Решение по делу № 2А-3956/2025 от 07.04.2025

Дело 2а-3956/2025

УИД 23RS0031-01-2023-010508-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 07 апреля 2025года

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Овдиенко В.Е.

при секретаре Степанцовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, Отделу полиции (Хостинский район) УВД по г. Сочи о признании действий (бездействий) незаконными, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, ОП (Хостинский район) УВД по г. Сочи, в котором просит суд признать бездействие административного ответчика (ИВС г. Сочи) по ненадлежащей отправке его корреспонденции и соблюдению надлежащих условий содержания под стражей незаконным; признать условия содержания административного истца под стражей в ИВС г. Сочи ненадлежащими; присудить компенсацию в размере 1 000 000 руб. за ненадлежащие условия содержания административного истца под стражей в ИВС г. Сочи; признать бездействие административного ответчика (МСЧ-23) по соблюдению положений ФЗ-59 и не предоставления административному истцу рентген снимка незаконным; признать права административного истца, предусмотренные ч. 3 ст. 5 ФЗ-59 и ст. 24 Конституции РФ нарушенными; присудить компенсацию в размере 1 000 000 руб. за нанесенный моральный вред в результате бездействия административного ответчика (МСЧ-23) по обращению административного истца.

В обоснование административных исковых требований указано, что 17.05.2021 из ИВС г. Сочи в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России административным истцом было направлено обращение с просьбой предоставить ему рентген снимок. Исходящий номер из ИВС г. Сочи П-8 от 17.05.2021. Длительное время административный истец не получал ответов из МСЧ-23, в связи с чем 01.03.2023, направил в прокуратуру Краснодарского края жалобу на бездействие МСЧ-23 по его обращению от 17.05.2021. 19.04.2023 прокурор края принял решение № 17-р-15585-23 о перенаправлении его жалобы начальнику МСЧ-23. 26.05.2023 начальник МСЧ-23 принял решение № ОГ-78-325, в котором разъяснила, что обращение, направленное из ИВС г. Сочи от 17.05.2021 в МСЧ-23 не поступало. Таким образом, отправленное административным истцом из ИВС г. Сочи обращение от 17.05.2021 было утеряно в пути следования к начальнику МСЧ-23, либо начальник МСЧ-23 обманывает. Административный истец указывает, что либо ИВС г. Сочи нарушил его права, предусмотренные ст.ст. 12, 15,91 УИК РФ и ст. 33 Конституции РФ, что относится к ненадлежащим условиям содержания под стражей, либо МСЧ-23 нарушил его права, предусмотренные ч. 3 ст. 5 ФЗ-59, ст. 24 Конституции РФ (не предоставил рентген снимок), что нанесло ему моральный вред.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель аадминистративного ответчика ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие. Представлено возражение на административные исковые требования, в котором просит суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель аадминистративного ответчика Отдела полиции (Хостинский район) УВД по г. Сочи в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом с учетом требований ч.8 ст. 96 КАС РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Учитывая изложенное, суд посчитал возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Как указывает административный истец, 17.05.2021 из ИВС г. Сочи в адрес начальника ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России административным истцом было направлено обращение с просьбой предоставить ему рентген снимок.

01.03.2023 административный истец направил в прокуратуру Краснодарского края жалобу на бездействие МСЧ-23 по его обращению от 17.05.2021.

19.04.2023 прокурор края принял решение № 17-р-15585-23 о перенаправлении его жалобы начальнику МСЧ-23.

26.05.2023 начальник МСЧ-23 принял решение № ОГ-78-325, в котором разъяснила, что обращение, направленное из ИВС г. Сочи от 17.05.2021 в МСЧ-23 не поступало.

Административный истец полагает, что отправленное им из ИВС г. Сочи обращение от 17.05.2021 было утеряно в пути следования к начальнику МСЧ-23, либо начальник МСЧ-23 обманывает.

По результатам исследования и оценки имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не допущено нарушение нормативных правовых актов, а административным истцом не представлены доказательства нарушения своих прав.

Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Таким образом, информацией в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" признаются любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

Названный федеральный закон в статье 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (часть 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (часть 2).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ст. 4 указанного закона для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Из текста обращения ФИО1 следует, что им запрошена информация, содержащаяся в медицинской карте в отношении него, в связи с чем данное обращение административного истца не подпадает ни под один из пунктов статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Приведя доводы о действии (бездействии) административного ответчика в административном иске, административный истец не указал, каким образом нарушены его права по не получению рентгеновских снимков, ограничившись лишь формулировкой незаконности действий административных ответчиков.

Поэтому суд руководствуется их буквальным толкованием и с учетом пояснений административного истца приходит к выводу, что им заявлено в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требование о взыскании морального вреда, причиненного незаконными, по мнению административного истца, действиями (бездействием) ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, Отделу полиции (Хостинский район) УВД по г. Сочи, не выдавшим рентгеновские снимки административного истца.

В силу части 2 статьи 10 и части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, в соответствии с частью 2 статьи 72 этого же кодекса им предоставляется медицинская помощь.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений которыми предусмотрено, что осужденные могут получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачиваемую за счет собственных средств. Такие медицинские услуги предоставляются специалистами медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в условиях лечебно-профилактических учреждений или лечебных исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. В случаях, когда необходимую медицинскую услугу в указанных условиях предоставить невозможно, она по заключению лечащего врача исправительного учреждения может быть выполнена в соответствующем учреждении здравоохранения. (Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей- специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы»).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, главой XII которых определены: организация и предоставление медицинской помощи осужденным к лишению свободы. В соответствии с п.154 - 158 указанных правил: Медицинская помощь осужденным к лишению свободы оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2018 года, регистрационный № 49980) с изменениями, внесенными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 января 2020 года № 6 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 февраля 2020 года, регистрационный № 57494).

При невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС осужденные к лишению свободы имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

Оказание осужденным к лишению свободы медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашение для проведения консультаций врачей- специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи осужденным к лишению свободы в медицинских организациях УИС производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели ФСИН России, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1466 «Об утверждении Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях юсу дарственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы». Оказание специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной осуществляется по направлению лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС при наличии медицинских показаний.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (части 1 и 2 статьи 101 УИК РФ).

Согласно Уставу, утвержденному приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 01.04.2015 № 278 «Об утверждении Устава федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 23 Федеральной службы исполнения наказаний» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров уголовно-исполнительной системы и членов их семей, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России имеет право по решению ФСИН России создавать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, филиалы, и в установленном порядке наделяет филиалы имуществом и утверждает положение о них.

Филиалы осуществляют свою деятельность в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России и положениями о них.

В состав ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России в качестве обособленных подразделений, не являющихся юридическими лицами, входит ряд филиалов, в том числе филиал Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, осуществляющий медицинское обеспечение ФИО2

Из медицинской амбулаторной карты ФИО1, которая велась филиалом ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, усматривается, что ФИО1 находился под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России с 02.02.2021.

Из указанной медицинской амбулаторной карты следует:

<данные изъяты>

Описание флюорографического снимка проводилось врачом-рентгенологом филиала «Медицинская часть № 12» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России.

13.01.2022 проведено повторное чтение флюорографического снимка в филиале «Краевая туберкулезная больница № 1» ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, результат: <данные изъяты>

04.02.2022 при проведении флюорографического обследование органов грудной клетки патологии не выявлено.

Находясь в СИЗО-2, в адрес начальника учреждения ФИО1 дважды направлено ходатайство о проведении медицинского освидетельствования согласно постановлению Правительства РФ от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений».

Начальник места содержания под стражей, рассмотрев заявление или ходатайство с прилагаемыми медицинскими документами, принимает решение о направлении на медицинское освидетельствование в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинская организация), либо выносит постановление о мотивированном отказе в направлении на медицинское освидетельствование.

09.12.2021 вынесено постановление об отказе в проведении медицинского освидетельствования по постановлению Правительства РФ от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» в связи с отсутствием медицинских документов (данные стационарного обследования и лечения), подтверждающих наличие тяжелого заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих содержанию по стражей.

17.05.2022 вынесено постановление об отказе в проведении медицинского освидетельствования по постановлению Правительства РФ от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» в связи с отсутствием стадии заболевания, подтверждающей наличие заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих содержанию по стражей.

В период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Краснодарскому краю неоднократно (02.07.2021, 21.02.2022, 17.05.2022) были осмотрены на амбулаторных приемах врачом-инфекционистом, проводилось лабораторное обследование (вирусная нагрузка, иммунный статус 22.04.2021, 09.07.2021,02.03.2022).

На фоне приёма АРВТ отмечается положительная динамика в виде снижения вирусной нагрузки (HIV РНК ВИЧ менее 116 копий/мл) и увеличения CD 4 клеток до 942.

Согласно заключению врача-инфекциониста выставлен диагноз: ВИЧ-инфекция 4А стадия, астено-вегетативный синдром соматогенно обусловленный. Фаза ремиссии на фоне АРВТ. Рекомендовано продолжить назначенное лечение.

Доводы административного истца о причинении ему морального вреда в связи с не направлением его корреспонденции, не предоставлении рентгеновского снимка являются не обоснованными. В ходе рассмотрения дела не установлено, что в результате оспариваемых действий (бездействия) административных ответчиков административному истцу были причинены страдания, требующие компенсации.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено. В связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России, Отделу полиции (Хостинский район) УВД по г. Сочи о признании действий (бездействий) незаконными, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко