Дело № 5-441/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г.Железногорск-Илимский 25 декабря 2023 года 6а квартал, дом 11

Мировой судья судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области Поляков М.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации Нижнеилимского муниципального района, <ОБЕЗЛИЧЕНО> по материалам дела ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в 09.44 Администрация Нижнеилимского муниципального района, расположенная по адресу: <АДРЕС>, представило в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области и областного государственного казенного учреждения «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» в искаженном виде сведения о результатах комплексной проверки готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения Иркутской области, предусмотренные требованиями подпункта 4) пункта 6 Распоряжения Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 № 53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году» и необходимые для осуществления Главным управлением МЧС России по Иркутской области его законной деятельности (надзорной деятельности и профилактической работы), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ. Представитель администрации Нижнеилимского муниципального района в судебное заседание не явился, администрация извещена судом надлежащим образом посредством направления судебной повестки заказными почтовыми отправлениями с уведомлением разряда «Судебное», согласно представленным письменным возражениям представитель действующий по доверенности <АДРЕС> просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Нижнеилимского муниципального района. В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях рассмотрение дела об административном правонарушении возможно в отсутствии лица, в отношении которого ведется административное производство по делу, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Обязанность по извещению юридического лица, в отношении которого ведется административное производство по делу, выполнена, поэтому неблагоприятные последствия по не реализации права на личное участие в судебном заседании несет указанное юридическое лицо.

Ходатайств об отложении не поступило, представлены письменные возражения от представителя администрации Нижнеилимского муниципального района. Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации Нижнеилимского муниципального района, признав его явку необязательной.

В возражениях поданных представителем администрации Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> просит производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Нижнеилимского муниципального района, привлеченной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на результаты комплексной проверки, отраженные в акте от <ДАТА4>

Представитель отмечает, что результаты комплексной проверки, отраженные в акте от <ДАТА5> изложены в форме позволяющей оценить выполнение мероприятий по подготовке к применению муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения: а) соответствие комплектующих элементов муниципальной автоматизированной системы оповещения населения проектно-сметной документации, ввод муниципальной автоматизированной системы оповещения населения в эксплуатацию подтверждены актом рабочей комиссии на основании распоряжения администрации Нижнеилимского муниципального района от 20.09.2016 г. № 452 «О проведении проверки готовности автоматизированной системы оповещения граждан и организации каналов управления оконечными устройствами в администрации Нижнеилимского муниципального района»; б) наличие (создание) комплексной системы экстренного оповещения населения на территории района не требуется. Данные системы оповещения согласно Положения о системах оповещения, утвержденного приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365 устанавливаются в зонах экстренного оповещения. Согласно постановлению Правительства Иркутской области от 05.11.2013 года № 501 «Об определении границ зон экстренного оповещения...» на территории Нижнеилимского района нет зон экстренного оповещения; в) положение о муниципальной системе оповещения утверждено постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от 25.04.2023 г. № 349, паспорта на систему оповещения рекомендованного образца и другой документации по вопросам создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования муниципальной системы оповещения населения имеются (прилагаются); г) доведении муниципальной системой оповещения населения в установленное Положением о системах оповещения, утвержденным приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365, время и с установленных пунктов управления, сигналов оповещения до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских); людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования; проведено, что подтверждается актами проверки местных систем оповещения; д) регулярное проведение проверок готовности муниципальной системы оповещения отражается в журнале приема и передачи сигналов системы оповещения (прилагается); е) в целях своевременного проведения эксплуатационно-технического обслуживания системы оповещения ежегодно заключается муниципальный контракт на услуги по эксплуатационно-техническому обслуживанию системы оповещения (прилагается муниципальный контракт № <ДАТА10> от <ДАТА11>) и подтверждается выполнением плана- графика и планов технического обслуживания системы (прилагаются); ж) оценка технического состояния муниципальной системы оповещения подтверждена актом по результатам оценки технического состояния технических средств системы оповещения муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Нижнеилимский район» от <ДАТА12> (прилагается), согласно данному акту техническое состояние средств оповещения оценено как «удовлетворительно». з) созданная на основании разработанной проектной документации ККТ-33/20- ИОС18 и введенная в эксплуатацию муниципальная система оповещения модернизируется и совершенствуется для достижения 100% укомплектованности с целью своевременного и гарантированного доведения сигналов оповещения и информации до населения. В <ДАТА> году приобретены, установлены и введены в эксплуатацию оконечные технические средства оповещения в р.п. <АДРЕС> (муниципальный контракт № <ДАТА13> от <ДАТА14> прилагается). В <ДАТА> году приобретены, установлены оконечные технические средства оповещения в р.п. <ОБЕЗЛИЧЕНО> (муниципальный контракт № 13/<ДАТА> от <ДАТА15> прилагается). В связи с этим охват населения муниципального образования проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) муниципальной системы оповещения составляет 70,8 % (более 65%), что соответствует критерию оценки, установленному Приложением №3 к Приказу МЧС России и Минцифры России № 578/365 от 31.07.2020, как «ограниченно готова к выполнению задач», что подтверждается актом комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Нижнеилимский район» от <ДАТА5> (прилагается); и) организация дежурства персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и его профессиональной подготовки определена ежемесячными графиками дежурства; к) действия проверяемого персонала при проверке готовности муниципальной системы оповещения населения соответствуют полноте выполнения поставленных задач в установленные сроки, что подтверждается актом комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Нижнеилимский район» от <ДАТА5> (прилагается); л) резерв мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения рекомендуемых методическими рекомендациями рабочей группы Правительственной КЧС и ОПБ от <ДАТА16> (5-10% единиц от общего количества в системе оповещения), спланированных к использованию в соответствии с руководящими документами: громкоговорители-3 ед.; мобильные средства оповещения (электромегафоны)- 17 ед. Всего в системе оповещения используется 64 единицы оборудования, что подтверждается паспортом муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Нижнеилимский район». Делает вывод, что в соответствии с критериями оценки, установленными Приложением №3 к Приказу МЧС России и Минцифры России № 578/365 от 31.07.2020, муниципальная автоматизированная система оповещения населения МО «Нижнеилимский район» «ограниченно готова к выполнению задач по предназначению». Мировой судья, исследовав протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, а также возражения с приложенными копиями документов, поданные представителем юридического лица, находит вину юридического лица - Администрации Нижнеилимского муниципального района, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ установленной и доказанной.

Так, вина юридического лица Администрации Нижнеилимского муниципального района в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами. Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, характеризуется как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию. В соответствии с требованиями абзаца 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. В соответствии с требованиями части 6 статьи 13.1. Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны осуществляется уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации. В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. На основании вышеизложенного, Главное управление МЧС России по Иркутской области является государственным органом, осуществляющим государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны.

Согласно подпункта 4) пункта 6 Распоряжения Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 № 53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году», главам муниципальных образований Иркутской области рекомендовано по результатам проведенных комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем оповещения населения утвердить акты по результатам проведенных комплексных проверок готовности муниципальных автоматизированных систем оповещения населения по форме согласно приложению к настоящему распоряжению и представить не позднее 10 рабочих дней после даты их проведения электронные копии указанных актов в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области и областного государственного казенного учреждения «Центр по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций». Факт допущенного нарушений и виновность Администрацией Нижнеилимского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами: - протоколом об административном правонарушении № 2-9-24 от 16.11.2023, который составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не содержит. Сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены полно. Протокол составлен в отсутствие представителя администрации Нижнеилимского муниципального района при надлежащем уведомлении о дате и месте его составления.

Так, согласно данного протокола <ДАТА2> в 09.44 (ирк) в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области посредством направления по системе электронного документооборота, поступило письмо и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> (исходящий № <НОМЕР> от <ДАТА22>) о направлении акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Нижнеилимский район» от 04.10.2023, утвержденного и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> а также акта по результатам оценки технического состояния технических средств системы оповещения муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Нижнеилимский район» от 03.10.2023, утвержденного и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> и паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Нижнеилимский район» по состоянию на 01.10.2023, утвержденного и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> 04.10.2023, зарегистрирован Главным управлением МЧС России по Иркутской области входящий № В-236-13094 от <ДАТА2>. При рассмотрении акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Нижнеилимский район» от 04.10.2023, утвержденного и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> и представленного в адрес Главного управления МЧС России по Иркутской области, установлено, что муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения МО «Нижнеилимский район» оценена как «ограничено готова к выполнению задач по предназначению». Вместе с тем, по результатам анализа представленных вышеуказанных сведений установлено наличие в них недостоверной информации, а именно: 1. В соответствии с критериями оценки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, установленными Приложением № 3 к Приказу МЧС России и Минцифры России № 578/365, МАСЦО оценивается как готова (ограниченно готова) к выполнению задач, если созданы, поддерживаются в исправном состоянии соответствующие потребностям резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения (не менее 75% от потребности для ограниченно готовых), спланировано их использование в соответствии с руководящими документами. В соответствии с методическими рекомендациями по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденными заседанием рабочей группы Правительственной КЧС и ОПБ <ДАТА16>, (Раздел определение объемов накопления резервов технических средств оповещения), резервирование технических средств оповещения МАСЦО целесообразно осуществлять из расчета не менее 5-10% единиц оборудования от его общего количества в системе оповещения. Громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые ТСО рассчитываются с учетом своевременного оповещения людей в населенных пунктах, а также ТТХ этих ТСО и их возможности по охвату населения средствами доведения информации. Кроме того, для текущего ремонта технических средств оповещения должны использоваться одиночные и (или) групповые комплекты запасных частей, инструмента и принадлежностей (далее - ЗИП). Необходимый расчет комплектов запасных частей для ТСО рассчитывается проектной организацией с учетом расчетов показателей надежности. В соответствии с пунктом 9 раздела «РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ» акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Нижнеилимский район» от 04.10.2023, утвержденного и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> представленным в адрес Главного управления, МАСЦО муниципального образования «Нижнеилимский район» представлена следующими техническими средствами оповещения: - аппаратура П-166М в ЕДДС МО - 1 шт.; - электросирены С-40 - 4 шт.; - громкоговорители ГР-100 - 43 шт.; - электросирены СУ-100-4 - 9 шт.; - прочие - 7 шт. В соответствии с пунктом 14 раздела «РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ» акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Нижнеилимский район» от 04.10.2023., утвержденного и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> по состоянию на 04.10.2023 резерв технических средств оповещения населения от потребности в 2023 году составляет: - электросирены С-40 - 0 ед.; - громкоговорители - 3 ед.; - мобильные средства оповещения (электромегафоны) - 17 ед. Таким образом, в резерве технических средств оповещения населения МО «Нижнеилимский район» отсутствуют следующие технические средства оповещения: - аппаратура П-166М в ЕДДС МО - не менее 1 шт.; - электросирены С-40 - не менее 1 шт.; - громкоговорители ГР-100 - не менее 4 шт.; - электросирены СУ-100-4 - не менее 1 шт. Резервирование технических средств оповещения МАСЦО муниципального образования «Нижнеилимский район» не осуществляется из расчета не менее 5-10% единиц оборудования от его общего количества в системе оповещения. Не созданы соответствующие потребностям резервы стационарных технических средств оповещения МАСЦО муниципального образования «Нижнеилимский район». При этом, муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения муниципального образования «Нижнеилимский район», несмотря на вышеуказанные факты, оценена как «ограничено готова к выполнению задач по предназначению». 2. В соответствии с критериями оценки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, установленными Приложением № 3 к Приказу МЧС России и Минцифры России № 578/365, МАСЦО оценивается как готова к выполнению задач, если своевременно проводятся мероприятия по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения. При этом пунктом 15 раздела «РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ» акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Нижнеилимский район» от 04.10.2023г., утвержденного и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> представленным в адрес Главного управления, имеются сведения о своевременно проведенных мероприятиях по созданию и совершенствованию муниципальной системы оповещения, в соответствии с Постановлением администрации Нижнеилимского муниципального района от <ДАТА26> № 549 «Об утверждении муниципальной программы «Безопасность Нижнеилимского муниципального района» на 2018- 2025 годы» (с учетом изменений), только проводимые в <ДАТА> году. В 2022 году и 2023 году администрацией Нижнеилимского муниципального района не планировались и не проводились мероприятия по модернизации и совершенствованию МАСЦО, в том числе, предусмотренные разработанной проектной документацией ККТ-33/20-ИОС18 на МАСЦО («Развитие и модернизация системы оповещения Иркутской области» Том 5.18 МО «Нижне- Илимский район»). 3. В соответствии с критериями оценки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, установленными Приложением № 3 к Приказу МЧС России и Минцифры России № 578/365, МАСЦО оценивается как готова (ограниченно готова) к выполнению задач, если муниципальная система оповещения создана, соответствует проектно-сметной документации и введена в эксплуатацию. Пунктом 1 раздела «РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ» акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Нижнеилимский район» от 04.10.2023г., утвержденного и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> представленным в адрес Главного управления, муниципальная система оповещения соответствует проектно-сметной документации № ККТ-33/20 от <ДАТА27> и сопряжена с региональной автоматизированной системой централизованного оповещения населения Иркутской области. Согласно подраздела 1.5 «Общие решения проектной документации» раздела 1 «Общая часть» проектной документацией ККТ-33/20-ИОС18 на МАСЦО («Развитие и модернизация системы оповещения Иркутской области» Том 5.18 МО «Нижне-Илимский район»), муниципальные системы оповещения в районах Иркутской области модернизируются с целью своевременного, гарантированного и достоверного доведения сигналов оповещения информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС), правилах поведения и способах защиты в таких ситуациях до населения, проживающего во всех населенных пунктах МО, а также для обеспечения максимально возможного охвата населения оповещением (не менее 98 %), проживающего в населенных пунктах Иркутской области. Пунктом 11 раздела «РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ» акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Нижнеилимский район» от 04.10.2023г., утвержденного и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> представленным в адрес Главного управления, установлено, что охват населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения муниципальной системы оповещения, составляет 70,8 %, в том числе охват электросиренами и мощными акустическими системами составляет 70,8 %, что не соответствует разработанной проектной документацией ККТ-33/2Р-ИОС18 на МАСЦО («Развитие и модернизация системы оповещения Иркутской области» Том 5.18 МО «Нижне- Илимский район»). Согласно подраздела 2.4 «Решения по оборудованию оповещения» раздела 2 «Основные сведения об объекте» проектной документацией ККТ-33/20-ИОС18 на МАСЦО («Развитие и модернизация системы оповещения Иркутской области» Том 5.18 МО «Нижне-Илимский район»), для обеспечения звуковым и речевым оповещением о ЧС населения на территории населённых пунктов МО «Нижне-Илимский район» проектом предусмотрено тридцать две стационарных системы оповещения и восемь мобильных комплексов оповещения МСО-200- 1 с уличными оповещателями. Из пункта 2.1 паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Нижнеилимский район» по состоянию на 01.10.2023г., утвержденного и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> 04.10.2023г., следует, что технические средства оповещения, используемых в системе оповещения расположены в г. <АДРЕС> и п. <АДРЕС>, и состоят из 12 стационарных системы оповещения, что также не соответствует разработанной проектной документацией ККТ-33/2Р-ИОС18 на МАСЦО («Развитие и модернизация системы оповещения Иркутской области» Том 5.18 МО «Нижне-Илимский район»). При этом в соответствии с Планом проведения комплексных проверок готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году, утвержденным Распоряжением Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 № 53-р (с изменениями, утвержденными Распоряжением Губернатора Иркутской области от 13.06.2023 № 200-р), комплексная проверка готовности муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения Иркутской области состоялась в период с 10.00 (ирк) до 11.50 (ирк) 04.10.2023. Назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности регламентированы Положением о системах оповещения, утвержденным Приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2020 № 578/365. В соответствии с пунктами 4, 5, 7, 8, 25-27 которого: 4. Система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации. 5. Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - КСЭОН) - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах. Зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей. 7. Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. 8. КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения. 25. Поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно.

26. Готовность систем оповещения населения достигается: наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения; наличием дежурного (дежурно-диспетчерского) персонала, ответственного за включение (запуск) системы оповещения населения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки; наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на систему оповещения населения технических средств оповещения; готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации; регулярным проведением проверок готовности систем оповещения населения; своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения. 27. С целью контроля за поддержанием в готовности систем оповещения населения организуются и проводятся следующие виды проверок: комплексные проверки готовности систем оповещения населения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения; технические проверки готовности к задействованию систем оповещения населения без включения оконечных средств оповещения населения. В субъекте Российской Федерации при проведении комплексной проверки готовности систем оповещения населения проверке подлежат региональная, все муниципальные системы оповещения и КСЭОН. Комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН проводятся два раза в год комиссией в составе представителей постоянно действующих органов управления РСЧС и органов повседневного управления РСЧС регионального и муниципального уровней, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября. По решению КЧС и ОПБ соответствующего уровня могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности региональной, муниципальных систем оповещения и КСЭОН при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с вещателями. В ходе работы комиссий проверяется выполнение всех требований настоящего Положения, а также положений о региональных, муниципальных и локальных системах оповещения соответственно. По результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности системы оповещения населения, определяемая в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению, а также уточняется паспорт системы оповещения населения. Вопреки доводам приведенным представителем в возражениях администрации Нижнеилимского муниципального района, в соответствии с критериями оценки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, установленными Приложением № 3 к Приказу МЧС России и Минцыфры России № 578/365, МАСЦО МО «Нижнеилимский район» заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области <ФИО3>. фактически оценивается как «НЕ ГОТОВА к выполнению задач».

Кроме, того вина Администрации Нижнеилимского муниципального района подтверждается (в копиях): - распоряжением Губернатора Иркутской области от 27.02.2023 № 53-р «О комплексных проверках готовности региональной автоматизированной системы централизованного оповещения на территории Иркутской области и муниципальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения в 2023 году»; - актом комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Нижнеилимский район» от <ДАТА5>, утвержденного и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> - актом по результатам оценки технического состояния технических средств системы оповещения муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Нижнеилимский район» от 03.10.2023, утвержденного и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> - паспортом муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Нижнеилимский район» по состоянию на 01.10.2023, утвержденного и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> <ДАТА5>; - проектной документацией ККТ-33/20-ИОС18 «Развитие и модернизация системы оповещения Иркутской области» (Том 5.18 МО «Нижне-Илимский район»); - письмом и.о. мэра Нижнеилимского муниципального района <АДРЕС> (исходящий № <НОМЕР> от <ДАТА22>), зарегистрированный Главным управлением МЧС России по Иркутской области входящий № В- 236-13094 от <ДАТА2>; - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.11.2023 №ЮЭ9965-23-158130759.

Представленные доказательства получены с соблюдением закона, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает. Таким образом, мировой судья приходит к выводу,что Администрацией Нижнеилимского муниципального района допущено нарушение, в котором усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, а именно представление в государственный орган осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации) в искаженном виде, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности. Кроме того, не свидетельствуют и об обратном доводы приведенные представителем Администрации Нижнеилимского муниципального района в возражениях, а также приложенные к возражениям документы (в копиях): Устава муниципального образования «Нижнеилимский район»; свидетельства о государственной регистрации юридического лица; свидетельства о постановке на налоговый учет; решения Думы Нижнеилимского муниципального района о регистрации избранного мэра Нижнеилимского муниципального района № 185/1396 от 21.09.2020; распоряжения администрации Нижнеилимского муниципального района от <ДАТА31> № 166 «О вступлении в должность мэра Нижнеилимского муниципального района»; постановления администрации Нижнеилимского муниципального района от 27.02.2023 № 133 «О комплексных проверках готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Нижнеилимского муниципального района в 2023 году»; акта по результатам оценки технического состояния технических средств системы оповещения муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Нижнеилимский район» от 03.03.<ДАТА>; акта комплексной проверки готовности муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения МО «Нижнеилимский район» от <ДАТА5>; распоряжения администрации Нижнеилимского муниципального района от <ДАТА32> № 452 «О проведении проверки готовности автоматизированной системы оповещения граждан и организации каналов управления оконечными устройствами в администрации Нижнеилимского муниципального района» вместе с актом; постановления администрации Нижнеилимского муниципального района от 25.04.2023 № 349 «О муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения населения муниципального образования «Нижнеилимский район»; паспорта муниципальной системы оповещения населения муниципального образования «Нижнеилимский район» по состоянию на <ДАТА5>; журнала приема и передачи сигналов оповещения дежурным единой дежурной диспетчерской службы администрации Нижнеилимского муниципального района; плана и плана-графика технического обслуживания от 09.03.2023; муниципального контракта № 1.6.2023 от 20.01.2023; муниципального контракта № <ДАТА13> от <ДАТА14>; муниципального контракта № 13/2023 от 13.07.2023. Оснований для освобождения Администрации Нижнеилимского муниципального района от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ, не имеется. Санкция ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. При назначении наказания мировой судья, учитывает обстоятельства дела, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность юридического лица, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела, не истек. При установленных обстоятельствах мировой судья считает возможным назначить юридическомулицу административное наказание в виде штрафа в пределах санкции статьи 19.7 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию Нижнеилимского муниципального района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. Сумма штрафа подлежит перечислению или оплате по следующим реквизитам: УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, 04342207670), банк получателя: Отделение Иркутск Банка России//УФК по Иркутской области, г.Иркутск, БИК: 012520101, № кор./счёт банка получателя платежа 40102810145370000026, счет получателя платежа: 03100643000000013400, ОКТМО 25626101, ИНН <***>, КПП 381101001, КБК83711601193010007140, УИН: 0376068825122023396135134, наименование платежа 074-5-441/2023. Квитанцию об уплате штрафа представить на судебный участок №74 Нижнеилимского района Иркутской области.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу. В соответствии со ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, или административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Нижнеилимский районный суд Иркутской области через мирового судью судебного участка №74 Нижнеилимского района Иркутской области либо непосредственно в Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья М.Е. Поляков