Решение по делу № 2А-6156/2025 от 28.11.2025 - о признании незаконным бездействие, об обязании организовать работы по приспособлению защитных сооружений для гражданской обороны, обеспечении финансирования.

Административное дело № 2а-6156/2025

УИД: 47RS0005-01-2023-004630-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

с участием помощника Выборгского городского прокурора Тайдаковой И.Н., представителя ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» ФИО1, представителя МЧС России по Ленинградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгской городской прокуроры к ГБУЗ ЛО "Приморская районная больница", Комитету по здравоохранению Ленинградской области о признании незаконным бездействие, об обязании организовать работы по приспособлению защитных сооружений для гражданской обороны, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к ГБУЗ ЛО "Приморская районная больница", Комитету по здравоохранению Ленинградской области о признании незаконным бездействие Приморской районной больницы, об обязании организовать работы по приспособлению защитных сооружений для гражданской обороны, обеспечении финансирования.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» законодательства о гражданской обороне.

Проверкой установлено, что ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» отнесено ко 2 категории по гражданской обороне.

В нарушение требований Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, у ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» отсутствуют документы, подтверждающие разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

Кроме того, в ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» не организованы работы по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), не проведены мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 октября 2023 года административные исковые требования Выборгской городской прокуроры к ГБУЗ ЛО "Приморская районная больница", Комитету по здравоохранению Ленинградской области о признании незаконным бездействие Приморской районной больницы, об обязании организовать работы по приспособлению защитных сооружений для гражданской обороны, обеспечении финансирования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 29 августа 2024 года решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 октября 2023 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2025 года решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 октября 2023 года отменено. Административное дело направлено на новое рассмотрение в Выборгский городской суд Ленинградской области.

Уточнив административные исковые требования, административный истец просит суд:

признать неправомерным бездействие ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» выразившееся в неорганизации работ по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также по непроведению мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, непринятию мер по разработке документов, подтверждающих разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время;

обязать ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» в срок до 01.05.2029 организовать работы по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, принять меры по разработке документов, подтверждающих разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время;

обязать Комитет по здравоохранению Ленинградской области в срок до 31.03.2028 обеспечить финансирование ГБУЗ ДО «Приморская районная больница» для организации работ по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, принятии мер по разработке документов, подтверждающих разработку и реализацию инженерно- технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Правительство Ленинградской области.

Помощник Выборгского городского прокурора Тайдакова И.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель МЧС России по Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Административный ответчик Комитет по здравоохранению Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представил. Представил в суд отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в части обязания Комитета обеспечить финансирование.

Заинтересованные лица администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области, администрация Приморского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, Правительство Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении разбирательства по делу не представили. Правительство Ленинградской области представило в суд отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как установлено судом, Выборгской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» законодательства о гражданской обороне.

Проверкой установлено, что ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» отнесено ко 2 категории по гражданской обороне.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по тащите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В силу п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее - Положение о гражданской обороне), п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положения об организации и ведении гражданской обороны), основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны.

В нарушение указанных положений у ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» отсутствуют документы, подтверждающие разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

В силу п. 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и. строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В соответствии с абзацем 5 п. 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Положением об организации и ведении гражданской обороны предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, находящимся в ведении организаций, по строительству защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

В нарушение указанных положений в ГБУЗ ДО «Приморская районная больница» не организованы работы по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), не проведены мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, что в свою очередь может привести к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Доказательств исключения ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» из числа организаций, обязанных иметь защитные сооружения гражданской обороны, в материалы дела не представлено.

Согласно п. 1 «Порядка составления, ведения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Ленинградской области», утвержденного Приказом Комитета по здравоохранению Ленинградской области от 17.12.2021 № 16 «Об утверждении Порядка составления, ведения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Ленинградской области» следует, что Настоящий Порядок устанавливает правила составления, ведения и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Ленинградской области (далее соответственно - План, учреждение, бюджетное учреждение, автономное учреждение, Комитет), и для их обособленных (структурных) подразделений без прав юридического лица (филиалов), осуществляющих полномочия по ведению бухгалтерского учета, оказывающих государственные услуги (выполняющие работы) в соответствии с государственным заданием на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденным учреждению (далее - обособленное(ые) подразделение(я), при принятии учреждением, его (их) создавшим (далее - головное учреждение), решения об утверждении Плана для обособленного(ых) подразделения(ий).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2012 № 462 «Об утверждении Положения о Комитете по здравоохранению Ленинградской области» утвержден Перечень государственных учреждений, подведомственных Комитету по здравоохранению Ленинградской области, в который входит и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Приморская районная больница" (п. 20 указанного Перечня).

Таким образом, следует, что Комитет по здравоохранению Ленинградской области является администратором источников финансирования дефицита бюджета Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Приморская районная больница".

Исходя из изложенного, судом установлен факт бездействия административных ответчиков и ненадлежащего исполнения ими оспариваемых обязанностей на момент рассмотрения дела.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Выборгской городской прокуроры к ГБУЗ ЛО "Приморская районная больница", Комитету по здравоохранению Ленинградской области о признании незаконным бездействие Приморской районной больницы, об обязании организовать работы по приспособлению защитных сооружений для гражданской обороны, обеспечении финансирования подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административный истец просит суд установить срок исполнения решения суда для ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» до 01.05.2029 года и для Комитета по здравоохранению Ленинградской области до 31.03.2028 года.

Судом истребованы у ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» сведения о том, какие работы необходимо организовать по приспособлению защитных сооружений для гражданской обороны, объёмы соответствующих работ, затраты, которые должны произвести административные ответчики для исполнения соответствующих работ, в каком порядке такие работы необходимо сделать с учётом статуса ГБУЗ ЛО "Приморская районная больница" как бюджетного учреждения, сроки с учётом процесса бюджетного финансирования и выполнение соответствующих работ.

ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» представлен перечень мероприятий, необходимых для организации работ по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны, согласно которому срок исполнения таких мероприятий определен до 3 квартала 2028 года.

С учетом пояснений ГБУЗ ЛО "Приморская районная больница" суд полагает, что требования Выборгского городского прокурора в части установления срока исполнения решения суда также подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Выборгской городской прокуроры к ГБУЗ ЛО "Приморская районная больница", Комитету по здравоохранению Ленинградской области о признании незаконным бездействие, об обязании организовать работы по приспособлению защитных сооружений для гражданской обороны, обеспечении финансирования удовлетворить.

Признать неправомерным бездействие ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» выразившееся в неорганизации работ по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также по непроведению мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, непринятию мер по разработке документов, подтверждающих разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

Обязать ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» в срок до 01.05.2029 организовать работы по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, принять меры по разработке документов, подтверждающих разработку и реализацию инженерно- технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

Обязать Комитет по здравоохранению Ленинградской области в срок до 31.03.2028 обеспечить финансирование ГБУЗ ЛО «Приморская районная больница» для организации работ по приспособлению защитных сооружений гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), а также для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения), по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны, принятии мер по разработке документов, подтверждающих разработку и реализацию инженерно- технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение суда изготовлено 28 ноября 2025 года