УИД 22RS0015-01-2023-002086-77

Дело № 2а-3071/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 22.11.2023 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Барышников Е.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского района Алтайского края, комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через представителя по доверенности ФИО2 обратилась в Новоалтайский городской суд Алтайского края с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от 24.01.2023 года НОМЕР об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 1492 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС; возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. В качестве основания административного иска указывает на формальный характер отказа и неподтвержденность обстоятельств, положенных в его основу.

К участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Первомайского района Алтайского края, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Лица, участвующие в административном деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела, ходатайства об отложении судебного разбирательства не поступали.

На основании части 7 статьи 150 и статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено общее правило применительно к рассмотрению административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в соответствии с которым суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, по общему правилу, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Оспариваемое решение принято 24.01.2023 года. Административное исковое заявление направлено в суд 10.05.2023 года, т.е. за пределами установленного законом срока. Административный истец просит о восстановлении срока, признавая факт допущенной с его стороны ошибки в исчислении срока обращения в суд. Принимая во внимание данное обстоятельство, а также относительно незначительный временной интервал пропуска срока, суд восстанавливает его.

Организационно-правовые основы бесплатного предоставления земельных участков закреплены статьями 39.5, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (упомянуты пункт, в свою очередь, содержит, в частности, отсылку к требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 через представителя по доверенности ФИО4 обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка общей площадью 1492 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, АДРЕС с приложением, в том числе, схемы расположения земельного участка.

Решением указанного комитета, формализованным в письме от 24.01.2023 года №86, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение принято уполномоченным органом, в соответствии с его предметной компетенцией, определенной пунктом 2 Положения о комитете, пунктами 1.1.2, 3.2-3.4 административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и гражданам». В качестве причин принятого решения указаны подпункт 1 пункта 8 статьи 39.16, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 9 пункта 11 статьи 7 закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков». При этом основания принятого решения привязаны к утверждению о нахождении в границах образуемого земельного участка сооружения в виде сети газоснабжения при том, что согласно постановлению Администрации Алтайского края от 09.04.2015 года №129 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Алтайского края» минимальные расстояния от подземных газопроводов до зданий и сооружений следует принимать в соответствии с СП 62.13330.2011 (минимально допустимое расстояние от фундаментов зданий составляет от 2 до 20 метров).

В силу пункта 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года № 878 охранная зона газораспределительной сети- территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения. При этом в соответствии с пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны. На таких участках также запрещено рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Однако, в материалах административного дела отсутствуют доказательства, достоверно свидетельствующие, с одной стороны, о прохождении в пределах испрашиваемого земельного участка сети газоснабжения, с другой стороны, о наличии каких-либо соответствующих охранных зон. Как следствие, фактическое основание применения при принятии оспариваемого решения подпункта 9 пункта 11 статьи 7 закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» не усматривается.

Ссылка на минимальные расстояния от подземных газопроводов до зданий и сооружений в соответствии с СП 62.13330.2011 (минимально допустимое расстояние от фундаментов зданий составляет от 2 до 20 метров) рассматривается судом как неуместная, поскольку заявителем не ставится вопрос о получении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Это несколько другой вопрос.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение, положенные в его основу выводы являются преждевременными, само решение не может быть признано законным.

В то же время суд полагает невозможным возложение на комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в силу преждевременности такого подхода на данном этапе. Суд полагает возможным в связи с этим возложение на комитет обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца по данному вопросу.

В целом, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края от 24.01.2023 года №86 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС.

Возложить на комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Алтайского края обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий Е.Н. Барышников