дело № 2а-304/2025

УИД: 47RS0002-01-2025-000065-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 14 апреля 2025 г.

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при помощнике судьи ФИО4,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя – адвоката ФИО6, действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика председателя КУМИ АМО Волосовский муниципальный район ЛО ФИО2, действующей на основании приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к председателю КУМИ АМО Волосовский муниципальный район ЛО ФИО2, КУМИ АМО Волосовский муниципальный район ЛО о признании решения незаконным и обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Волосовский районный суд с иском к КУМИ администрации МО Волосовского муниципального района <адрес>, в котором просит незаконным и отменить решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Волосовский муниципальный район, Волосовское городское поселение, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение огородничества, обязать комитет в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Волосовский муниципальный район, Волосовское городское поселение, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение огородничества в соответствии правилами ПЗЗ, утвержденными приказами комитета по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № и постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной аренды платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размера такой платы», обязать комитет в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в Волосовский районный суд <адрес>, а также истцу, о восстановлении нарушенных прав, свобод, и законных интересов ФИО1

В обоснование административного иска истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился КУМИ АМО Волосовский муниципальный район ЛО о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Волосовский муниципальный район, Волосовское городское поселение, <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ КУМИ АМО Волосовский муниципальный район ЛО было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи отсутствием хозяйственной деятельности на предоставленном в аренду спорном земельном участке (не использованием по назначению), установленного актом осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что указанное решение является незаконным, поскольку факт отсутствия ведения хозяйственной деятельности выявлен был с нарушением законодательства, а именно не рамках государственного надзора и неуполномоченным на это лицом.

Кроме того, полагает, что КУМИ АМО Волосовский муниципальный район ЛО ошибочно пришел к выводу о неиспользовании земельного участка по назначению, так как административный истец использует земельный участок для отдыха и занимается приведением его в состояние для последующей посадке сельскохозяйственных культур.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просит ее требования удовлетворить.

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат ФИО6 административный иск поддержали по основаниям, изложенным в административном иске и уточнениях к нему (л.д. 5-14,64-67).

Ответчик председатель КУМИ АМО Волосовский муниципальный район ЛО ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска истца, указывая на то, что комитету предоставлено право проводить осмотр земельного участка на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (п. 4.1.1. договора).

Заслушав стороны, суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Генеральный план содержит карту функциональных зон - зон, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 4 статьи 23 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (статья 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 9, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование и разработка правил землепользования и застройки разрабатываются из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обусловливается необходимостью, обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, а также соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По смыслу приведенного Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 предполагается по общему правилу, т.е. в соответствии с содержанием документации по планировке территории, в соответствии с видом разрешенного использования. Исключение, когда предоставление земельных участков осуществляется независимо от содержания документов территориального планирования, градостроительного зонирования установлено упомянутым Постановлением Правительства РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) только для участков, предоставляемых в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, т.е. в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления, действие пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации № 629 не распространяется, что следует из текста пункта 3.

Аналогичное по своему содержанию толкование постановления Правительства Российской Федерации изложено в решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 по делу № АКПИ23-737 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта «б» пункта 1, пунктов 3, 4 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Волосовский муниципальный район, Волосовское городское поселение, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - ведение огородничества, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-43).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением в КУМИ АМО Волосовский муниципальный район ЛО о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 803 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Волосовский муниципальный район, Волосовское городское поселение, <адрес>, на основании подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (л.д. 17).

Решением в КУМИ АМО Волосовский муниципальный район ЛО от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № отказано, в связи с отсутствием хозяйственной деятельности на испрашиваемом земельном участке, неиспользовании его по целевому назначению (л.д. 18).

Факт не использования земельного участка по целевому назначению подтверждается актом КУМИ АМО Волосовский муниципальный район ЛО от ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к нему фотографиями (л.д. 58-61), а также показаниями специалиста КУМИ АМО Волосовский муниципальный район ЛО – ФИО7, которая пояснила что определила границы спорного земельного участка по средствам внесения координат земельного участка через кадастр.ру. При этом, указала что рядом расположенные земельные участки не огорожены и также заросли растительностью.

Из содержания статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № не регулирует порядок предоставления земельного участка и основания для отказа в его предоставлении, и не изменяет такие порядок и основание, установленные статьями 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. В этой связи обращение заинтересованного лица с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке подпункта «а» пункта 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации не исключает отказ в предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Дополнительные меры в сфере регулирования земельных отношений, указанные в подпункте «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629, допускающие предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, ранее предоставленных в аренду, в том числе для ведения личного подсобного хозяйства, предполагают, что арендатор использует такой земельный участок в соответствии с его целевым назначением без неустранимых нарушений законодательства Российской Федерации, тогда как в рассматриваемом случае по делу установлено, что административный истец, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества, не использовал его по целевому назначению, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не является лицом, которому этот земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов.

Доводы административного иска о том, что факт неиспользования земельного участка по целевому назначению выявлен не в рамках государственного надзора, в связи с чем акт осмотра земельного участка подлежит исключения из числа доказательств, суд находит несостоятельным, поскольку п. 4.1.1. и п. 4.4.5 договора аренды спорного земельного участка предусмотрено право ответчика на беспрепятственный доступ к земельному участку для проверки соблюдения условий договора.

Учитывая, что истцом не было представлено надлежащих доказательств использования спорного земельного участка по целевому назначению, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к председателю КУМИ АМО Волосовский муниципальный район ЛО ФИО2, КУМИ АМО Волосовский муниципальный район ЛО о признании решения незаконным и обязании осуществить определенные действия, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено 28 апреля 2025 года.