Резолютивная часть постановления оглашена 06.09.2023 г. Мотивированное постановление изготовлено 08.09.2023 г. Дело №5-270/2023 УИД 45MS0008-01-2023-002816-85 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении р.п.Каргаполье Курганской области 6 сентября 2023 г. Мировой судья судебного участка № 8 Каргапольского судебного района Курганской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лицаФедерального государственного казенного учреждения «Иволга», юридический адрес: <АДРЕС> не привлекавшегося в течение календарного года к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,
установил:
С 03.07.2023 г. по 13.07.2023 г. на основании решения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 21.06.2023 №2306/001-45/5-П/РВП проведена плановая выездная проверка деятельности ФГКУ «Иволга» по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 13.07.2023 г. в 10:00 ФГКУ «Иволга» по адресу: Курганская область, Каргапольский муниципальный округ, <...> не выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнило требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, а именно: должностные лица ФГКУ «Иволга», включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (ФИО3, ФИО4) не прошли подготовку в области гражданской обороны - в нарушение пп. «б» п. 3, абз. 4 п. 4, абз. 3 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. №841, абз. 3 п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804, абз. 3 пп. 16.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утвержденного приказом МЧС России 14.11.2008 г. №687, п. 19 Перечня должностных лиц, проходящих обучение, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 г. №262; должностные лица ФГКУ «Иволга», включенные в состав эвакуационной комиссии (ФИО3, ФИО5) не прошли подготовку в области гражданской обороны - в нарушение абз. 3 п. 7, абз. 4 п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804, постановлением Правительства Российской Федерации №303, пп. «б» п. 3, абз. 4 п. 4, абз. 3 пп. «г» п. 5 Положения о подготовке населения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 г. №841, абз. 2 и 3 пп.16.1, абз. 5 пп. 16.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России 14.11.2008 г. №687, п. 20 Перечня должностных лиц, проходящих обучение, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 г. №262; ФГКУ «Иволга» не создано защитное сооружение гражданской обороны в нарушение абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. №804, п.п.3, 4, 5, 6 абз. 2 и 3 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. №1390, абз. 2, 4 пп.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России 14.11.2008 г. №687. В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - директор ФГКУ «Иволга» ФИО6, а также представитель ФГКУ «Иволга» ФИО7, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признали частично. Указали, что должностные лица, включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, а также должностные лица, включенные в состав эвакуационной комиссии, прошли подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что подтверждается удостоверениями о повышении квалификации от 08.08.2023 г., выданным АНО КРУЦОТ «Приоритет». С нарушением, выразившемся в том, что ФГКУ «Иволга» не создано защитное сооружение гражданской обороны не согласились по доводам, изложенным в возражениях на протокол об административном правонарушении, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заслушав пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, предусмотренными ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В части выявления нарушения, выразившегося в том, что ФГКУ «Иволга» не создано защитное сооружение гражданской обороны, мировой судья приходит к следующему. Объективную сторону правонарушения по ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. С субъективной стороны совершение правонарушения по ч.2 ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно как умышленно, так и по неосторожности. Субъектом ответственности за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются должностные лица и юридические лица. Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении является любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и такими доказательствами факт совершения административного правонарушения подтверждается. На основании ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. Нормы ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В силу принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу ч. 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение становится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ). Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, следует определять исходя из обстоятельств конкретного дела, в частности, следует обратить особое внимание на нарушение, послужившее для выдачи предписания. В судебном заседании установлено, что ФГКУ «Иволга» не создано защитное сооружение гражданской обороны. В соответствии с ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. В соответствии с Уставом, учредителем ФГКУ «Иволга» является Правительство Российской Федерации. Полномочия учредителя осуществляет Федеральное агентство по государственным резервам. ФГКУ «Иволга» находится в введении Федерального агентства по государственным резервам и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва (п. 1.1). Источниками формирования имущества ФГКУ «Иволга» являются средства федерального бюджета, средства, получаемые учреждением от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации. ФГКУ «Иволга» является бюджетным учреждением. Финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п.п. 3.3, 3.4 и 3.5 Устава). Из представленных законным представителем ФГКУ «Иволга» документов установлено, что ФГКУ «Иволга» 01.06.2023 г. была направлена заявка о дополнительном финансировании по эксплуатационно-технической деятельности по ВР 244 КОСГУ 310 на приобретения защитного сооружения гражданской обороны блок-модульного типа. Как следует из пояснений, данных директором ФГКУ «Иволга» ФИО6, ответа на указанную заявку до настоящего времени не поступило. Кроме того, Каргапольским районным судом Курганской области 21.07.2023 г. принято решение об удовлетворении исковых требований прокурора Каргапольского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ФГКУ «Иволга», связанного с не проведением мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны - укрытия, незаконным, на ФГКУ «Иволга» возложена обязанность создать в срок до 01.01.2026 г. защитное сооружение гражданской обороны- укрытие для защиты наибольшей работающей смены Учреждения. Указанное решение в законную силу не вступило. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что ФГКУ «Иволга» предприняты все зависящие меры по выполнению необходимых мероприятий, указанных в протоколе, однако бюджетные средства на указанные цели своевременно не были выделены. При таких обстоятельствах мировой судья считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Иволга» в части вмененного в вину нарушения, выразившегося в том, что ФГКУ «Иволга» не создано защитное сооружение гражданской обороны подлежит прекращению на основании ч.4 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В части выявления нарушения, выразившегося в том, что ФГКУ «Иволга» в части того, что должностные лица ФГКУ «Иволга», включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и эвакуационной комиссии не прошли подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с положениями п. «в» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки, проведенной ГУ МЧС России по Курганской области с 03.07.2023 г. по 13.07.2023 г., на ФГКУ «Иволга» установлены нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно акту от 13.07.2023 г., при проведении плановой выездной проверки установлено, что должностные лица ФГКУ «Иволга», включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики ФИО3 и ФИО4, а также должностные лица ФГКУ «Иволга», включенные в состав эвакуационной комиссии ФИО3 и ФИО5 не прошли подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Наличие указанных нарушений представителями ФГКУ «Иволга» не оспаривалось. Вина ФГКУ «Иволга» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части того, что должностные лица ФГКУ «Иволга», включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и эвакуационной комиссии не прошли подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №1 от 20.07.2023 г.; решением о проведении плановой выездной проверки от 21.06.2023 г.; актом выездной проверки от 13.07.2023 г.; объяснением ФИО8 от 04.07.2023 г.; проверочным листом; Уставом ФГКУ «Иволга» с приказами о внесении в него изменений. Каких-либо оснований не доверять указанным выше доказательствам и считать их недопустимыми, у мирового судьи не имеется. В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Оценив собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что в действиях ФГКУ «Иволга» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части того, что должностные лица ФГКУ «Иволга», включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и эвакуационной комиссии не прошли подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФГКУ «Иволга» судьей не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение. В соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении административного наказания судья, учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений. Оценивая все перечисленные обстоятельства в совокупности, мировой судья считает целесообразным и необходимым применение наказания в виде административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, однако, учитывая приведенные выше обстоятельства, а также то обстоятельство, что правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, считает возможным применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение, которое выражается в официальном порицании. Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья,
постановил:
Признать юридическое лицо Федеральное государственное казенное учреждение «Иволга» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части нарушения, выразившегося в том, что должностные лица ФГКУ «Иволга», включенные в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики и эвакуационной комиссии не прошли подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и назначить ему наказание с применением положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Федерального государственного казенного учреждения «Иволга» в части нарушения, выразившегося в том, что юридическим лицом не создано защитное сооружение гражданской обороны прекратить на основании ч.4 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Каргапольский районный суд Курганской области в течение десяти суток со дня получения его копии. Мировой судья М.А.<ФИО1>