснил, что юридическое лицо привлекается впервые, нарушение последствий не повлекло, в связи с чем, с учетом финансового положения учреждения, просит суд ограничиться предупреждением.

В судебном заседании помощник прокурора г. Биробиджана Лафир Н.А. постановление о возбуждении дела об административном поддержал, просил привлечь юридическое лицо - МБДОУ «Детский сад № 50» к административной ответственности по ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», пояснил, что фактически никаких последствий данное правонарушение не повлекло, при этом порядок ведения такого журнала федеральным органом не установлено, полагает возможным ограничиться предупреждением в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ. Выслушав заключение помощника прокурора г. Биробиджана Лафир Н.А., заведующую МБДОУ «Детский сад № 50» ФИО1, защитника Мурдашева А.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 55.24 ГрК РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Исходя из совокупного толкования положений ст. ст. 210, 216, 296, 298 ГК РФ усматривается, что бремя содержания имущества, наравне с правомочиями по его использованию и владению им, передаются собственником в компетенцию оперативного управляющего такого имущества. Как установлено ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Часть 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 N 781-ОЗ "Об административных правонарушениях" предусматривает административную использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда без оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 1500 рублей; на должностных лиц - от 2000 до 3000 рублей; на юридических лиц - от 20 000 до 30 000 рублей.

Как установлено в судебном заседании 30.07.2025 года, в ходе осуществления прокурорского надзора, прокуратурой города Биробиджана ЕАО было выявлено, что МБДОУ «Детский сад № 50», используя находящееся в собственности МО «Город Биробиджан» нежилое здание, расположенное по адресу: ЕАО, <...>«а», в нарушение ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ), не исполняло обязанности по ведению журнала эксплуатации здания. Установленные обстоятельства подтверждаются не только признательными показаниями заведующей МБДОУ «Детский сад № 50» ФИО1, но и письменными доказательствами: постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2023; поручение прокуратуры области от 15.05.2025; запрос прокуратуры города от 24.07.2025; информация заведующей МБДОУ «Детский сад № 50» ФИО1 от 30.07.2025; акт общего весеннего осмотра здания; акты выполненных работ; справка о стоимости работ; акт о приемке выполненных работ; отчет о результатах выписка из ЕГРН; постановление о приеме на работу ФИО1; выписка из ЕГРН с чертежами здания; постановление мэра г. Биробиджана № 3662 от 04.12.2017; Устав МБДОУ «Детский сад № 50»; Сведения об основных характеристиках объекта недвижимости с чертежами; распоряжение мэра г. Биробиджан от 07.12.2006 № 163; распоряжение заместителя мэра г. Биробиджан № 169/15 от 06.09.2004 с приложением и актом приема-передачи; распоряжение мэра г. Биробиджан № 69 от 07.01.2002; распоряжение мэра г. Биробиджан № 69 от 30.01.2022.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия МБДОУ «Детский сад № 50» всех возможных мер соблюдения требований Градостроительного кодекса РФ при эксплуатации нежилого здания, собственником которого является МО «Город Биробиджан», материалы дела не содержат и заведующей МБДОУ «Детский сад № 50» ФИО1, а также защитником Мурдашевым А.Е. не представлено, в связи с чем, виновность юридического лица доказана и его бездействие квалифицированы правильно по ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях». Вместе с тем, прокурор квалифицировал бездействие МБДОУ «Детский сад № 50» по ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», как использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда без оформленных документов, что является ошибочным, поскольку здание использовалось МБДОУ «Детский сад № 50» с надлежаще оформленными документами, иного по материалам дела нет и прокурором не представлено. В тоже время, в судебном заседании установлено, что эксплуатация задания осуществлялось в нарушение правил, установленных ч. 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, т.е. без ведения журнала эксплуатации здания. Поскольку переквалификация деяния не усиливает административное наказание и не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, суд квалифицирует бездействие МБДОУ «Детский сад № 50» по ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», как использование находящегося в муниципальной собственности муниципальных образований области объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. Срок давности привлечения лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», применительно к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые, устранение выявленных недостатков.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет.

Оснований для признания, совершенного МБДОУ «Детский сад № 50» правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад № 50» впервые совершило административное правонарушение, доказательств обратного суду не представлено. При этом данное правонарушение не повлекло последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и в настоящее время устранено. Поскольку санкция ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, суд полагает возможным при изложенных обстоятельствах применить по настоящему делу положения ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ и назначить МБДОУ «Детский сад № 50» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», ст.ст. 3.4, 4.1.1., 25.1, 29.9 КоАП РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 50» (ОГРН - <***>; ИНН: <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 23 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Биробиджанский районный суд ЕАО через мирового судью Правобережного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Титов

Постановление вступило в законную силу «______»______ 2025 года

Штраф оплачен «____» ____________2025 года (не оплачен).