Постановление по делу № 5-0203/21/2025 от 14.04.2025

Дело № 5-203/21/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 апреля 2025 года г. Севастополь

Мировой судья судебного участка №21 Нахимовского судебного района города Севастополя Лысенко К.А. (299012, <...>), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «КБРСГ», ОГРН (изъято), ИНН (изъято), дата регистрации в качества юридического лица (изъято), юридический адрес: (изъято), ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения (согласно сведений, имеющихся в материалах дела),

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КБРСГ» (далее – ООО «КБРСГ»), ИНН (изъято), КПП (изъято), в нарушение п. 7 ч. 1, ч. 7 ст.53 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» в срок до 10.02.2025 не представило в Государственное казенное учреждение города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» (далее – ГКУ «ЦЗН г.Севастополя») сведения о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов за январь 2025 год. Фактически указанные сведения ООО «КБРСГ» были представлены 11.02.2025, что свидетельствует о нарушении сроков их предоставления. Таким образом, 11.02.2025 в 00:01 час. ООО «КБРСГ», расположенное по адресу: (изъято), совершило административное правонарушение, предусмотренное статьёй 19.7 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «КБРСГ» не явился, был уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил, посредством электронной почты от защитника (изъято) поступили письменные пояснения по делу, в которых она указала о несогласии с составленным протоколом по следующим основаниям. Статьей 28.3 КоАП РФ предусмотрен исчерпывающий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административном правонарушении. В соответствии с пп. 87 ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, уполномочены составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения. Протокол об административном правонарушении составлен Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя, который не является органом государственной службы занятости и не осуществляет полномочия в области содействия занятости населения. Кроме того, ст. 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление (несвоевременное) предоставление государственному органу, осуществляющему государственный (муниципальный) контроль (надзор). Вместе с тем, Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя не является органом, осуществляющим государственный (муниципальный) контроль (надзор) в отношении ООО «КБРСГ». В протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения является представленные ГКУ «ЦЗН г.Севастополя» сведения о нарушении срока предоставления информации за январь 2025 года о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства по форме, утвержденной приказом Минтруда России от 26.01.2022 № 24 «О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения». Приложением к протоколу является письмо ГКУ «ЦЗН г.Севастополя» от 17.02.2025. Приложением к данному письму является форма № 3-КВ, из столбца 6 которой следует, что информация ООО «КБРСГ» представлена 11.03.2025. Таким образом, в письме, датированном февралем 2025 года, указано о дате совершения правонарушения в месяце, который еще не наступил. В связи с чем данное доказательство не может являться надлежащим. Иных доказательств несвоевременного информирования ООО «КБРСГ» о выполнении квоты для приема на работу инвалидов административным органом не представлено. Приказ Минтруда России от 26.01.2022 № 24, ссылка на который сделана в протоколе об административном правонарушении, отменен Приказом Минтруда России от 26.09.2023 N 730 "Об отмене приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 января 2022 г. N 24 "О проведении оперативного мониторинга в целях обеспечения занятости населения" и внесенных в него изменений", в связи с чем, считает, что в действиях привлекаемого к ответственности лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, просит производство по делу прекратить.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя и защитника ООО «КБРСГ», поскольку юридическое лицо извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 КоАП РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 12.12.2023 N565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости населения) в целях реализации государственной политики в сфере занятости населения работодатели информируют государственную службу занятости о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Работодатели обязаны информировать государственную службу занятости посредством размещения информации, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, на которых может размещаться такая информация в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 53 Закона о занятости населения).

Согласно ч. 7 ст. 53 Закона о занятости населения, о выполнении квоты для приема на работу инвалидов работодатель обязан информировать государственную службу занятости ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Информация, предусмотренная частью 1 ст. 53 Закона о занятости населения, предоставляется работодателями в государственную службу занятости по формам, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (ч. 9 ст. 53 Закона о занятости населения).

Приказом Минтруда России от 16.04.2024 N 195н утверждена форма предоставления работодателями обязательной информации, предусмотренной частью 1 статьи 53 Закона о занятости населения, в государственную службу занятости, в том числе о выполнении квоты для приема на работу инвалидов (Форма N 7).

Приказом Департамента труда и социальной защиты населения г.Севастополя от 04.04.2022 N 130 утверждена форма предоставления работодателями сведений в ГКУ «ЦЗН г.Севастополя» и ГКУ «ЦЗН г.Севастополя» в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя сведения ГКУ ЦЗН о работодателях, не представивших или несвоевременно представивших информацию (сведения) о наличии квотируемых рабочих мест (приложение N 3).

Как усматривается из материалов дела, 17.02.2025 в адрес Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя от ГКУ «ЦЗН г.Севастополя» за исх. № 372/03-13-07-05-34/02/25 направлены сведения о работодателях, несвоевременно предоставивших информацию (сведения) о наличии вакантных (зарезервированных) рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите в соответствии с установленной квотой за январь 2025 год (форма №3-КВ). Согласно данных сведений ООО «КБРСГ» несвоевременно представлена вышеуказанная информация – 11.03.2025. Вместе с тем, посредством электронной почты от Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя поступила копия письма Государственного казенного учреждения города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» от 31.03.2025 № 02/10/25 с уточненной формой № 3-КВ, содержащей сведения о несвоевременном предоставлении информации, в том числе ООО «КБРСГ» - 11.02.2025. Кроме того, факт несвоевременного предоставления информации, предусмотренной ч. 7 ст. 53 Закона о занятости населения, также подтверждается скрином экрана Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с информацией о дате предоставления таковой ООО «КБРСГ» в орган занятости населения 11.02.2025.

Учитывая вышеизложенное, последний день информирования ГКУ «ЦЗН г.Севастополя» о выполнении квоты для приема на работу инвалидов за январь 2025 года являлся 10.02.2025, однако фактически сведения ООО «КБРСГ» представлены 11.02.2025, то есть с нарушением установленного законом срока.

Несмотря на непризнание защитником ООО «КБРСГ» своей вины, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, а также его вина подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 4 от 25.03.2025, составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены (л.д. 4-6);

- информационным письмом ГКУ «ЦЗН г.Севастополя» от 17.02.2025 № 372/03-13-07-05-34/02/25 (л.д. 7);

- сведениями ГКУ «ЦЗН г.Севастополя» о работодателях, не предоставивших или несвоевременно предоставивших информацию (сведения) о наличии вакантных (зарезервированных) рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите в соответствии с установленной квотой за январь 2025 года (л.д.8-9);

- сведениями ГКУ «ЦЗН г.Севастополя» о выполнении работодателями установленной квоты по приему на работу инвалидов за январь месяц 2025 года (л.д. 10);

- Положением о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя, утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 202-ПП;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя по состоянию на 26.03.2025;

- копией письма ГКУ «ЦЗН г.Севастополя» от 31.03.2025 № 02/10/2025 с уточненной формой № 3-КВ, содержащей сведения о несвоевременном предоставлении информации, в том числе, ООО «КБРСГ» - 11.02.2025 (л.д.46);

- скрином экрана Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» с информацией о дате предоставлении ООО «КБРСГ» в орган занятости населения 11.02.2025.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у мирового судьи не вызывает сомнений, поскольку они непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Вышеприведенные материалы дела соответствуют действующим нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, суд не усматривает, в связи с чем признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совокупность исследованных доказательств по делу свидетельствует о том, что у ООО «КБРСГ» имелась возможность для соблюдения требований ч. 7 ст. 53 Закона о занятости населения, но ООО «КБРСГ» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного ООО «КБРСГ» суду не представлено.

Анализируя собранные и исследованные судом доказательства в их совокупности, оценив их в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит вину ООО «КБРСГ» доказанной и квалифицирует его действия по ст.19.7 КоАП РФ, как несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Довод защитника ООО «КБРСГ» о составлении протокола об административном правонарушении не уполномоченным должностным лицом оценивается судом критически, поскольку в силу п. 17 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов социальной защиты - об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 19.7 КоАП РФ. Постановлением Правительства Севастополя от 17.09.2021 N 420-ПП утверждено Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, согласно п. 1.3 которого исполнительным органом города Севастополя, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), является Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя.

Довод защитника ООО «КБРГС» о том, что в письме ГКУ «ЦЗН г.Севастополя» от 17.02.2025 указана дата совершения правонарушения 11.03.2025, который еще не наступил, оценивается судом критически, поскольку как следует из представленных Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя доказательств, письмом ГКУ «ЦЗН г.Севастополя» от 31.03.2025 № 02/10/25 в Департамент труда и социальной защиты населения г.Севастополя были предоставлены уточненные формы № 3-КВ, содержащие сведения о несвоевременном предоставлении информации, предусмотренной ч. 7 ст. 53 Закона о занятости населения, в том числе ООО «КБРСГ» - 11.02.2025, что также подтверждается скрином экрана Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».

Довод защитника ООО «КБРСГ» о том, что в протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на Приказ Минтруда России от 26.01.2022 № 24, который отменен оценивается судом критически, поскольку не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «КБРСГ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, доказательств обратного в материалы дела не представлено, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «КБРСГ», судьёй не установлено.

Согласно ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, мировой судья считает необходимым назначить ООО «КБРСГ» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.7, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1, 30.3 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «КБРСГ», ОГРН (изъято), ИНН (изъято), виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, путём подачи жалобы через судебный участок №21 Нахимовского судебного района города Севастополя.

Мировой судья К.А. Лысенко