Решение по делу № 2А-948/2023 от 17.08.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги.

Дело № 2а-948/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 г. г. Михайлов

Судья Михайловского районного суда Рязанской области Ларин В.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-948/2023 по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования –Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги,

установил :

Прокурор Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования –Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги.

В обоснование административного иска указано следующее:

Прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено следующее. В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Расположение участка улично-дорожной сети на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения мероприятий, связанных с обеспечением надлежащего состояния указанного объекта. Согласно положениям статьи 3 Устава муниципального образования – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального образования самостоятельно. Соглашением о взаимодействии между муниципальными образованиями – Михайловский муниципальный район и Михайловское городское поселение в целях перехода к формированию местной администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район, на которую возлагается исполнений полномочий администрации муниципального образования – Михайловское городское поселение, от 18 сентября 2018 года предусмотрено исполнение администрацией муниципального района полномочий администрации Михайловского городского поселения, предусмотренных Уставом муниципального образования – Михайловское городское поселение. По вопросам реализации этих полномочий администрация Михайловского муниципального района вправе принимать распоряжения и постановления администрации Михайловского муниципального района. К вопросам местного значения городского поселения в силу ст. 15 Устава относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района, утвержденного постановлением главы администрации МО –Михайловского муниципального района Рязанской области от 14 февраля 2020 года № 55, автомобильная дорога <...> является автомобильной дорогой местного значения. По нормам ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог"» (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог") в п. 13.2 установлено, что автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, среди которых в частности, отсутствие на покрытии проезжей части проломов, просадки, выбоин и иных повреждений или дефектов, а также посторонних предметов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющих опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. В данном пункте также закреплено, что предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза. При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения. Требования "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) в п. 4.2 устанавливают, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. Отмечается, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В ходе проведенной прокуратурой района проверки по результатам обследования участка улично-дорожной сети по адресу <адрес> с привлечением ОГИБДД МО МВД «Михайловский» были установлены следующие нарушения: - в нарушение п. 5.3.1 ФИО2 50597-2017 возле <адрес> обочина не отделенная от проезжей части бордюром длиной 57 м, ниже прилегающей кромки проезжей части на 8 см.. Таким образом, проверкой выявлено, что в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 органом местного самоуправления не производится надлежащее содержание автомобильной дороги по адресу: <адрес> нарушения могут привести к созданию аварийных ситуаций и ДТП на указанных участках автомобильной дороги, в ходе которых участники дорожного движения могут получить телесные повреждения, а также может пострадать имущество указанных лиц. Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «О прокуратуре РФ») прокурор вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу обстоятельств, нарушение приобрело общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федеральный закон № 196-ФЗ, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности, гарантированных Конституцией Российской Федерации, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с исковым заявлением о понуждении к совершению действий. Уставом муниципального образования – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области (пп. 9 ч. 1 ст. 34) закреплено, что к компетенции администрации муниципального образования – Михайловское городское поселение относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Михайловского городского поселения. Соответственно, администрация муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области является надлежащим ответчиком.

В этой связи прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги <...>. Обязать администрацию муниципального образования – Михайловского муниципального района Рязанской области провести работы по содержанию данной автомобильной дороги, а именно: - привести в соответствие с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочину по <адрес>. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик представитель администрации МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области в письменном отзыве административный иск признал.

В соответствии с ч. 7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку прокурор и представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенными ор времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

На основании статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (абзац 8 статьи 2).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно положениям статьи 3 Устава муниципального образования – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального образования самостоятельно.

Соглашением о взаимодействии между муниципальными образованиями – Михайловский муниципальный район и Михайловское городское поселение в целях перехода к формированию местной администрации муниципального образования – Михайловский муниципальный район, на которую возлагается исполнений полномочий администрации муниципального образования – Михайловское городское поселение, от 18 сентября 2018 года предусмотрено исполнение администрацией муниципального района полномочий администрации Михайловского городского поселения, предусмотренных Уставом муниципального образования – Михайловское городское поселение. По вопросам реализации этих полномочий администрация Михайловского муниципального района вправе принимать распоряжения и постановления администрации Михайловского муниципального района. К вопросам местного значения городского поселения в силу ст. 15 Устава относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к состоянию дорог нормативно закреплены Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, которым утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Михайловское городское поселение Михайловского муниципального района, утвержденного постановлением главы администрации МО – Михайловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильная дорога <адрес> является автомобильной дорогой местного значения.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ обследования участка улично-дорожной сети по адресу: <адрес> ОГИБДД МО МВД «Михайловский» следует, что в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 около <адрес> обочина, не отделенная от проезжей части бордюром длиной 57 м, ниже прилегающей кромки проезжей части на 8 см..

При таких обстоятельствах, когда установлено, что в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 административным ответчиком не производится надлежащее содержание автомобильной дороги по адресу: <адрес> суд считает, что по делу обстоятельства изложенные истцом в административном иске нашли свое подтверждение, они доказаны, обоснованы, а поэтому административный иск подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 293, 294 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования –Михайловский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в ненадлежащем проведении работ по содержанию автомобильной дороги по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию МО – Михайловский муниципальный район Рязанской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по содержанию автомобильной дороги, а именно: - привести в соответствие с требованиями п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочину по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья /подпись/ В.Б. Ларин

Копия верна. Судья В.Б. Ларин