Дело №2а-173/2023

УИД 13RS0017-01-2023-000194-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь 30 марта 2023 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Меркуловой А.В.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Лямбирского района Республики Мордовия,

административного ответчика – Администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия,

заинтересованного лица – публичного акционерного общества «Мордовская энергосбытовая компания»,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по организации надлежащего уличного освещения,

установил:

прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование требований, что прокуратурой района по обращению М.А.П., проведена проверка в деятельности администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация), в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что 24.01.2023 администрацией с ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» заключен договор № 380, по условиям которого в <адрес> предусмотрена установка 3 светильников уличного освещения максимальной мощностью одного светильника – 0,25 кВт (по улицам <адрес>). Установлено, что в нарушение требований законодательства уличное освещение в <адрес> организовано ненадлежащим образом. Лампы уличного освещения по улицам <адрес> не функционируют. Непринятие администрацией Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия мер к организации освещения улиц на территории <адрес> нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, в сфере безопасности дорожного движений, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, нарушает их права на благоприятные условия проживании и жизнедеятельности.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, возложить на администрацию Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести мероприятия по организации надлежащего уличного освещения села <адрес> в вечернее и ночное время путем принятия мер по подключению светильников уличного освещения по улицам <адрес>.

Стороны, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, прокурор просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, административный ответчик направил письменное ходатайство о рассмотрения дела в их отсутствие.

Согласно пункту 4 статьи 291 КАС Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации указано, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к нижеследующему.

Как следует из акта по результатам мероприятий по надзору за соблюдением федерального законодательства от 28.02.2023, проведенных прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия, на территории Саловского сельского поселения уличное освещение в <адрес> организовано ненадлежащим образом. Лампы уличного освещения по улицам <адрес> не функционируют.

Факт отсутствия уличного освещения административным ответчиком не опровергнут, возражения против административного искового заявления и сведения о наличии уличного освещения в суд не поступили.

Согласно требованиям ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с решением Совета депутатов Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 26.12.2022 № 77, администрации Саловского сельского поселения переданы полномочия Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Саловского сельского поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии в законодательством Российской Федерации (за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог).

Согласно ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Классификация и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов установлены «ГОСТ Р 55706-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденным приказом Росстандарта от 18.11.2013 № 1360-ст.

В пункте 3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, дано понятие дефекта эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, а именно несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

В таблице Б.8 ГОСТа Р50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено наличие неработающих светильников, то есть когда доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, либо два и более неработающих светильника расположены один за другим.

Национальный стандарт РФ ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.10.2007 № 270-ст, предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (пункты 4.6.1.15, 4.6.1.16).

При таких обстоятельствах, обязанность по осуществлению переданных полномочий, связанных с организацией уличного освещения, а также с осуществлением иных действий, связанных с такой организацией, должна быть возложена на администрацию Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия надлежащим образом не обеспечила уличное освещение.

Учитывая изложенное, суд считает незаконным бездействие администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер уличного освещения, и необходимым возложить на административного ответчика обязанность по организации уличного освещения.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае, по мнению суда, обращение прокурора в суд с вышеназванным административным исковым заявлением обусловлено интересами неопределённого круга лиц – жителей Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, так как указанным бездействием администрации Саловского сельского поселения нарушаются их права и законные интересы в сфере безопасности дорожного движения, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью, нарушает их права на благоприятные условия проживания и жизнедеятельности.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности по организации надлежащего уличного освещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер по организации надлежащего освещения на территории села Лопатино Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести мероприятия по организации надлежащего уличного освещения <адрес> Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в вечернее и ночное время путем принятия мер по подключению светильников уличного освещения по улицам <адрес> Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

Об исполнении настоящего решения Администрации Саловского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить в Лямбирский районный суд Республики Мордовия после истечения трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней с момента вручения копии решения.

Судья А.В. Меркулова