Постановление по делу № 5-412/2023 от 26.12.2023

Дело №5-52-412/2023г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 декабря 2023 года с.Старая Полтавка

Волгоградской области

Мировой судья судебного участка №52 Старополтавского судебного района Волгоградской области ФИО1 (адрес: ул. Победы д. 67 с. Старая Полтавка Волгоградская область),

с участием старшего помощника прокурора Старополтавского района Гурьевой А.А.,

рассмотрев материал, поступивший в судебный участок в отношении должностного лица - главы Беляевского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района Волгоградской области -

ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Прокуратурой Старополтавского района проведена проверка соблюдения администрацией Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) законодательства в сфере противодействия терроризму. Проведенной проверкой установлено, что МКУ «Беляевское КДО» не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, МКУ «Беляевское КДО» несет обязанность по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а администрация Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района обязана профинансировать указанные мероприятия. Согласно распоряжению главы Администрации от 25.09.2023 № 120р (к) ФИО2 вступил в должность главы Администрации с 25.09.2023. Таким образом, главой Администрации ФИО2 как учредителем МКУ «Беляевское КДО», обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры исполняется ненадлежащим образом. В этой связи, в действиях должностного лица - главы Администрации ФИО2 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - глава Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебное заседание не явился, согласно, заявления просит дело рассмотреть в его отсутствие. Просит назначить наказание в виде предупреждения, поскольку он ранее не привлекался к административной ответственности, правонарушение совершено впервые, а также каких-либо тяжких последствий из-за выявленных нарушений не поступило.

Старший помощник прокурора Старополтавского района Волгоградской области Гурьева А.А. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, по ст. 20.35 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и просила привлечь к административной ответственности - главу Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО2, не возражала против применения в отношении него положение ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму и приоритете мер предупреждения терроризма (п.п. 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), подпункт «з» пунктом 25 которых установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанное норма действует с 01.03.2017.

Проведенной проверкой установлено, что МКУ «Беляевское КДО» не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии пунктом 4.1 Устава МКУ «Беляевское КДО» имущество, передаваемой учреждению, является муниципальной собственностью и закрепляется на праве оперативного управления.

Согласно пункту 4.7 Устава МКУ «Беляевское КДО» его деятельность финансируется из бюджетных средств Беляевского сельского поселения.

Таким образом, МКУ «Беляевское КДО» несет обязанность по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а администрация Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района обязана профинансировать указанные мероприятия.

Из ст.2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах власти и организациях (примечание к ст.2.4 Ко АП РФ).

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Согласно распоряжению главы Администрации от <ДАТА4> <НОМЕР> (к) ФИО2 вступил в должность главы Администрации с <ДАТА4>.

В соответствии со статьей 22 Устава Администрации к компетенции главы сельского поселения относится обеспечение осуществления органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области.

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Волгоградской области» за сельскими поселениями Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, установленные пунктом 7.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Таким образом, главой Администрации ФИО2 как учредителем МКУ «Беляевское КДО», обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта культуры исполняется ненадлежащим образом.

В этой связи, в действиях должностного лица - главы Администрации ФИО2 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.35 названного кодекса, составляет один год.

Таким образом, ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Временем совершения административного правонарушения является дата выявления указанного правонарушения - <ДАТА11>, местом совершения административного правонарушения является место нахождения Администрации - <...>.

Оснований полагать совершенное правонарушение малозначительным из материалов дела не усматривается.

Вина должностного лица - главы Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО2 подтверждаются: - распоряжением от <ДАТА4>г. <НОМЕР>(к); - письменным объяснением ФИО2 от <ДАТА> - копией искового заявления; - копией уведомления о проведении проверки; - копией решения о проведении проверки от <ДАТА> - копией Устава МКУ «Беляевское культурно-досуговое объединение»; - копией решения Старополтавского районного суда Волгоградской области от <ДАТА15>

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 установлено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку начинает течь с момента наступления указанного срока.

Обстоятельством, смягчающим наказание, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть признано признание вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, совершение указанного нарушения впервые, ранее к административной ответственности не привлекавшегося.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Сведения о привлечении ранее лица к административной ответственности, представленный материал не содержит.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.

С учетом изложенного, мировой судья считает необходимым назначить должностному лицу - главе Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

В соответствия с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1).

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Правонарушение, предусмотренное части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Доказательств применительно к обстоятельствам настоящего дела о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений не представлено, сведений об иных нарушениях в протоколе об административном правонарушении не содержится.

Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что администрация Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ранее привлекалась к административной ответственности.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, и то, что в рассматриваемом случае правонарушение не носит умышленный характер, в материалах дела объективных сведений о наступлении каких-либо вредных последствий в результате действий должностного лица не имеется, выплата административного штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, смягчающих (признание вины, совершения административного правонарушения впервые, устранение нарушений) и отягчающих ответственность (судом не установлено), полагаю, возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, по мнению суда, соответствует характеру допущенного должностным лицом правонарушения, степени его вины, и не приведет из меры воздействия, направленной на предупреждение правонарушений, к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого лица, несовместимого с требованиями справедливости при назначении административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ :

Должностного лица - главу Беляевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Старополтавский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №52 Старополтавского судебного района Волгоградской области.

Мировой судья подпись ФИО1