Постановление по делу № 05-0846/67/2024 от 21.01.2025

Дело № 5-846/67/2024

56MS0086-01-2024-005204-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Володарский Первомайского района 26 декабря 2024 года

Оренбургской области

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2024 года

Мотивированное постановление составлено 26 декабря 2024 года

Мировой судья судебного участка в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области Садчиков С.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреева С.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, ***,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Первомайского района Оренбургской области на основании решения о проверке от 11 декабря 2024 года № *** проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере закупок по вопросу исполнения муниципального контракта в деятельности ООО «ЭНКИ», по результатам которой выявлены нарушения.

По результатам проведенного МБУ ДО «Спортивная школа» Первомайского района Оренбургской области аукциона в электронной форме, победителем которого признано ООО «ЭНКИ», с последним 22 апреля 2024 года заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной по адресу: **.

Согласно условиям п. 1.5 указанного муниципального контракта сроки выполнения работ определены сторонами с 22 апреля 2024 года по 31 августа 2024 года. Согласно пунктам 2.3.4, 2.3.12, 2.3.15 контракта подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом, обеспечить выполнение работ необходимыми материально-техническими ресурсами, включая строительную технику, передать заказчику результат выполненной работы.

Заказчиком и подрядчиком 30 августа 2024 года подписано дополнительное соглашение № 1, согласно которому сроки выполнения работ определены с момента заключения контракта по 01 ноября 2024 года.

Прокуратурой установлено, что предусмотренные муниципальным контрактом работы выполнены не в полном объеме, а выполненные по контракту работы заказчику не сданы, таким образом, цели муниципального контракта, которые заказчик ставил перед исполнителем, достигнуты не были.

По состоянию на дату вынесения решения о проверке (11 декабря 2024 года) ремонтные работы не завершены, что негативно сказывается на организации образовательного процесса.

С учетом вышеизложенного, ООО «ЭНКИ» допущено нарушение существенных условий муниципального контракта, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Невыполнение взятых на себя ООО «ЭНКИ» обязательств по капитальному ремонту межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной по адресу: **, привело к грубому нарушению прав и законных интересов учащихся и педагогического коллектива МБУ ДО «Спортивная школа» Первомайского района Оренбургской области.

Таким образом, затягивание срока выполнения работ по муниципальному контракту наносит вред охраняемым законом интересам государства и общества.

Принимая во внимание изложенное, имеются последствия совершенного деяния в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства и данные обстоятельства влияют на возможность ведения полноценного образовательного процесса, так как не функционирует ледовая арена.

Вина должностного лица определяется возможностью обеспечить соблюдение обязательных требований.

Доказательств того, что у должностного лица не имелось возможности обеспечить выполнение требований закона и условий муниципального контракта в прокуратуру района не представлено.

Таким образом, ФИО1, будучи директором ООО «ЭНКИ», являясь стороной заключенного контракта, достоверно зная о необходимости исполнения обязательств в срок до 01 ноября 2024 года, не исполнил и не обеспечил исполнение взятых обязательств по капитальному ремонту межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной по адресу: ***, что причинило существенный вред неограниченному кругу лиц.

Местом совершения правонарушения является место исполнения муниципального контракта: **.

Временем совершения правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, является день, следующий за истечением сроков исполнения обязательств по муниципальному контракту № *** от 22 апреля 2024 года, то есть 02 ноября 2024 года.

Согласно сведений ЕГРЮЛ ФИО1 с 10 января 2024 года является директором ООО «ЭНКИ».

Субъективная сторона правонарушения выражается в том, что, имея возможность для соблюдения федерального законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, директором ООО «ЭНКИ» ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, заключается в неисполнении обязательств по муниципальному контракту для нужд МБУ ДО «Спортивная школа» Первомайского района Оренбургской области, что повлекло существенное нарушение интересов общества и государства, охраняемых законом.

18 декабря 2024 года в отношении директора ООО «ЭНКИ» ФИО1 прокурором Первомайского района Оренбургской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ООО «ЭНКИ» ФИО1 обстоятельства указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 декабря 2024 года подтвердил в полном объеме и указал, что предполагаемый срок окончания работ составляет январь 2025 года, не выполнение работ в срок связано с доставкой импортного оборудования и отсутствием надлежащих кадровых специалистов.

В судебном заседании заместитель прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреев С.А., поддержав позицию, изложенную в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 декабря 2024 года, просил признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, назначить справедливое и соразмерное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Заслушав объяснение ФИО1, выступление заместителя прокурора Первомайского района Оренбургской области Киреева С.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает доказанной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, исследованных по делу:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 декабря 2024 года в отношении ФИО1 по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ;

- решением о проведении проверки от 11 декабря 2024 года № ***, с которым ознакомлен ФИО1 11 декабря 2024 года;

- заключением о необходимости проведения проверочных мероприятий в деятельности ООО «ЭНКИ»;

- копией контракта № *** от 22 апреля 2024 года заключенного МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района» МО ФИО2 Оренбургской области с ООО «ЭНКИ» в лице директора ФИО1 на капитальный ремонт межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной по адресу: ***, срок выполнения работ с момента заключения контракта по 31 августа 2024 года;

- копией дополнительного соглашения № 1 к контракту № *** от 30 августа 2024 года, срок выполнения работ с момента заключения контракта по 01 ноября 2024 года;

- копией постановления администрации Первомайского района Оренбургской области от 29 августа 2024 года № ** «Об изменении существенных условий муниципального контракта при осуществлении закупки для муниципальных нужд»;

- копией платежного поручения № *** от 26 апреля 2024 года:

- копией ведомости объемов работ;

- иными материалами;

- копией претензии № ***от 14 августа 2024 года, копией претензии № ***2 от 01 октября 2024 года, копией претензии о нарушении и срока выполнения работ № *** от 02 ноября 2024 года;

- справкой директора МБУ ДОР «Спортивная школа Первомайского района»;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 18 декабря 2024 года, из которой следует, что директором ООО «ЭНКИ» является ФИО1

Указанные доказательства мировой судья признаёт достоверными, относимыми и допустимыми, поскольку они согласуются и дополняют друг друга, содержат сведения о событии установленного административного правонарушения, о наличии вины ФИО1 в его совершении, получены в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституции РФ и законы.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (ст. 3 Закона о контрактной системе).

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Обязательство должно исполняться точно в срок, установленный соглашением сторон.

Согласно статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В силу статьи 526 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно статье 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно статье 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

На основании части 2 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В ходе судебного заседания установлено, что по результатам проведенного МБУ ДО «Спортивная школа Первомайского района» аукциона в электронной форме, победителем которого признано ООО «ЭНКИ», с ним заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной по адресу: *** от 22 апреля 2024 года.

Согласно условиям п. 1.5 указанного муниципального контракта сроки выполнения работ определены сторонами с момента заключения контракта, то есть с 22 апреля 2024 года по 31 августа 2024 года. Согласно пунктам 2.3.4, 2.3.12, 2.3.15 контракта подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные контрактом, обеспечить выполнение работ необходимыми материально-техническими ресурсами, включая строительную технику, передать заказчику результат выполненной работы.

Заказчиком и подрядчиком 30 августа 2024 года подписано дополнительное соглашение № ***, согласно которому сроки выполнения работ определены с момента заключения контракта по 01 ноября 2024 года.

По состоянию на дату вынесения решения о проверки прокуратурой 11 декабря 2024 года ремонтные работы не завершены, что негативно сказывается на организации образовательного процесса.

Таким образом, цели муниципального контракта, которые заказчик ставил перед исполнителем, достигнуты не были.

ООО «ЭНКИ» допущено нарушение существенных условий муниципального контракта, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона № 44 лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок несут, в том числе, административную ответственность.

В силу пункта 5.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Своим бездействием исполнитель отступил от условий, на которых контракт был заключен (часть 10 статьи 70 Закона № 44).

Ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, предусмотрена частью 7 статьи 7.32 КоАП.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2018 года, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения, о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

Оценивая существенность последствий допущенных нарушений, следует принимать во внимание, что контракт заключен и профинансирован из средств областного бюджета.

Особая значимость заключенного муниципального контракта определяется его социальной направленностью, обусловленной задачами государства по созданию условий для занятия учащимися физической культурой и спортом.

Следовательно, не выполняя условия контракта, подрядчик поставил под угрозу достижение целевых индикаторов по вовлечению молодежи в регулярные занятия физической культурой и спортом, в том числе техническими видами спорта, а также создание положительного образа молодежи, ведущей здоровый образ, что нанесло вред охраняемым законом интересам государства и общества.

Невыполнение взятых на себя ООО «ЭНКИ» обязательств по капитальному ремонту межшкольного физкультурно-оздоровительного комплекса с ледовой ареной по адресу: ***, привело к грубому нарушению прав и законных интересов учащихся и педагогического коллектива МБУ ДО «Спортивная школа» Первомайского района Оренбургской области.

В секции «хоккея» функционирует 4 учебных группы, которые посещают 62 спортсмена. Учащиеся образовательного учреждения длительное время не имеют возможности посещать спортивную секцию. Кроме того, здание ледового дворца, являющееся, одним из основных досуговых центров п. Первомайский не эксплуатируется.

Принимая во внимание изложенное, имеются последствия совершенного деяния в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Указанные обстоятельства влияют на возможность ведения полноценного образовательного процесса, так как не функционирует ледовая арена.

Вина должностного лица определяется возможностью обеспечить соблюдение обязательных требований.

Доказательств того, что у должностного лица не имелось возможности обеспечить выполнение требований закона и условий муниципального контракта должностному лицу и суду не представлено.

Таким образом, директор ООО «ЭНКИ» ФИО1, являясь должностным лицом исполнителя муниципального контракта допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 18 декабря 2024 года ФИО1 является директором ООО «ЭНКИ».

На основании изложенного бездействие директора ООО «ЭНКИ» ФИО1, суд квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ – действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при решении вопроса о виде и размере административного наказания директору ООО «ЭНКИ» ФИО1, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд относит признание вины, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, влечет наказание в административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет

При решении вопроса о виде и размере наказания, мировой судья учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность правонарушителя, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, материальное и имущественное положение, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Суд находит данный вид наказания с учетом всех обстоятельств соразмерным содеянному, и достаточным для обеспечения реализации задач административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора ООО «ЭНКИ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель – Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области, ИНН <***>, КПП 561201001, номер счета получателя 03100643000000015300, УФК по Оренбургской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области), л/счет <***>, номер кор./счета банка получателя платежа 40102810545370000045, БИК 015354008, ОКТМО 53636000, КБК 82011601073019000140, УИН 0347239600865008462407163.

Административный штраф, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что в случае не оплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста на срок до 15 суток, либо штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательных работ до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Первомайский районный суд Оренбургской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления через мирового судью судебного участка в административно – территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области.

Мировой судья С.А. Садчиков