Дело № 3а-44/2023 (№3а-46/2023)
43OS0000-01-2023-000163-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Киров 20 ноября 2023 года
Кировский областной суд в составе:
судьи Стёксова В.И.,
при секретаре Ермаковой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям первого заместителя прокурора Кировской области Ш. и Д.А.С. к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова, департаменту финансов администрации г. Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Кирова от 11 апреля 2022 года по исковому заявлению прокурора г. Кирова в интересах Д.А.С., Д.Е.Е., Д.В.Е. на администрацию г. Кирова возложена обязанность по предоставлению Д.А.С. на праве собственности благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, то есть не менее 54 кв.м. общей площади, состоящего не менее чем из трех комнат, в границах муниципального образования «Город Киров», отвечающего санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям.
Первый заместитель прокурора Кировской области Ш. в интересах несовершеннолетних Д.Е.Е.., <дата> года рождения, Д.В.Е.., <дата> года рождения, обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок в размере 100000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что 10.06.2022 возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Кирова о возложении указанной обязанности. Постановлением администрации г. Кирова от 23.08.2023 №3663-П Д. в собственность предоставлено жилое помещение, площадью 59,6 кв.м., по адресу: <адрес> Д.А.С.., действующая в интересах своих несовершеннолетних детей Д.Е.Е.., Д.В.Е.., обратилась в прокуратуру с заявлением о предъявлении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку период исполнения составил 1 год 2 месяца, соответственно разумный срок на исполнение судебного решения нарушен. Просит взыскать с муниципального образования «Город Киров» в лице департамента финансов администрации г.Кирова за счет средств местного бюджета в пользу Д.Е.Е.., Д.В.Е. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 руб., перечислив их на расчетный счет законного представителя Д.А.С.
Также Д.А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации г. Кирова, департаменту финансов администрации г. Кирова о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указала, что вышеуказанное решение Первомайского районного суда г. Кирова от 11.04.2022 находилось на исполнении с 10.06.2022 и исполнено только в конце сентября 2023 года, предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. Полагает, что разумный срок на исполнение судебного решения административными ответчиками нарушен. Просит взыскать с муниципального образования «Город Киров», департамента финансов администрации г. Кирова за счет средств местного бюджета в свою пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 руб., государственную пошлину в размере 300 руб., перечислив их на ее расчетный счет.
Определением суда от 25.10.2023 административные дела по административному иску первого заместителя прокурора Кировской области Ш. и административному иску Д.А.С. объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
В судебном заседании старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Кировской области Ш.Н.Е. заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что несовершеннолетние Д.В.Е.., Д.Е.Е. являются третьими лицами по гражданскому делу №, интересы которых в силу их несовершеннолетнего возраста представляла материальный истец Д.А.С.., в связи с чем, несовершеннолетние подпадают под действие ч. 1 ст. 1 Федерального закона №68-ФЗ от 30.04.2010. Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 11.04.2022 затрагивает жилищные права несовершеннолетних, принято судом в защиту их интересов, поскольку согласно ст. 20 ГК РФ место жительства малолетнего ребенка определяется по месту жительства его родителей. Длительное неисполнение решения суда повлекло для несовершеннолетних негативные последствия в виде проживания в непригодном для проживания жилом помещении. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100000 руб. с административных ответчиков в пользу несовершеннолетних Д.Е.Е.., Д.В.Е. и их законного представителя Д.А.С.
Административный истец и законный представитель несовершеннолетних Д.Е.В.., Д.В.В. - Д.А.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что изначально квартира по адресу: <адрес> принадлежала только ей. В настоящее время по решению суда квартира ей предоставлена. Просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб. с административных ответчиков в свою пользу и в пользу несовершеннолетних детей, поскольку дела объединены.
Интересы муниципального образования «Город Киров» в Кировском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ от 30.04.2010) представляют администрация г. Кирова и департамент финансов администрации г. Кирова.
Представитель администрации г. Кирова К. заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование позиции указала, что в течение 2022 года администрацией предприняты неоднократные попытки по заключению муниципальных контрактов на строительство жилых домов в целях предоставления жилых помещений собственникам аварийного жилья. Все аукционы в течение длительного времени признаны несостоявшимися, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие. Вместе с тем, после проведения ремонтов в освободившихся муниципальных жилых помещениях в 2023 году администрацией г. Кирова проведена работа по подбору жилого помещения для Д.А.С.., Д.Е.Е.., Д.В.Е.., соответствующего требованиям судебного решения. Во исполнение решения суда администрацией г. Кирова принято постановление №3663-п от 23.08.2023 «О передаче Д.А.С. в собственность жилого помещения по адресу: <адрес> путем оформления договора мены». 30.08.2023 между администрацией г. Кирова и Д.А.С. заключен договор мены, 31.08.2023 зарегистрирован переход права собственности. Таким образом, длительность расселения семьи Д. обусловлена независящими от администрации города Кирова обстоятельствами. Администрацией г. Кирова предпринятые все меры для исполнения решения суда в полном объеме. Также указала, что прокуратурой заявлено административное исковое заявление в отношении ненадлежащих лиц, в связи с чем, удовлетворению не подлежит. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, заявленный административным истцом Д.А.С., просит снизить до минимальной суммы, так как в действиях администрации г. Кирова не усматривается какое-либо злоупотребление или бездействие.
Представитель департамента финансов администрации г.Кирова. в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом. В письменном отзыве представитель Х. указал на необоснованность заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме либо в случае присуждения компенсации снизить ее размер. Обратил внимание, что при ограниченности доходной части и отсутствия дополнительных источников поступления средств в бюджет г. Кирова не имеется возможности одновременно выделять на цели исполнения судебных решений ассигнования в требуемом объеме. Длительность неисполнения судебного акта обусловлена обстоятельствами, не зависящими от действий администрации г. Кирова.
Представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области (далее - ГУФССП России по Кировской области) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных своевременно и надлежащим образом о времени, месте и дате судебного разбирательства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, также доказательства, находящиеся в материалах гражданского дела №, в исполнительном производстве № от 10.06.2022, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ от 30.04.2010 граждане Российской Федерации, лица, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Как следует из материалов дела, решение Первомайского районного суда г. Кирова от 11 апреля 2022 года по иску прокурора г. Кирова к администрации г. Кирова о предоставлении жилого помещения вступило в законную силу 13 мая 2022 года.
25 мая 2022 года взыскатель Д.А.С. получила на руки исполнительный лист №.
10 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области Д.Д.С. было возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации г. Кирова о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Копия постановления получена администрацией г. Кирова 20 июня 2022 года.
30 июня 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области Д.Д.С. с администрации г. Кирова взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Постановлениями судебных приставов-исполнителей МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области от 03.10.2022, 26.12.2022, 28.03.2023, 26.06.2023 назначались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.
23 августа 2023 года администрацией г. Кирова принято постановление №3663-п, которым Д.А.С. постановлено передать по договору мены в собственность жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 59,6 кв.м. взамен аварийного, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 54,0 кв.м.
30 августа 2023 года между Д.А.С. и муниципальным образованием «Город Киров» в лице администрации г. Кирова заключен договор мены вышеуказанных квартир, удостоверенный нотариусом Кировского нотариального округа Кировской области.
Согласно пункту 6 договора мены по обоюдному согласию участников сделки настоящий договор одновременно является актом приема-передачи, свидетельствующим о передаче обмениваемых жилых помещений. Стороны осмотрели меняемые квартиры, ознакомлены с качественными и техническими характеристиками и претензий по их состоянию не имеют.
Государственная регистрация перехода права собственности на квартиру по адресу: <адрес> к Д.А.С. произведена 31 августа 2023 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 31 августа 2023 года.
21 сентября 2023 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области Д.Д.С. окончено исполнительное производство № от 10.06.2022.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ от 30.04.2010, частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Первый заместитель прокурора Кировской области Ш. и Д.А.С. обратились в суд с административными исковыми заявлениями в установленный законом срок.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 55 постановления от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно части 1 статьи 556 Гражданского кодекса РФ передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.
Как установлено выше, квартира была передана Д.А.С. 30.08.2023 в момент подписания договора мены, который одновременно является актом приема-передачи в соответствии с пунктом 6 указанного договора мены от 30.08.2023.
Поскольку судебные акты, обязывающие органы местного самоуправления исполнить иные требования имущественного характера, исполняются службой судебных приставов, общая продолжительность исполнения решения Первомайского районного суда г. Кирова от 11 апреля 2022 года, подлежит исчислению со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов – 03 июня 2022 года по день вручения имущества, то есть обеспечения фактического доступа в квартиру (статья 556 Гражданского кодекса РФ) – 30 августа 2023 года и составляет 1 год 2 месяца 27 дней. Общий срок исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу (13 мая 2022 года) по день вручения имущества, то есть обеспечения фактического доступа в квартиру – 30 августа 2023 года - 1 год 3 месяца 17 дней.
Отклоняя доводы административных ответчиков, суд учитывает, что исполнение решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования, стоимости жилых помещений, сроков исполнения обязательств по строительству, а также от наличия или отсутствия вины органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от предпринятых действий по исполнению обязательств перед третьими лицами.
Принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, предмет исполнения решения суда, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия администрации г. Кирова не являются достаточными и эффективными для исполнения решения суда.
С учетом изложенного, суд считает нарушенным право Д.А.С. на исполнение судебного акта - решения Первомайского районного суда г. Кирова от 11 апреля 2022 года в разумный срок, в связи с чем, она имеет право на присуждение компенсации.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ от 30.04.2010 размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая административные исковые требования, действия должника по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения и значимость последствий для Д.А.С. приходит к выводу, что требуемая сумма 100 000 руб. является чрезмерной, и определяет размер компенсации в размере 40 000 руб.
Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ, пункту 3 статьи 5 Федерального закона №68-ФЗ от 30.04.2010 решение о присуждении Д.А.С. компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению департаментом финансов администрации г. Кирова за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ расходы по уплате государственной пошлины, понесенные административным истцом при подаче административного иска в размере 300 рублей, относятся на административного ответчика и подлежат возмещению административному истцу.
Руководствуясь статьями 175, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые заявления первого заместителя прокурора Кировской области Ш. и Д.А.С. удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования «Город Киров» в лице департамента финансов администрации города Кирова за счет средств местного бюджета в пользу Д.А.С., <дата> года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 рублей, государственную пошлину в размере 300 рублей, перечислив их на расчетный счет Д.А.С. №, открытый в ПАО «Сбербанк», ИНН <***>, БИК 043304609, кор/счет: 30101810500000000609.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 28 ноября 2023 года.
Судья Кировского областного суда В.И. Стёксов