ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 декабря 2023 года г. Волоколамск Московской области

Мировой судья судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области Власова Ж.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 7.32 ч. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

<ФИО>ФИО1 1, <ДАТА2> рождения, место рождения <АДРЕС> генерального <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР>

с участием помощника прокурора Сидоренко И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем Волоколамского городского прокурора Московской области 03.10.2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО>ФИО1 1 по ст. 7.32 ч. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которого 17.06.2021 года между администрацией Волоколамского городского округа Московской области и <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен муниципальный контракт <НОМЕР>на проведение капитального ремонта и технического переоснащения здания муниципального учреждения «Центр культуры и творчества «Родники», расположенного по адресу: <...>, стоимостью 152 472 406,05 рублей, со сроком исполнения не позднее 10.12.2022 года, дополнительным соглашением к Контракту от 16.12.2022 № 5 установлен срок исполнения обязательств по Контракту - 01.04.2023 года. В ходе проведенной Волоколамской городской прокуратурой Московской области проверки установлено, что подрядчиком, в нарушение условий муниципального контракта, вустановленный контрактом срок обязательства не исполнены. Стоимость неисполненных <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязательств составила 49 988 182 рубля 75 копеек. В соответствии со ст. 43, 44 Конституции РФ каждый имеет право на образование, а также на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры. Неисполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязательств, привело к недостижению целей, на которые было предусмотрено финансирование из бюджетов различных уровней и причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, а также неэффективному использованию бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий национального проекта, поскольку нарушение срока осуществления капитального ремонта здания МУ «Центр культуры и творчества «Родники» ограничивает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на участие в культурной жизни общества, а также на получение дополнительного образования.

Данные обстоятельства, явились основанием для возбуждения 03.10.2023 года постановлением заместителя Волоколамского городского прокурора Московской области <ФИО2> в отношении генерального <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В суде старший помощник городского прокурора Сидоренко И.А. административный материал поддержала, полагала о наличии оснований для привлечения генерального <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО>ФИО1 1 к административной ответственности.

ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен, причину неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении дела не представил. Из объяснений, данных ФИО1 при составлении административного материала следует, что администрацией Волоколамского городского округа Московской области и <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА9> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на проведение капитального ремонта и технического переоснащения здания муниципального учреждения «Центр культуры и творчества «Родники» Волоколамского городского округа, расположенного по адресу: 143600, <...>. Изначально срок окончания исполнения обязательств был определен не позднее <ДАТА10> Позднее дополнительным соглашением от <ДАТА7> <НОМЕР> внесены изменения в существенные условия контракта, в том числе, установлен новый срок исполнения обязательств - до <ДАТА11> На настоящий момент времени данный контракт исполняется Сторонами, при этом <ОБЕЗЛИЧЕНО> и администрация городского округа Волоколамск активно взаимодействуют в целях скорейшего исполнения Контракта. Кроме того пояснил, что задержка в исполнении контракта вызвана объективными причинами, которые ни <ОБЕЗЛИЧЕНО> ни администрация городского округа Волоколамск, не могли предвидеть на момент заключения Контракта: увеличение стоимости материалов в связи с началом Специальной военной операции: уходом с российского рынка многих производителей и поставщиков строительных материалов. Помимо прочего при исполнении Контракта выявлена необходимость внесения изменений в проектную документацию влекущих невозможность исполнения работ по контракту в изначально установленный контрактом срок, о чем администрация городского округа Волоколамск была уведомлена письмом исх. <НОМЕР> от <ДАТА12> которым Администрация городского округа Волоколамск было уведомлено, что при наступлении вышеуказанного случая стороны контракта должны сперва подписать соглашение об изменении видов и объемов работ на основании пп. "в" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ, а затем уже -соглашение об изменении срока исполнения контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона 44-ФЗ. При этом если стороны не согласуют новые сроки выполнения работ на момент внесения изменений в проектную документацию в части видов и объемов работ, то Подрядчик должен будет выполнять работы в ином составе, что с большой долей вероятности подразумевает и иные сроки их выполнения. Полагает, что в настоящей момент времени существенный вред, причинённый <ОБЕЗЛИЧЕНО> при исполнении указанного контракта отсутствует. ООО«Партнер» при исполнении Контракта всегда действовало добросовестно: своевременно информировало администрацию городского округа Волоколамск обо всех выявленных случаях, препятствующих выполнению Контракта в установленный Контрактом срок; предпринимаю все незамедлительные действия, по согласованию с администрацией городского округа Волоколамск всех необходимых изменений, связанных с исполнением контракта, с целью минимизации расходов администрации городского округа Волоколамск по Контракту изыскивало минимальные цены, или предлагало замену материалов на иные материалы с оптимальным ценовым предложением, хотя как уже указывалось выше, цены за последнее время на строительные материалы и работы поднялись в разы. В связи с тем, что изначально проектная документация, на основании которой выполняются работы была создана с недостатками, которые могли повлечь в том числе и причинение не только имущественного вреда администрации городского округа Волоколамск, но и причинение вреда третьим лицам, то одновременно с проведением работ по контракту <ОБЕЗЛИЧЕНО> вынуждено также вносить и согласовывать необходимые изменения в проектную документацию. Следовательно, считает, что в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> и генерального директора отсутствует вина в виде умысла или неосторожности, а также отсутствует состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, при этом <ОБЕЗЛИЧЕНО> и генеральный директор в настоящее время предпринимают все необходимые меры для скорейшего исполнения обязательств по контракту на выгодных для администрации городского округа Волоколамск условиях. На основании вышеизложенного, считает, что отсутствуют основания для возбуждения в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> и генерального директора дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 7. ст. 7.32 КоАП РФ. По состоянию на сегодняшний день акты выполненных работ не подписаны. По его мнению, строительная готовность объекта — 97 %. С постановлением о возбуждении в отношении юридического лица ООО «Партнер» дела об административном правонарушении не согласен. Заслушав прокурора, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Объектом административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с обеспечением государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах за счет средств соответствующих бюджетов. Объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, вследствие которых причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Субъектами административных правонарушений по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ являются индивидуальные предприниматели и должностные лица - поставщики по контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, должностные лица. Субъективная сторона правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34,95 названного Федерального закона. В соответствии со статьями 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. В силу ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного сроков выполнения работы. Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ). На основании ч.2 ст. 94 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований законодательства в сфере закупок при реализации на территории Волоколамского городского округа федерального проекта «культурная среда» национального проекта «Культура», в ходе которой установлено, что между администрацией Волоколамского городского округа Московской области и подрядчиком <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице генерального директора <ФИО>ФИО1 1, на основании результатов осуществления конкурентной процедуры путем проведения электронного аукциона 17.06.2021 заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на проведение капитального ремонта и технического переоснащения здания муниципального учреждения «Центр культуры и творчества «Родники» Волоколамского городского округа, со сроком исполнения - не позднее <ДАТА6>. Согласно п. 6.4.5 муниципального контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы, предусмотренные контрактом, и представить заказчику документы в порядке и сроки, предусмотренные контрактом. Дополнительным соглашением к муниципальному контракту от <ДАТА7> <НОМЕР>, установлен срок исполнения обязательств по контракту - <ДАТА16>

Вместе с тем, в установленный муниципальным контрактом срок и до настоящего времени подрядчик свои обязательства не исполнил. Стоимость неисполненных <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязательств составила 49 988 182 рубля 75 копеек. Из приказа о вступлении в должность <НОМЕР> от <ДАТА17> следует, что ФИО1 вступил в должность генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА17>. Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 24.10.2023 года <ОБЕЗЛИЧЕНО> включено в ЕГРЮЛ, генеральным директором является ФИО1

Карточкой контракта подтверждается, что стоимость контракта составила 152472406,05 руб. Судом установлено, что ФИО1 02.04.2023 года в 00 час. 01 мин. по адресу: МУ «Центр культура и творчества «Родники» Волоколамского городского округа, расположенного по адресу: <...> совершено бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства если такие бездействия не влекут уголовной ответственности. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Соглашаясь при заключении муниципального контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. По делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 г. N 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 г. N 1123-0). Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г., существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (вопрос 4). Неисполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязательств, привело к недостижению целей, на которые было предусмотрено финансирование из бюджетов различных уровней и причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, а также неэффективному использованию бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий национального проекта, поскольку нарушение срока осуществления капитального ремонта здания МУ «Центр культуры и творчества «Родники» ограничивает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на участие в культурной жизни общества, а также на получение дополнительного образования.

Указанное бездействие должностного лица ФИО1 надлежит квалифицировать по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении виновность генерального <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО>ФИО1 1 подтверждается выпиской из Единого государства реестра юридических лиц, муниципальным контрактом с приложениями и дополнительным соглашением к нему, объяснением генерального <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО>ФИО1 1 и другими материалами дела. Совокупность представленных доказательств, очевидно свидетельствует о неисполнении генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 на 01.04.2023 обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в результате чего причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые определены социальной значимостью объекта, реализующего культурную и образовательные функции, нормальная работа которого была прекращена, а право неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на участие в культурной жизни общества, а также на получение дополнительного образования, ограничено.

Доводы генерального <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 о наличии объективных обстоятельств, воспрепятствовавших своевременному исполнению муниципального контракта, не могут быть приняты судом, поскольку опровергаются материалами дела, направленными на избежание административной ответственности за совершенное правонарушение. Действия генерального <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 мировой судья квалифицирует по части 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях - действия (бездействие) повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

Учитывая отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья полагает в целях предупреждения совершения новых правонарушений, назначить генеральному директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 % стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья с учетом характера нарушенных общественных отношений и факта причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства не усматривает.

Руководствуясь статьями 7.32 ч.7; 29.1 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

<ФИО>ФИО1 1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа, в размере 2 499 409, 14 рублей (двух миллионов четырех сот девяносто девяти тысяч четырех сот девяти рублей четырнадцати копеек). Реквизиты уплаты штрафа: ИНН: <***> КПП:504101001 УФК по Московской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО) Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО БИК 004525987 Счет получателя: 40102810845370000004 КБК 83811601073019000140 ОКТМО 46708000, УИН 0341308250001400588620236. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной отвественности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Волоколамский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления путем подачи жалобы через мировую судью судебного участка № 14 Волоколамского судебного района Московской области. Мировой судья:Ж.Ю. Власова