Дело № 2а-786/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Череповец 12 августа 2022 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Фединой А.В.,
при секретаре Маклаковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным отказа № <№> от <дата> в перераспределении земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа № <№> от <дата> в перераспределении земельного участка.
Требования мотивированы тем, что <дата> она обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении земель земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, принадлежащего ей на праве собственности, приложив все необходимые документы.
Письмом администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> ей было отказано в перераспределении участка, в связи с тем, что перераспределение данного участка согласно приложенной схеме расположения частично осуществляется за счет земель общего пользования – улично-дорожная сеть.
С указанным отказом истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права, поскольку красные линии в <адрес> не определены и не нанесены на кадастровом плане территории, границы земель общего пользования также не определены, определить границы проезда или улицы невозможно. Все ограждения со стороны улицы, в том числе и истца, расположены на одной линии и выдержаны в одном стиле. ФИО1 приобрела земельный участок, который находился в ограждении и для приведения в соответствие данные ЕГРН о границах ее участка и реального расположения забора, она обратилась за перераспределением.
Просит признать отказ администрация Череповецкого муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 500 кв.м, и земель площадью 82 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена незаконным и необоснованным; обязать администрацию Череповецкого муниципального района устранить нарушения прав ФИО1, допущенных при рассмотрении обращения об утверждении схемы расположения земельного участка, утвердить схему, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Определением суда от 18.07.2022 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района.
В судебное заседание административный истец ФИО1, а также ее представитель по доверенности ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.
В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Череповецкого муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил возражения на административное исковое заявление, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований.
В судебное заседание представитель административного ответчика – Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Югское не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Суд, исследовав материалы дела, представленные суду документы, приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из содержания п. 2 ст. 62 КАС РФ следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Из положений ст. 11.10 ЗК РФ следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК РФ (п. 13).
В соответствии с подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
Указанный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим.
В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В силу подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Пунктом 10 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 с <дата> являлся собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 500+/-8 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
<дата> ФИО1 обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь земельного участка увеличивается на 82 кв.м.
Ответом Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № <№> административному истцу отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№> с указанием на п. 6 ст. 11.9, п. 2, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, подп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что перераспределение земельного участка согласно приложенной схеме расположения частично осуществляется за счет земель общего пользования - улично-дорожная сеть. В соответствии с таблицей 23.3.3 п. 23.3 региональных нормативов градостроительного проектирования Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 11.04.2016 № 338, ширина улицы принимается в пределах 15-25 м с учетом перспективы её развития, прокладки инженерных коммуникаций. Формирование земельного участка предложенным Вами способом приведет к нарушению данной нормы. Также имеется ссылка на п. 8 ст. 27 ЗК РФ, в соответствии с которой земли общего пользования ограничиваются в обороте, а также не подлежат приватизации.
Не согласившись с указанным решением ФИО1 в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, обратилась с настоящим иском в суд.
Как следует из представленных суду схемы расположения принадлежащего ФИО1 земельного участка на кадастровом плане территории, составленной в соответствии кадастровым инженером П., фотографий территории земельного участка истца, на испрашиваемом земельном участке площадью 82 кв.м. расположен забор и калитка.
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
На основании п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - это линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Изучив представленные документы, суд приходит к выводу о том, что в нарушение ст. 62 КАС РФ административными ответчиками доказательств тому, что в составе Генерального плана сельского поселения Югское утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый земельный участок к территории общего пользования - улично-дорожная сеть, а также доказательств наличия разработанной документации по организации дорожного движения, какой-либо схемы улично-дорожной сети, предусматривающих нахождение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования не представлено.
Какие-либо документы, свидетельствующие, что границы образуемого в результате перераспределения земельного участка пересекают земли общего пользования, в том числе проезды, улицы, дороги административным ответчиком также не представлены.
При этом в судебном заседании установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок площадью 82 кв.м. фактически ею используется под размещение основательного забора, существующего длительное время. Претензий к истцу по фактическому использованию земельного участка со стороны органов земельного контроля и иных учреждений не предъявлялось. Из представленных фотоматериалов видно, что размещенный на испрашиваемой площади забор проезду и проходу не мешает.
С учетом изложенного, суд полагает, что отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, изложенный в ответе № <№> от <дата>, не может быть признан законным и обоснованным в силу изложенных выше обстоятельств.
При этом суд учитывает, что положения земельного законодательства Российской Федерации, устанавливая возможность перераспределения земель и (или) земельных участков для граждан, которым принадлежат земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, призваны способствовать решению проблем оформления так называемых прирезок или излишков земель, как фактически используемых гражданами, так и в случае, когда земельный участок не запользован, но для целей предоставления не может быть сформирован как самостоятельный без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.
При установленных обстоятельствах суд полагает признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в перераспределении земельного участка, изложенный в ответе № <№> от <дата>, возложив на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения прав истца, путем повторного рассмотрения ее заявления месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Оснований для возложения обязанности на административных ответчиков утвердить схему расположения земельного участка суд не находит, поскольку признание незаконным оспариваемого ответа не может служить основанием для его обязания принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, поскольку орган местного самоуправления самостоятельно определяет порядок разрешения обращений граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Расходы истца по уплате госпошлины в размере 300 рублей подтверждены документально и подлежат взысканию с ответчика – Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, изложенный в ответе № <№> от <дата> года.
Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Череповецкий районный суд и административному истцу ФИО1 в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в пользу ФИО1 300 рублей в возврат госпошлины.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Федина
Текст мотивированного решения составлен 26 августа 2022 года.
Согласовано
Судья А.В. Федина