ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-811/2023 21 сентября 2023 года г. Иркутск Мировой судья судебного участка № 6 Октябрьского района г. Иркутска Селезнева М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский»и Прибайкальского национального парка», юридический адрес: 664050, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 291, корп. Б, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в 00-01 час. ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» на ул. <АДРЕС>, 291, корп. Б, в г. <АДРЕС> совершило административное правонарушение - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, при следующих обстоятельствах. Управлением Росреестра по <АДРЕС> области <ДАТА3> проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, о. Ольхон, кадастровый номер <НОМЕР>. <ДАТА3> в адрес ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований <НОМЕР>. Согласно которому необходимо было в срок по <ДАТА4> ( с учетом решений о продлении) включительно устранить выявленное нарушение, а именно: прекратить использование части земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> площадью 110 кв.м., либо представить оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы. На основании задания на проведение выездного обследования от <ДАТА5> <НОМЕР> провел выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, о. Ольхон, кадастровый номер <НОМЕР> на предмет оценки исполнения предписания об устранении нарушений. При проведении выездного обследования изучены сведения ЕГРН, согласно которым земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> поставлен на государственный кадастровый учет с категорией земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - под эксплуатацию существующего объекта «Грузопассажирские причальные сооружения паромного комплекса «Ольхон» в Ольхонском районе (о. Ольхон-бухта привозная), площадью 15700 кв.м. Принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Областному государственному казенному учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог <АДРЕС> области» ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, о чем имеется соответствующая запись государственной регистрации права <НОМЕР> (в том числе путем визуального осмотра и ранее произведенных замеров (аналитическим методом) с использованием лазерного светодальномера Leica DISTO A5 (заводской <НОМЕР>, свидетельство о поверке С-ГСХ/08-09-2022/185055849 от <ДАТА6>, действительно до <ДАТА7>, по результатам которого установлено, что ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» продолжает использовать земельный участок, площадью 110 кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> (площадь застройки 60,1 км.м., установленный решением суда). Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> не исполнено, тем самым ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка <ФИО1> вину в совершении административного правонарушения не отрицала, что в настоящее время демонтаж сооружения почти завершен, до установленного времени он был невозможен в связи с необходимостью эксплуатации здания правоохранительными органами с целью соблюдения правопорядка на переправе МРС- Ольхон, что подтверждается соглашением о взаимодействии и сотрудничестве ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» и Восточно-Сибирского Линейного Управления МВД России на транспорте от <ДАТА8> В рамках данного соглашения между Учреждением и Восточно-Сибирским Линейным Управлением МВД России на транспорте, здание, подлежащее сносу, в период с июля по сентябрь 2023 года предоставлено сотрудникам Байкало-Ангарского ЛОП на водном транспорте <АДРЕС> ЛО МВД России с целью охраны общественного порядка на паромной переправе, при отсутствии иных мест размещения Учреждения не осуществило демонтаж здания.
Суд, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, приходит к выводу, что вина ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью доказана исследованными материалами дела.
Диспозицией части 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Суду должны быть представлены доказательства наличия предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, или его территориального органа об устранении нарушений земельного законодательства в совокупности с доказательствами его невыполнения лицом, привлеченным к ответственности, в установленный срок. Вина ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» подтверждается имеющимися в материалах административного производства: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9>, из которого следует, что <ДАТА2> в 00-01 час. ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» на ул. <АДРЕС>, 291, корп. Б, в г. <АДРЕС> совершило административное правонарушение - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор. Протокол подписан должностным лицом - государственным инспектором <АДРЕС> области по использованию и охране земель <ФИО2>, в присутствии представителя юридического лица <ФИО3>, протокол направлен ФГБУ «Заповедное Прибайкалье»; - уведомлением от <ДАТА10> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученным ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» <ДАТА10>; - Актом выездного обследования <НОМЕР> (вн. 30384) от <ДАТА11>, согласно которому по результатам проверочных мероприятий установлено, что ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ <НОМЕР> от <ДАТА3> в установленный срок не исполнено, нарушение земельного законодательства не устранено, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, о. Ольхон; - протоколом осмотра от <ДАТА11> с фототаблицей земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, о. Ольхон, кадастровый номер <НОМЕР>, проведенный осмотр показал, что земельный участок не огорожен, доступ третьих лиц на земельный участок не ограничен, на земелном участке расположено здание (строение); - протоколом инструментарного обследования от <ДАТА11>, по результатам проведенного обмера земельного участка установлено, что требования земельного законодательства РФ <НОМЕР> от <ДАТА3> в установленный срок не исполнено; - заданием на проведение выездного обследования <НОМЕР> от 14.08.2023; - решением об отсрочке исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА12>, согласно которому срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> продлен до <ДАТА4> включительно, решение направлено ФГБУ «Заповедное Прибайкалье»; - решением Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА13>, согласно которого ФГУП «Заповедное Прибайкалье» обязано освибодить занятый земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>, путем демонтажа незаконно возведенного деревянного одноэтажного шестнадцати угольного здания;
- решением об отсрочке исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА14>, согласно которому срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> продлен до <ДАТА15> включительно, решение направлено ФГБУ «Заповедное Прибайкалье»; - решением об отсрочке исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА16>, согласно которому срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> продлен до <ДАТА17> включительно, решение направлено ФГБУ «Заповедное Прибайкалье»; - предписанием <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, согласно которого ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» предписано освободить земельный участок площадью 1,5 кв.м., площадью 110 кв.м., расположенный с северной стороны земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, расположенный по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, о. Ольхон (на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения в ЕГРН отсутствуют), либо представить оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы;
- Актом внеплановой выездной проверки от <ДАТА18>, по результатам которой установлено, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> не исполнено, нарушение требований земельного законодательства не устранено; - уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 28.12.2021;
- решением о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА19>, с 08-00 час. <ДАТА20> по 17-00 час. <ДАТА21>, направленным ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» почтой. В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». На основании п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Согласно ст. 131 ч. 1 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР> «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов. Нарушений требований статьи 28.2 КоАП РФ, влекущих недоказанность вины ФГБУ и влекущих признание протокола об административном правонарушении и иных документов недопустимым доказательством, должностным лицом допущено не было. Достаточных достоверных доказательств исполнения законного предписания ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» не представлено. Оценив исследованные доказательства, суд находит вину ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» установленной и доказанной, и квалифицирует его действия по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не было получено достоверных сведений, свидетельствующих об исполнении предписания об устранении нарушений земельного законодательства, том, что ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» не имело возможности выполнить в установленный срок законное предписание должностного лица. Кроме того, суду не представлено сведений об обжаловании выданного предписания, о его отмене и признании незаконным или необоснованным, чрезвычайные обстоятельства, препятствующие исполнению предписания не установлены. При таких обстоятельствах, мировой судья находит вину юридического лица ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» установленной и доказанной в полном объеме. Административное наказание применяется как мера государственной ответственности за совершение правонарушения и применяется для предотвращения новых правонарушений.
Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка», отсутствие причиненного вреда, а также имущественного ущерба, объективные обстоятельства, препятствующие своевременному исполнению предписания, устранение имеющихся нарушения. Обстоятельств отягчающих ответственность мировым судьей не установлено, сведений о том, что ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» ранее привлекалось к административной ответственности не имеется, имущественного ущерба не имеется, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не имеется, при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым мировой судья относит признание вины, устранение имеющихся нарушений, на основании чего суд приходит к выводу о назначении наказания в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.25.ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО4>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>
от ____________ <НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. <НОМЕР> 202 тел.: <***>
Управлению Росреестра
по <АДРЕС> области,
Академическая, д. 70 г. <АДРЕС>, 664056
ФГБУ «Объединенная дирекция
государственного природного заповедника
«Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального
парка»
<АДРЕС> ул., 291Б, г. <АДРЕС>
Директору ФГБУ «Объединенная дирекция
государственного природного заповедника
«Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» <ФИО5> <АДРЕС> ул., 291Б, г. <АДРЕС>
Направляю копию постановления мирового судьи от <ДАТА23>
Приложение: копия постановления на 1 листе в каждый адрес,
квитанция во 2 адрес.
Мировой судья <ФИО4>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>
от ____________ <НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. <НОМЕР> 202 тел.: <***>
Управлению Росреестра
по <АДРЕС> области,
Академическая, д. 70 г. <АДРЕС>, 664056
ФГБУ «Объединенная дирекция
государственного природного заповедника
«Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального
парка»
<АДРЕС> ул., 291Б, г. <АДРЕС>
Директору ФГБУ «Объединенная дирекция
государственного природного заповедника
«Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» <ФИО5> <АДРЕС> ул., 291Б, г. <АДРЕС>
Направляю копию постановления мирового судьи от <ДАТА23>
Приложение: копия постановления на 1 листе в каждый адрес,
квитанция во 2 адрес.
Мировой судья <ФИО4>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>
от ____________ <НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. <НОМЕР> 202 тел.: <***>
Управлению Росреестра
по <АДРЕС> области,
Академическая, д. 70 г. <АДРЕС>, 664056
ФГБУ «Объединенная дирекция
государственного природного заповедника
«Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального
парка»
<АДРЕС> ул., 291Б, г. <АДРЕС>
Директору ФГБУ «Объединенная дирекция
государственного природного заповедника
«Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» <ФИО5> <АДРЕС> ул., 291Б, г. <АДРЕС>
Направляю копию постановления мирового судьи от <ДАТА23>
Приложение: копия постановления на 1 листе в каждый адрес,
квитанция во 2 адрес.
Мировой судья <ФИО4>
Мировой судья Судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>
от ____________ <НОМЕР> ___________ ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. <НОМЕР> 202 тел.: <***>
Управлению Росреестра
по <АДРЕС> области,
Академическая, д. 70 г. <АДРЕС>, 664056
ФГБУ «Объединенная дирекция
государственного природного заповедника
«Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального
парка»
<АДРЕС> ул., 291Б, г. <АДРЕС>
Директору ФГБУ «Объединенная дирекция
государственного природного заповедника
«Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» <ФИО5> <АДРЕС> ул., 291Б, г. <АДРЕС>
Направляю копию постановления мирового судьи от <ДАТА23>
Приложение: копия постановления на 1 листе в каждый адрес,
квитанция во 2 адрес.
Мировой судья <ФИО4>