УИД 31RS0015-01-2022-001660-47 дело № 2а-88/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 февраля 2023 года г. Новый Оскол
Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Казначеевской М.В.,
при секретаре Мальцевой Е.М.,
с участием административного истца - помощника прокурора Новооскольского района Марковского Р.В.,
представителя административного ответчика администрации Новооскольского городского округа Бондарева С.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
в отсутствие представителей заинтересованных лиц: ООО «Центральное» и ГУП «Белоблводоканал», извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новооскольского района Белгородской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействие по постановке на учет бесхозяйного имущества,
установил:
Административный истец - прокурор Новооскольского района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к администрации Новооскольского городского округа, просил признать незаконным бездействие администрации Новооскольского городского округа, выразившееся в неприятии мер в части обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлениями о постановке на учет бесхозяйных инженерных сооружений (септиков) расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>; обязать административного ответчика в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как безхозяйного недвижимого имущества инженерных сооружений (септиков), расположенных по вышеуказанным адресам.
Требования мотивировал тем, что отсутствие собственника спорных инженерных сооружений влечет неисполнение предусмотренных ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязанностей по обеспечению эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения, согласно которой собственники, эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности инженерных сооружений, обеспечивающих водоотведение, финансировать мероприятия по эксплуатации таких инженерных сооружений, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий. Спорные инженерные сооружения (септики) расположены в административных границах Новооскольского городского округа, бездействие администрации по решению вопроса о постановке инженерных сооружений на учет в качестве бесхозяйного имущества, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности вытекающее из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.
В судебном заседании помощник прокурора Новооскольского района Марковской Р.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующий по доверенности, возражал против заявленных требований административного истца по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях (л.д. 31-33). Суду пояснил, что спорные инженерные сооружения не являются бесхозяйными, находятся в пользовании собственников многоквартирных домов, находятся на обслуживании в ГУП «Белводоканал».
Представитель заинтересованного лица ГУП «Белоблводоканал» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в представленной письменной позиции, в которой указал, что выгребные ямы являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирных жилых домах, расположены на земельных участках, принадлежащих указанным собственникам, представляют собой часть канализационной системы многоквартирного жилого дома, предназначены для эксплуатации этих домов (л.д. 131-134).
Представитель заинтересованного лица - ООО «Центральное» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, в письменной позиции исковые требования прокурора Новооскольского района Белгородской области поддержал (л.д. 138-139).
Выслушав участников процесса, изучив доводы административного искового заявления, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности промышленных объектов и объектов жизнеобеспечения, установлено, что в <адрес> и <адрес> находятся инженерные сооружения для сбора жидких бытовых отходов (септики), на которые отсутствуют документы, устанавливающие право собственности какого-либо лица.
Согласно информации представленной ГУП «Белоблводоканал» септики, расположенные по адресам: <адрес> не являются частью централизованной системы водоотведения Новооскольского района и не находятся в хозяйственном ведении ГУП «Белоблводоканал», акты разграничения балансовой принадлежности отсутствуют (л.д. 8)
Решением муниципального Совета МР «Новооскольский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в государственную собственность Белгородской области передано МУП «Новооскольский водоканал» Новооскольского района Белгородской области как имущественный комплекс, в том числе движимое и недвижимое имущество, а также земельные участки согласно приложению ( л.д. 22, 23-50).
Спорные инженерные сооружения (септики) в список имущественного комплекса, передаваемого в государственную собственность Белгородской области не включены.
Постановлением администрации Новооскольского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения Новооскольского городского округа Белгородской области, ГУП «Белгородский областной водоканал» ПП Новооскольский район филиала «Центральный» наделено статусом единой гарантирующей организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение в Новооскольскогом городском округе.
Из инвентарного дела № на домовладение 1970 года постройки по адресу: <адрес> усматривается, что по указанному адресу находится многоквартирный жилой дом, в составе которого имеется септик канализационный из железобетонных колец.
Из технического паспорта на многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> следует, что в здании имеется местная канализация.
Между ГУП Белгородской области «Белоблодоканал» (исполнитель) в лице директора ПП «Новооскольский район» филиал «Центральный» и собственниками квартир в многоквартирных домах по адресу: <адрес> (заказчики) заключены договора на оказание услуг по вывозу бытовых отходов, из выгребной ямы, не входящей в состав МКД, что подтверждено представленными договорами (л.д. 15-16, 77-78).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Согласно ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу п. п. 5, 6 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы) (п.1); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п.4).
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Согласно п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 г. N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона вне зависимости от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Перечень общего имущества, принадлежащего собственникам помещений в МКД на праве общей долевой собственности, обозначен в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. N 491.
Согласно п. 5 вышеуказанных Правил в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях. В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
Аналогичная правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2015 г. N 305 - ЭС15-513.
Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.
Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что строительство септиков по адресу: <адрес> и <адрес> осуществлялось одновременно со строительством жилого дома, как неотъемлемая часть указанного многоквартирного жилого дома, необходимая для его эксплуатации и функционирования, они не создавались как самостоятельный объект. Указанное спорное имущество не имеет самостоятельного функционального значения и выполняет обслуживающую функцию по отношению к многоквартирному дому, исключительно для эксплуатации которого оно и создавалось.
Система водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и ливневой канализации относятся к числу тех сооружений, которые обеспечивают непрерывное функционирование подсоединенных к ней объектов недвижимости. Данное имущество не имеет самостоятельного хозяйственного назначения без зданий и сооружений, которые к ним присоединены, то есть носит исключительно служебный характер.
В случае, если инженерные сети не имеют самостоятельного назначения, не являются отдельным объектом гражданского оборота и выполняют лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящемуся на нем зданию, то в соответствии со ст. 130 ГК РФ и п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 от 23.06.2015 г. "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", они не могут быть признаны самостоятельной недвижимой вещью.
В соответствии со ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.
Различия между указанными вещами состоят в том, что главная вещь может использоваться по назначению и без принадлежности, а принадлежность по этому общему для них назначению без главной вещи использоваться не может. Главная вещь имеет самостоятельное значение, а принадлежность лишь призвана ей служить (обслуживать).
Поскольку каждый спорный объект обслуживает многоквартирный дом, и его нельзя рассматривать отдельно от имущества всего жилого дома, в связи с чем, оно может быть включено в состав общего имущества многоквартирного дома, суд, руководствуясь ст. 36 ЖК РФ, ст. ст. 130, 135, 210, 225, 289, 290 ГК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.п. 5,6 ст. 8 Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", суд считает, что спорное имущество не является бесхозяйным.
В силу ч.1 ст. 218, ч. 2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
Давая оценку действиям (бездействию) административного ответчика, суд полагает, что административный истец, в нарушении ст. 62 КАС РФ не представил доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц допущенным, по его мнению, бездействием, поскольку спорные инженерные сооружения бесхозяйными не являются, следовательно на административного ответчика не может быть возложена обязанность поставить их на учет в таком качестве и принять в муниципальную собственность.
При таких обстоятельствах заявленные прокурором Новооскольского района Белгородской области требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска прокурора Новооскольского района Белгородской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новооскольского городского округа Белгородской области о признании незаконным бездействие по постановке на учет бесхозяйных инженерных сооружений (септиков), расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, возложении обязанности по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Новооскольский районный суд Белгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья