РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда 17 октября 2022 года

Усть-Удинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Зиминой Е.В., с участием истца ФИО1, представителя истца адвоката Эгго В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <обезличено> по исковому заявлению ФИО1 к администрации Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет в связи с замещением должности муниципальной службы, обязании назначить пенсию за выслугу лет в связи с замещением должности муниципальной службы с момента назначения страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковым заявлением к администрации Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет в связи с замещением должности муниципальной службы, обязании назначить пенсию за выслугу лет в связи с замещением должности муниципальной службы с момента назначения страховой пенсии по старости с <дата обезличена>

В обоснование заявленных требований истец указал, что является пенсионером по старости с <дата обезличена>. В период времени с <дата обезличена> (13 лет 11 месяцев 4 дня) осуществлял трудовую деятельность в должности главы Юголокской сельской администрации Усть-Удинского района Иркутской области, уволен в связи с ликвидацией муниципального учреждения. <дата обезличена> ФИО1 обратился в администрацию Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет, выплачиваемой за счет средств местного бюджета в связи с замещением должности муниципальной службы. В назначении пенсии за выслугу лет уведомлением действующего главы администрации Юголокского сельского поселения истцу отказано в связи с недостаточным стажем муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, который в соответствующем году должен составлять 18 лет. Истец не согласен с данным отказом, поскольку из положений Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Назначение, перерасчет, индексация и выплата пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы», являющегося приложением к постановлению администрации Юголокского муниципального образования № <обезличено> от <дата обезличена>, следует, что стаж муниципальной службы, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в связи с муниципальной службой составляет 15 лет, а не 18, как это указано в уведомлении об отказе в назначении пенсии за выслугу лет. Кроме того, в соответствии с абз. 2 ч. 4 (4) ст. 17 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области», если лицо имеет стаж муниципальной службы менее 15 лет, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом из расчета стажа муниципальной службы 15 лет. Согласно данной норме Закона стаж истца приравнен к 15 годам, что и требует Административный регламент. В этом случае, согласно третьему абзацу Закона, при определении размера пенсии за выслугу лет лицам, указанным в настоящей части, вместо 2,8 суммы должностного оклада и ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин применяется 2,8 должностного оклада в день увольнения. Если исходить из буквального толкования текста уведомления, по остальным пунктам ч. 3 Административного регламента несоответствия не выявлено. Истец уволен по п. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с ликвидацией учреждения Юголокской сельской администрации, что соответствует п. 2 ч. 3 Административного регламента. Кроме того, замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением не требуется, ввиду увольнения в связи с ликвидацией учреждения Юголокской сельской администрации – полное соответствие п. 3 ч. 3 Административного регламента. Истец также указал, что период работы в качестве главы Юголокской сельской администрации до момента увольнения действовал Закон Иркутской области от 15.05.1998 № 15-оз «О муниципальной службе в Иркутской области». Согласно ч. 2 ст. 24 Закона, размер государственной пенсии муниципального служащего определяется в порядке, установленном федеральным законодательством. Муниципальные служащие в связи с выходом на пенсию в соответствии с федеральным и областным законодательством имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств бюджета, которая устанавливается при наличии стажа замещения муниципальных должностей 12,5 лет у мужчин и 10 лет у женщин в размере 15 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Размер ежемесячной доплаты увеличивается на 1 процент месячного денежного содержания за каждый год замещения муниципальной должности сверх продолжительности стажа, установленного настоящим пунктом. Размер ежемесячной доплаты не может превышать 20 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Из данного законоположения следует, что у истца имелось право на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии за счет средств местного бюджета, так как он замещал муниципальную должность более 12,5 лет, а именно 13 лет 11 месяцев 4 дня – соответствие п. 4 ч. 3 Административного регламента.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск. Дополнительно пояснил, что при увольнении по п. 1 ст. 81 ТК РФ ему пояснили, что он имеет право по выходу на пенсию на получение пенсии за выслугу лет в связи с замещением должности муниципальной службы.

Представитель истца адвокат Эгго В.Н. полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет в связи с замещением должности муниципальной службы, поскольку в соответствии с п. 4 (4) Закона Иркутской области от 15.10.2007 N 88-оз "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, уволившимся с муниципальной службы в период со дня вступления в силу Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-оз "О муниципальной службе в Иркутской области" и до дня вступления в силу настоящего Закона и имевшим право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета в соответствии с Законом Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-оз "О муниципальной службе в Иркутской области", но которым она не была установлена, пенсия за выслугу лет назначается в порядке, определенном частями 2 - 7 статьи 11 настоящего Закона. Истец к моменту увольнения согласно положениям Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-оз имел право на получение доплаты к государственной пенсии за счет средств местного бюджета, поскольку его стаж муниципальной службы составляет более 12,5 лет, который согласно положениям п. 4 (4) Закона Иркутской области от 15.10.2007 N 88-оз приравнивается к 15 годам, уволен в соответствии с п. 1 ст. 81 ТК РФ, п. 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги в данном случае не применяется, поскольку истец уволен в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, на момент увольнения ежемесячная доплата к государственной пенсии истцу не была установлена в силу недостижения им соответствующего возраста, однако при наступлении пенсионного возраста истец решил воспользоваться своим правом на получение пенсии за выслугу лет за счет средств муниципального бюджета.

Представитель ответчика – глава администрации Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть данное гражданское дело в его отсутствие.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, поскольку, неявка участников процесса, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, надлежащим образом, не является препятствием к рассмотрению дела.

Суд, выслушав истца ФИО1 и его представителя адвоката Эгго В.Н., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктам "ж", "н" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", включающий право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации в число основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11), гарантирует муниципальному служащему его пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 4 статьи 7 Федерального Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Законом Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» осуществляется правовое регулирование отдельных вопросов муниципальной службы в Иркутской области, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в том числе пенсионное обеспечение граждан, замещавших должности муниципальной службы.

В соответствии с п. 4 (4) ст. 17 Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз, устанавливающей заключительные и переходные положения, предусмотрено, что лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, уволившимся с муниципальной службы в период со дня вступления в силу Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-оз "О муниципальной службе в Иркутской области" и до дня вступления в силу настоящего Закона и имевшим право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета в соответствии с Законом Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-оз "О муниципальной службе в Иркутской области", но которым она не была установлена, пенсия за выслугу лет назначается в порядке, определенном частями 2 - 7 статьи 11 настоящего Закона.

В случае, если указанное лицо имеет стаж муниципальной службы менее 15 лет, назначается пенсия за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом из расчета стажа муниципальной службы 15 лет.

Судом установлено, что ФИО1, <дата обезличена> года рождения, замещал должность муниципальной службы, согласно трудовой книжке <дата обезличена> назначен главой Юголокской сельской администрации, уволен <дата обезличена> в соответствии с п. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с ликвидацией организации <данные изъяты>

Согласно справке администрации Усть-Удинского района Иркутской области № <обезличено> от <дата обезличена> продолжительность периода замещения должности главы Юголокской сельской администрации ФИО1 составляет <данные изъяты> дня <данные изъяты>

Таким образом, истец уволен с должности муниципального служащего в период действия Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области".

Законом Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области", утратившим силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области", в пункте 1, абзацах втором и третьем пункта 2 статьи 24 предусматривалось, что пенсионное обеспечение муниципальных служащих производится в порядке, определенном федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Муниципальные служащие в связи с выходом на пенсию в соответствии с федеральным и областным законодательством имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета. Ежемесячная доплата устанавливается при наличии стажа замещения муниципальных должностей 12,5 лет у мужчин и 10 лет у женщин.

Исходя из приведенных нормативных положений следует, что право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета возникало у муниципального служащего при наличии определенного стажа замещения муниципальных должностей и назначения муниципальному служащему пенсии по старости или инвалидности.

В судебном заседании установлено, что истец является получателем страховой пенсии по старости с <дата обезличена>. На момент увольнения с муниципальной службы - <дата обезличена> ФИО1 пенсию по старости или инвалидности не получал, права на получение ежемесячной доплаты к государственной пенсии за счет средств местного бюджета по нормам Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области" не имел. Следовательно, правовые основания для признания за ФИО1 права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом 4 (4) статьи 17 Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы" отсутствуют.

ФИО1 <дата обезличена> обратился в администрацию Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет в связи с замещением должности муниципальной службы в период с <дата обезличена>, уволенному по п. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с ликвидацией организации.

Таким образом, обращение истца ФИО1 за пенсией по выслуге лет имело место в период после вступления в силу Закона Иркутской области от 15.10.2007 № 88-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 N 88-оз (ред. от 02.11.2021) "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.09.2007 N 34/2/3-СЗ) граждане, замещавшие должности муниципальной службы, имеют право на пенсию за выслугу лет, выплачиваемую за счет средств местного бюджета (далее - пенсия за выслугу лет), при наличии следующих условий:

1) стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации";

2) увольнение с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктом 1, а также пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в части указания на пункт 1 части 1 статьи 13, пункт 2 части 1 статьи 14 данного Федерального закона;

3) замещение должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы, за исключением случаев увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области, сокращением численности или штата муниципальных служащих в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования области.

Граждане, замещавшие должности муниципальной службы и уволенные с муниципальной службы по основаниям, не указанным в настоящей части, права на пенсию за выслугу лет не имеют.

Согласно подп. 1 п. 3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Назначение, перерасчет, индексация и выплата пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы», утвержденного постановлением главы администрации Юголокского муниципального образования № <обезличено> от <дата обезличена>, муниципальная услуга предоставляется гражданам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

В соответствии с уведомлением главы администрации Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области ФИО2, по заявлению ФИО1 от <дата обезличена> администрацией Юголокского сельского поселения принято решение об отказе в назначении пенсии по выслуге лет в связи с недостаточным стажем муниципальной службы, который составляет <данные изъяты> дня, с указанием, что право назначения страховой пенсии по старости у ФИО1 возникло <дата обезличена>, на основании приложения № 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году должен составлять не менее 18 лет.

Стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет устанавливается законами субъектов РФ.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона Иркутской области от 15.10.2007 N 88-оз стаж муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", составляет в 2022 году 18 лет.

Таким образом, проанализировав представленные материалы дела, положения Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Закона Иркутской области от 15 октября 2007 года N 88-ОЗ "Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области", Закона Иркутской области от 15 мая 1998 года N 15-ОЗ "О муниципальной службе в Иркутской области", Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Назначение, перерасчет, индексация и выплата пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы», утвержденного постановлением главы администрации Юголокского муниципального образования № <обезличено> от <дата обезличена> суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области в назначении пенсии за выслугу лет в связи с замещением должности муниципальной службы в период с <дата обезличена>, обязании назначить пенсию за выслугу лет в связи с замещением должности муниципальной службы с момента назначения страховой пенсии по старости с <дата обезличена>, в связи с отсутствием у истца требуемого стажа для назначения пенсии за выслугу лет и отсутствием правовых оснований для сохранения за ФИО1 права на получение указанной пенсии в соответствии с ранее действовавшим законодательством, согласно которому муниципальные служащие в связи с выходом на пенсию в соответствии с федеральным и областным законодательством имели право на ежемесячную доплату к государственной пенсии за счет средств местного бюджета, при наличии стажа 12,5 лет для мужчин.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.197-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, паспорт: серия № <обезличено>, к администрации Юголокского сельского поселения Усть-Удинского района Иркутской области, <данные изъяты>, о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет в связи с замещением должности муниципальной службы, обязании назначить пенсию за выслугу лет в связи с замещением должности муниципальной службы с момента назначения страховой пенсии по старости отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Удинский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст решения составлен <дата обезличена>