Дело № 2а-413/2023
УИД: 48RS0003-01-2022-004570-64
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 января 2023 года г. Липецк
Правобережный районный суд города Липецка в составе:
председательствующего судьи Ушакова С.С.,
при секретаре Гончаровой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Правобережного районного суда г. Липецка административное дело по административному иску Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Липецкой области»,
установил:
Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Липецкой области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области об обеспечении надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 6 УФСИН России по Липецкой области, указав, что проведенной проверкой установлено, что в деятельности учреждения имеются нарушения в части обеспечения охраны здоровья осужденных при привлечении их к оплачиваемому труду на швейном производстве. Просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области по не обеспечению надлежащих условий труда при организации швейного производства в цехе № 3 с привлечением труда осужденных и обязать учреждение обеспечить производственное помещение № 3 швейного участка системой приточно-вытяжной вентиляции в соответствии с установленными нормативными требованиями.
Представитель административного истца Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области помощник прокурора Ершов А.П. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании представила возражения, не оспаривала факт отсутствия системы вентиляции указанного производственного помещения. Просила суд учесть, что работы по устройству системы приточно-вытяжной вентиляции возможно произвести только при условии выделения лимитов и финансирования данных мероприятий из федерального бюджета, а также предоставить ФКУ ИК-6 возможность произвести указанные работы не позднее 30 июня 2023 года.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствие с 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ст. 1 Конституции Российской Федерации государство провозглашено правовым, которому присущи такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы в качестве высшей ценности, считает признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью. Государство гарантирует обеспечение безопасности в том числе отбывающим наказания гражданам.
Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» охрана здоровья осужденных является обязанностью учреждения, исполняющего наказание.
В силу ч. 1 ст. 104 УИК РФ на администрацию исправительного учреждения возложена обязанность по соблюдению при организации труда осужденных правил охраны труда и техники безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при эксплуатации объектов, организации производства и труда.
В целях охраны труда работников статьей 214 ТК РФ на работодателя возложен ряд обязанностей, в числе которых: соблюдение безопасных условий и охраны труда посредством обеспечения безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обеспечение соответствующих требованиям охраны труда условий труда на каждом рабочем месте; организация контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций.
Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, утвержденным постановлением Минтруда Российской Федерации от 03.07.2002 №47 (Выпуск 46), предусмотрены профессии швейного производства, в том числе профессия швея.
Требования к системам вентиляции и кондиционирования воздуха общественных зданий в целях обеспечения нормативных параметров микроклимата для находящихся в них людей во все периоды года установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 59972-2021 «Системы вентиляции и кондиционирования воздуха общественных зданий. Технические требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.12.2021 №1875-ст.
Минимальные нормативные требования к системе вентиляции помещений в целях обеспечения необходимых условий для людей в процессе эксплуатации зданий установлены Сводом правил СП 336.1325800.2017 «Системы вентиляции и кондиционирования воздуха. Правила эксплуатации», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15.09.2017 №1222/пр (далее - СП 336.1325800.2017).
Согласно п. 3.5 СП 336.1325800.2017 вытяжные системы вентиляции - системы вентиляции, удаляющие загрязненный воздух из помещений. При этом п. 3.10 СП 336.1325800.2017 под приточно-вытяжными системами вентиляции понимаются системы вентиляции, объединяющие в себе свойства приточных и вытяжных систем.
Требования к устройству системы вентиляции установлены Сводом правил СП 60.13330.2020 «СНИП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 921/пр.
Согласно п. 3.1.2 СП 60.13330.2020 вентиляция - обмен воздуха в помещениях для удаления избытка теплоты, влаги и вредных веществ с целью обеспечения допустимого микроклимата и качества воздуха в обслуживаемом помещении или рабочей зоне.
В силу п. 3.1.23 СП 60.13330.2020 система вентиляции - это комплекс функционально связанных между собой оборудования, установок, устройств, воздуховодов, осуществляющих обмен воздуха в помещениях для удаления избытков теплоты, влаги, вредных веществ с целью обеспечения допустимых метеорологических условий и чистоты воздуха в обслуживаемой или рабочей зоне помещения.
В соответствии с п. 3.1.19 СП 60.13330.2020 под постоянным рабочим местом понимается место, где люди работают более 2 часов непрерывно или более 50% рабочего времени. При этом п. 3.1.32 СП 60.13330.2020 установлено, что эксплуатируемая рабочая зона - это пространство определенного объема в помещении, в котором предусмотрено нахождение людей и заданы требования к параметрам воздушной среды.
Согласно п. 7.1.3 СП 60.13330.2020 вентиляцию с механическим побуждением, в том числе с частичным использованием систем естественной вентиляции для притока или удаления воздуха следует предусматривать: если параметры микроклимата и качество воздуха не обеспечиваются вентиляцией с естественным побуждением в течение года;для помещений и зон без естественного проветривания.
Также п. 5.5.5 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов ФСИН, утвержденных приказом ФСИН от 30.03.2005 №214, закреплено, что помещения швейного производства должны быть оборудованы обособленной системой вытяжной вентиляции.
Проведенная административным истцом проверка показала, что в помещении швейного производства №3 ФКУ ИК-6, включающего в себя один производственный швейный цех с размещенными в нём постоянными рабочими местами осужденных, с установленным на каждом рабочем месте швейным оборудованием, отсутствует система вентиляции указанного производственного помещения, в связи с чем не обеспечивается вентиляция всех рабочих зон, размещенных в указанном помещении.
Таким образом, не обеспечение администрацией Учреждения надлежащих условий на рабочих местах осужденных, занятых на швейном производстве в швейном участке цеха №3, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - осужденных, привлеченных к работам на швейном производстве, а также работников данного учреждения, осуществляющих функции администрации в указанных помещениях.
Из информации начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области ФИО2 следует, что в 2022 году в названном исправительном учреждении был организован швейный участок цеха №3 по производству швейных изделий, с организацией на нём двухсот рабочих мест. Принудительная приточно-вытяжная вентиляция на данном участке отсутствует, денежные средства на её монтаж не выделялись.
Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, и не оспаривались представителем административного ответчика.
Согласно Уставу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Учредителем «Учреждения» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).
В соответствии с п. 5.12 Устава Учреждения, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и УФСИН России по Липецкой области, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
Согласно ч. 1 и 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
На основании исследованных материалов дела, суд может сделать вывод о том, что невыполнение администрацией Учреждения требований уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных, отбывающих наказание в колонии - поселении ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – осужденных, работников данного учреждения, иных лиц, посещающих или находящихся в ФКУ ИК-6.
Согласно ст. 6, п. 2 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; при этом получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, а также обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
При таких обстоятельствах, суд считает, что бездействие Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области по не обеспечению надлежащих условий труда при организации швейного производства в цехе № 3 с привлечением труда осужденных, является незаконным, и имеются законные основания для возложения на ФКУ ИК-6 УФСИН по Липецкой области обязанности по обеспечению надлежащих условий содержания осужденных, обеспечить производственное помещение № 3 швейного участка системой приточно-вытяжной вентиляции в соответствии с установленными нормативными требованиями.
С учетом мнения сторон, представленных доводов, суд считает необходимым предоставить срок для исполнения возложенных обязанностей до 30 июня 2023 г.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» обеспечить производственное помещение № 3 швейного участка системой приточно-вытяжной вентиляции в соответствии с установленными нормативными требованиями в срок до 30 июня 2023 г.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 23 января 2023 г.