№ 5-1337-4/2023

УИД 89MS0017-01-2023-010614-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2023 года город Ноябрьск

Мировой судья судебного участка № 4 судебного района Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Долгов А.В. (Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> «а»),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица:

ФИО1, .........,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь .........» (далее – ...», хозяйственное общество), то есть должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в названной организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирными домами ... Ямало-Ненецкого автономного округа, по месту нахождения хозяйственного общества по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, город Ноябрьск, проспект ..., в нарушение требований частей 1.1., 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, не обеспечила:

- надлежащее содержание и ремонт в период с 15 декабря 2022 года по 25 мая 2023 года общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном ...... в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа, что повлекло невозможность его использования для коммерческого учета тепловой энергии в названный период;

- надлежащее содержание и ремонт в период с 15 августа 2022 года по 15 сентября 2023 года общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном ...... в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа, что повлекло невозможность его использования для коммерческого учета тепловой энергии в названный период.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом (т. 2, л.д. 5), в судебное заседание не явилось, о причинах неявки не сообщило, ходатайств об отложении слушания по делу не заявило. При таких обстоятельствах, в соответствии ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионным требованием к лицензиату в области управления многоквартирными домами, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В частности, пунктом 5 части 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из пункта 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 (далее – Минимальный перечень), следует, что общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включают в себя, помимо прочего, проверку исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.).

Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 (далее Правила содержания), установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» (подпункт «к»).

Согласно пункту 5 Правил содержания, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Вместе с тем, ... ...» ФИО1 требования указанных выше нормативных правовых актов не выполнила, не обеспечила своевременное и надлежащее использование общедомовых приборов учета тепловой энергии.

Обстоятельства допущенного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 16 октября 2023 года № НО-52 (т. 1, л.д. 1-12), в котором изложены обстоятельства дела;

- представлением о проведении проверки по обращению гражданина .... от 16 августа 2023 года (т. 1, л.д. 30-38); решением о проведении внеплановой документарной проверки от 16 августа 2023 года (т. 1, л.д. 39-43); копией акта внеплановой документарной проверки от 31 августа 2023 года № 230 (т. 1, л.д. 17-29), согласно которым установлен факт надлежащего содержания в период с 15 декабря 2022 года по 25 мая 2023 года общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном ...... в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа, что повлекло невозможность его использования для коммерческого учета тепловой энергии;

- копией договора управления многоквартирным домом от 01 апреля 2020 года (т. 1, л.д. 47-48), копией протокола собственников помещений многоквартирного дома от 27 марта 2020 года (л.д. 59-69), из которых следует, что ...» осуществляет управление многоквартирным домом ... в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа;

- обращением .... (т. 1, л.д. 70-81), из которого следует, что ...» допустило ненадлежащее содержание общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном ...... в городе Ноябрьске, что повлекло начисление по коммунальным услугам по нормативу;

- сведениями АО «Единый расчетно-кассовый центр» (т 1, л.д. 86-87), АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (т. 1, л.д. 90-106, 107-113) из которых следует, что в период с 15 декабря 2022 года по 25 мая 2023 года общедомовой прибор учета тепловой энергии в многоквартирном ...... в городе Ноябрьске подавал некорректные показания, был непригоден к эксплуатации, введен в эксплуатацию 25 мая 2023 года;

- пояснениями ...а ...» ФИО1, согласно которым общедомовой прибор учета тепловой энергии в многоквартирном ...... в городе Ноябрьске вышел из строя в конце ноября 2022 года, 10 февраля 2023 года приборы сданы на поверку, 27 апреля 2023 года прибор учета поверен (т. 1, л.д. 116-124);

- актами проверки прибора учета от 15 декабря 2022 года (т. 1, л.д. 128, 135), согласно которым общедомовой прибора учета тепловой энергии в многоквартирном ...... в городе Ноябрьске признан пригодным для коммерческого учета тепловой энергии;

- актами проверки прибора учета от 15 июня 2023 года (т. 1, л.д. 125, 133), согласно которым общедомовой прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме ... признан пригодным для коммерческого учета тепловой энергии;

- представлением о проведении проверки по обращению граждан от 05 сентября 2023 года (т. 1, л.д. 15-11); решением о проведении внеплановой документарной проверки от 06 сентября 2023 года (т. 1, л.д. 152-156); копией акта внеплановой документарной проверки от 21 сентября 2023 года № 256 (т. 1, л.д. 139-151), согласно которым установлен факт надлежащего содержания в период с 15 августа 2022 года по 15 сентября 2023 года общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № ... Ямало-Ненецкого автономного округа, что повлекло невозможность его использования для коммерческого учета тепловой энергии;

- обращением жильцов многоквартирного дома (т. 1, л.д. 171), из которого следует, что ...» допустило ненадлежащее содержание общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № ..., что повлекло начисление по коммунальным услугам по нормативу;

- копией договора управления многоквартирным домом от 01 апреля 2020 года (т. 1, л.д. 172-178), копией протокола собственников помещений многоквартирного дома от 30 марта 2020 года (т. 1, л.д. 179-189), из которых следует, что ...» осуществляет управление многоквартирным домом № ... Ямало-Ненецкого автономного округа;

- сведениями АО «Единый расчетно-кассовый центр» (т 1, л.д. 197-210), АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» (т. 1, л.д. 217-220), из которых следует, что в период с 15 августа 2022 года по 16 июня 2023 года общедомовой прибор учета тепловой энергии в многоквартирном ...... в городе Ноябрьске подавал некорректные показания, был непригоден к эксплуатации, введен в эксплуатацию 15 сентября 2023 года;

- пояснениями ...а ...» ФИО1, согласно которым общедомовой прибор учета тепловой энергии в многоквартирном доме № ... направлен на поверку (т. 1, л.д. 192-194);

- актами проверки прибора учета от 15 августа 2022 года (т. 1, л.д. 211, 214), от 26 мая 2023 года (т. 1, л.д. 212), согласно которому общедомовой прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № ... признан пригодным для коммерческого учета тепловой энергии;

- актами проверки прибора учета от 16 июня 2023 года (т. 1, л.д. 227), и от 15 сентября 2023 года (т. 1, л.д. 230), согласно которым общедомовой прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 77» по проспекту Мира в городе Ноябрьске признан пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, введен в эксплуатацию 15 сентября 2023 года;

- копией устава ...» (т. 1, л.д. 231-242), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (т. 1, л.д. 243-249), согласно которому ...ом ...» на момент совершения административного правонарушения являлась ФИО1;

- копией лицензии от 29 апреля 2015 года № 089-000026 (т. 1, л.д. 250-251), согласно которой ...» является организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Собранные по делу доказательства судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности подтверждающими вину должностного лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Представленные судье документы, а именно копия устава хозяйственного общества и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, позволяет мировому судье сделать вывод о том, что ФИО1 на момент совершения правонарушения являлась должностным лицом.

При этом, допущенные должностным лицом нарушения, связаны с ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Таким образом, анализируя исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину должностного лица – ...а ...» ФИО1 доказанной и квалифицирует содеянное ею как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, то есть как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для должностных лиц составляет один год со дня совершения правонарушения.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек.

При назначении административного наказания судьей учитываются характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая, что виновным совершено административное правонарушение, существенным образом посягающее на общественные отношения в области лицензирования и жилищно-коммунального хозяйства, оснований для применения положений статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.

Правовые основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, поскольку допущенные должностным лицом нарушения повлекли за собой существенное нарушение прав собственников многоквартирных домов, связанные с неверным начислением

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, мировой судья приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа будет отвечать принципам справедливости и гуманизма, а также позволит в полной мере достичь задач законодательства об административных правонарушениях.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, а также в целях исключения избыточного ограничения имущественных прав виновного лица, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – ...а ...» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит добровольной уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Государственно-правовой департамент Ямало-Ненецкого автономного округа, 04902002410)

ИНН <***>, КПП 890101001,

№ счета получателя платежа 03100643000000019000

в РКЦ Салехард // УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу, г. Салехард,

БИК 007182108,

№ кор. счета банка получателя платежа 40102810145370000008

КБК 86311601143010000140

ОКТМО 71958000

УИН 0314720417013372300141325

наименование платежа – административный штраф по делу № 5-1337-4/2023 (судебный участок № 4 Ноябрьск, часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ)

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.33 статьи 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ, то есть в размере 12 500 (двенадцать тысяч пятьсот) рублей.

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Долгов