Решение по делу № 2А-8579/2023 от 22.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу №13.

Дело №2а-8579/2023

14RS0035-01-2023-011553-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 22 августа 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., с участием помощника прокурора города Якутска Морозова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Якутской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному Избирательному округу № 13 «Гагаринский» - Гагаринской окружной избирательной комиссии о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу №13,

установил:

Административный истец обратилась в суд с иском к административному ответчику, в котором просила признать незаконным решение Гагаринской окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Якутской городской Думы № 13 от 09.08.2023 года № 66/5-6 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу № 3 ФИО1, ссылаясь на принятие его в нарушение норм действующего законодательства. В обоснование своих требований приведены следующие обстоятельства. В оспариваемом решении Якутская городская избирательная комиссия указала, что в результате проверки подписных листов, согласно итоговому протоколу рабочей группы по приему и проверке подписных листов избирателей, представленных кандидатом в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу № 13 от 05.08.2023, установлено, что из 67 подписей избирателей достоверными признано 58 подписей, недостоверными и / или недействительными 9 подписей. Решение об отказе в регистрации принято Гагаринской окружной избирательной комиссией № 13, но скреплено печатью Якутской городской территориальной избирательной комиссии. Итоговый протокол проверки подписных листов был представлен рабочей группой в Якутскую городскую избирательную комиссию для принятия решения об отказе в регистрации кандидата. Однако вопрос о регистрации кандидата либо отказа в регистрации не находится в ведении Якутской городской территориальной избирательной комиссии. Полагает, что решение о создании рабочей группы по проверке подписных листов было принято не комиссией, к полномочиям которой относится регистрация кандидата, а Якутской городской территориальной избирательной комиссией, что прямо противоречит положениям Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 09.06.2021 № 9/75-8. Гагаринской окружной избирательной комиссией № 13 решение о создании рабочей группы по приему и проверке подписных листов не принималось, рабочая группа, созданная решением Якутской территориальной избирательной комиссии, полномочиями по проверке подписных листов в поддержку выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам не обладает. В связи с этим не может служить основанием для признания недействительными подписей избирателей ответ Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), направленный на запрос Якутской городской территориальной избирательной комиссии, поскольку запрос был направлен не Гагаринской окружной избирательной комиссией № 13. Указывает, что в Таблице сведений, содержащихся в подписных листах с подписями избирателей в поддержку ФИО1, столбец 9 содержит записи только в строках 1 и 5. В остальных строках записи о соответствующих действительности сведениях отсутствуют. Таким образом, оформление Таблицы не соответствует приложению № 8 к протоколу № 1 Соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от ____ №, предусматривающему заполнение графы «Результаты проверки» таблицы сведений. Поскольку признание подписей недействительными по коду нарушения «5» и «3» возможно только на основании официального документа МВД, то оформленный с нарушениями такой документ не может порождать каких-либо правовых последствий, и не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными. Также полагает, что выводы эксперта о недостоверности подписи ФИО2, поскольку подпись избирателя выполнена другим лицом, носят предположительный характер, не являются однозначными, следовательно, должны толковаться в пользу кандидата. Считает, что все 9 подписей избирателей, признанные недостоверными и / или недействительными, не могут быть признаны таковыми, в том числе ввиду нарушения процедуры проверки подписей избирателей. Просит: решение Гагаринской окружной избирательной комиссии № 13 от ____ № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по гагаринскому одномандатному избирательному округу № 13 ФИО1» признать незаконным и отменить; обязать Гагаринскую окружную Избирательную комиссию № 13 зарегистрировать ФИО1, выдвинутую избирательным объединением Региональное отделение Всероссийской политической партии «Партия дела» в Республике Саха (Якутия) кандидатом в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу № 13.

Административный истец ФИО1 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

ФИО3, действующий в интересах административного истца ФИО1 (по ордеру) и в интересах заинтересованного лица Регионального отделения Всероссийской политической партии «Партия дела» в Республике Саха (Якутия), исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить, просил обратить решение суда немедленному исполнению.

ФИО4, действующая в интересах административного ответчика - Якутской городской территориальной избирательной комиссии, Гагаринской окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты Якутской городской Думы № 13, а также заинтересованного лица – Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия), ФИО5, действующая в интересах административного ответчика - Якутской городской территориальной избирательной комиссии, Гагаринской окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты Якутской городской Думы№ 13, с доводами административного иска не согласились. Полагают, что у Якутской городской избирательной комиссии имеются все необходимые полномочия действовать от лица Гагаринской окружной избирательной комиссии № 13, поскольку ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ____ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. Решением Якутской городской избирательной комиссии № от ____ на Якутскую городскую избирательную комиссию возложены обязанности Гагаринской окружной избирательной комиссии № 13. Административным ответчиком соблюдены требования действующего избирательного законодательства при проведении проверки подписей избирателей, представленных кандидатом ФИО1 Поскольку кандидатом ФИО1 представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу, решением от ____ № в регистрации ФИО1 было отказано в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, заключение помощника прокурора, полагавшего иск подлежащим отказу в удовлетворении, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону (пункты 1, 2 и 6 статьи 1).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п. п. 2, 2.2 и 3 ст. 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 настоящей статьи).

В силу пункта 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 названного федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

В силу пункта 13 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом.

На основании подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Из этой нормы следует, что достоверной подписью является подпись избирателя, которая не признана недостоверной или недействительной.

Пунктом 6.3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлено, что недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

Подписи избирателей, участников референдума являются недействительными, если они не соответствуют требованиям, указанным в Законе об основных гарантиях избирательных прав.

В соответствии с пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются, в частности, подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (подпункт "б"); подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «в»).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации избирательное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 76).

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», принятого постановлением Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 года З № 816-IV (далее - Закон Республики Саха (Якутия), подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 6 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда (часть 6 статьи 41 Закона Республики Саха (Якутия).

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт 7 части 9 статьи 44 Закона Республики Саха (Якутия).

Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 9 - 11 статьи 44 настоящего Закона, иных требований, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (часть 6 статьи 92 Закона Республики Саха (Якутия).

Из материалов дела следует и судом установлено, что постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) № от ____ на Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию Республики Саха (Якутия) с ____ возложено исполнение в полном объеме полномочий по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории городского округа «город Якутск».

Решением Якутской городской Думы от ____ ___ на ____ назначены выборы депутатов Якутской городской Думы.

Решением Якутской городской территориальной избирательной комиссии от ____ № возложены обязанности Гагаринской окружной избирательной комиссии № 13 по выборам депутатов Якутской городской Думы на Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию.

Судом установлено, что для регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы, выдвинутых избирательными объединениями, в порядке самовыдвижения по Гагаринскому одномандатному избирательному округу N 13 требуется 61 подпись избирателей, максимальное количество 67 подписей.

____ ФИО1 представила письменное уведомление о выдвижении в депутаты.

____ Гагаринская окружная избирательная комиссия № 13 получила документы о выдвижении кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу № от ФИО1

____ Гагаринская окружная избирательная комиссия № 13 приняла от ФИО1 сведения об изменениях в данных о кандидате на 1 листе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата на 33 листах 67 подписей и протокол об итогах сбора подписей.

При проведении проверки представленных ФИО1 подписных листов членами рабочей группой территориальной избирательной комиссии учитывались сведения, представленные Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия), а также справка специалиста ЭКО МУ МВД России «Якутское» ФИО6

Решением Гагаринской окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Якутской городской Думы № 13 от ____ № в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу № 13 ФИО1 было отказано.

Основанием для отказа в регистрации послужило то обстоятельство, что 9 подписей избирателей в подписных листах признаны недостоверными и / или недействительными, общее количество достоверных подписей избирателей составляет 58 из 67, что является недостаточным для регистрации кандидата.

Так, Гагаринской окружной избирательной комиссией по выборам депутатов Якутской городской Думы признаны недостоверными и / или недействительными подписи избирателей в подписных листах по следующим основаниям:

пп. «б» п. 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом на участие в референдуме) – 3 подписи;

пп. «в» 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») - 5 подписей;

п. 6.3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») - 1 подпись.

В ходе судебного разбирательства, судом исследованы представленные в материалы дела подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку ФИО1, кандидата в депутаты Якутской городской Думы, всего 33 подписных листа, 67 подписей.

В судебном заседании судом произведено сличение копий подписных листов с оригиналами.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что подписи избирателей ФИО7 (лист № 3, строка № 4), ФИО8 (лист № 9, строка № 5), ФИО9 (лист № 18, строка № 1), ФИО10 (лист № 27, строка № 5) административным ответчиком обоснованно признаны недействительными, поскольку в подписные листы внесены некорректные паспортные данные указанных избирателей (неверно указаны серия либо номер паспорта гражданина Российской Федерации), что подтверждается сведениями, представленными Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) в Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию, а также по запросу суда.

Суд обращает внимание, что факт неверного указания паспортных данных вышеуказанных избирателей в представленных административным истцом в подписных листах стороной административного ответчика не оспаривается.

Вопреки доводам стороны административного истца правовых оснований для признания достоверными подписи избирателей ФИО11 (лист № 9, строка№2) и ФИО12 (лист № 22, строка№1), у суда не имеется.

Из представленных в материалы дела сведений следует, что ФИО11, ____ года рождения, паспорт №, и ФИО12, ____ года рождения, паспорт №, зарегистрированы по адресу: ____.

Решением Якутской городской Думы от ____ № утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Якутской городской Думы. Данным решением установлены следующие границы ____ N 13 – Гагаринский: от склона горы Хатынг-Юрях до ____ до ____ ____ по Автостраде 50 лет Октября до ____ до ____ до территории "Сахаплемобъединение", от территории "Сахаплемобъединение" до склона горы Хатынг-Юрях. В границы округа входят избирательные участки: NN 755, 756, 757, 778, 792, 794, 795.

Вместе с тем, вопреки доводам административного истца, адрес проживания избирателей ФИО11 и ФИО12 относится к ____ № 15 – Северный, с границами участка: от ____ до ____ до северо-западной границы аэропорта, от северо-западной границы аэропорта до территории очистных сооружений ОАО "Водоканал", от территории очистных сооружений ОАО "Водоканал" до протоки ____, с охватом всех жилых домов по территории речного вокзала, от речного вокзала до ____, от ____ до ____ и до ____ до ____, от ____ до ____ до ____ до ____, в границы округа входят: ____. Таким образом, согласно решению Якутской городской Думы от ____ N РЯГД-44-12 вышеуказанный адрес: ____, относится к избирательному участку № ____ № 15 – Северный. Данный факт также подтверждается представленной в материалы дела схемой одномандатных избирательных округов на выборах депутатов Якутской городской Думы.

Суд также приходит к выводу, что правовых оснований для признания достоверной подписи избирателя ФИО13, ___ года рождения, имеющей временную регистрацию по адресу: ____, и ФИО14, ____ года рождения, проживающей по адресу: ____, у административного ответчика не имелось.

Из материалов дела следует, что подпись ФИО13 признана недействительной, поскольку подписано лицом, не обладающим активным избирательным правом (подпункт «б» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ от ____).

В силу пунктов 18 и 26 статьи 2 Федерального закона от ____ N 67-ФЗ избирателем является гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, то есть правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При этом активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (пункт 4 статьи 4 Федерального закона от ____ N 67-ФЗ).

Пунктом 5 части 2 Федерального закона от ____ N 67-ФЗ установлено, что под адресом места жительства следует понимать адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 г. 964-З N 815-IV "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)" основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права). Факт нахождения места жительства либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Республики Саха (Якутия) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иным законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.

Из материалов дела следует и стороной административного истца не оспаривается, что у ФИО13 имеется временная регистрация по адресу: <...>, со сроком до 08.09.2023, что свидетельствует об отсутствии у ФИО13 активного избирательного права.

Доводы административного истца о достоверности подписи избирателя ФИО14 (лист № 23, строка № 5) суд признает необоснованными.

Действительно, исследование представленных в материалы дела подписных листов, позволяет сделать очевидный вывод о том, что в подписном листе № 23, строка № 5 заглавной буквой в фамилии избирателя указана «Г», а не «С», соответственно, избирателем верно указана фамилия «Глуцкая», а не «Слуцкая», вместе с тем, учитывая наличие у ФИО14 временной регистрации по адресу: <...>, у последней отсутствует активное избирательное праве на участие в выборах в Избирательном округе № 13 – Гагаринский, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания подписи ФИО14 достоверной.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы административного истца об отсутствии правовых оснований для признания подписи ФИО2 недостоверной по п. 6.3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в состав рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию при проведении выборов депутатов Якутской городской Думы, назначенных на ____, включен эксперт почерковед ММУ «Якутское» (решение Якутской городской территориальной избирательной комиссии от ____ №).

Из справки об исследовании записей подписных листов от ____, составленной специалистом ЭКО МУ МВД России «Якутское» ФИО6, следует, что подпись избирателя в папке №, строка № (избиратель ФИО2) выполнения другим лицом, код нарушения 2.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", следует, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, по основаниям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 24, подпунктом "г" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (недостаточное для регистрации количество достоверных подписей либо превышение установленного предела недостоверных и (или) недействительных подписей), суду необходимо учитывать, что Федеральный закон от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей. Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", наделяя кандидата правом оспорить решение избирательной комиссии о регистрации (решение об отказе в регистрации) кандидата, списка кандидатов в том числе в части вывода о недействительности и (или) недостоверности подписей избирателей, Закон об основных гарантиях избирательных прав не исключает участия в соответствующих процессуальных отношениях избирателей. С учетом этого суд вправе рассмотреть вопрос о вызове избирателей и иных лиц в качестве свидетелей, их допросе, совершении иных процессуальных действий, связанных с исследованием и оценкой доказательств, включая разрешение ходатайств и назначение судебных экспертиз, в том числе почерковедческих (статьи 69, 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Опрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2, ознакомившись с оригиналом подписных листов, пояснила, что подпись в подписном листе №, строка№ принадлежит ей, данная подпись поставлена ФИО2 собственноручно. ФИО2 неоднократно подписывала подписные листы в поддержку кандидата ФИО1 Полагает, что подпись, проставленная в подписном листе №, строка№, возможно, была выполнена второпях, на улице, в неудобном положении, в связи с чем, выполнена ею небрежно и заметно отличается от ее обычной подписи.

Опрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 пояснила, что является специалистом ЭКО МУ МВД России «Якутское». В рамках проверки представленных кандидатом ФИО1 подписей ФИО6 составлена справка от ____, согласно которой подпись избирателя в листе №, строка№ (ФИО2) выполнена другим лицом. Данный вывод сделан на основании представленных в листе №, строка № записей. Так, фамилия, имя и отчество избирателя ФИО2 внесены в список печатными буквами, подпись избирателя выполнена небрежно, в связи с чем вызывает сомнения в ее достоверности. В ходе судебного заседания на обозрение ФИО6 представлены для сравнения подписи ФИО2, поставленные в подписном листе №, строка №, подписном листе №, строка № и в заявлении о согласии на обработку персональных данных. По результатам визуального сравнения ФИО6 пришла к выводу о том, что данные подписи могли быть выполнены одним лицом.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, принимая во внимание показания свидетелей: избирателя ФИО2, ФИО6, суд полагает возможным признать подпись ФИО2 (лист №, строка №) достоверной.

На основании изложенного, сопоставив подписи, признанные избирательной комиссией недействительными, с подписными листами, содержащими подписи избирателей в поддержку кандидата ФИО1, проанализировав содержание протокола заседания рабочей группы, итогового протокола проверки подписных листов, таблицы проверки сведений, содержащихся в подписных листах, предоставленной Управлением по вопросам миграции МВД по ____ (Якутия), суд соглашается с выводами административного ответчика о недействительности подписей ФИО13, ФИО11 и ФИО12 по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ от ____, а также подписей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 по основанию, указанному в подпункте «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ от ____.

При этом, подпись ФИО14 нельзя признать действительной ввиду отсутствия у последней активного избирательного права.

Суд обращает внимание, что при рассмотрении данного спора доводы стороны административного истца сводятся к отсутствию полномочий у Якутской территориальной избирательной комиссии выносить решение от имени Гагаринской окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Якутской городской Думы №.

Указанные доводы административного истца о нарушениях, допущенных избирательной комиссией, суд признает несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от ____ N 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Аналогичные положения закреплены также в Законе Республики Саха (Якутия) от ____ 964-З N 815-IV "О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)"

Так, согласно пункту 1 статьи 25 данного Закона окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Как было установлено судом, постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) № от ____ на Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию Республики Саха (Якутия) с ____ возложено исполнение в полном объеме полномочий по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории городского округа «город Якутск». Решением Якутской городской территориальной избирательной комиссии от ____ № возложены обязанности Гагаринской окружной избирательной комиссии № по выборам депутатов Якутской городской Думы на Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию.

Следовательно, оспариваемое ФИО1 решение об отказе в регистрации кандидата принято уполномоченной избирательной комиссией, поскольку Якутская городская территориальная комиссия является в данном случае как избирательной комиссией, организующей выборы, так и иной комиссией в связи с осуществлением ею полномочий окружных избирательных комиссий по избирательным округам города Якутска.

По аналогичным доводам нельзя согласиться с позицией стороны административного истца о признании сведений, представленных Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) в Якутскую городскую территориальную избирательную комиссию, недопустимыми доказательствами.

Указанные вывода суда также согласуются с положениями, закрепленными в пункте 2.5 Постановления ЦИК России от ____ N 111/863-8 "О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий", согласно которому в случае возложения на территориальную избирательную комиссию полномочий окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный орган субъекта Российской Федерации территориальная избирательная комиссия в соответствующих случаях принимает решения, которые оформляются как решения окружной избирательной комиссии либо как решения территориальной избирательной комиссии с указанием в тексте решений ссылки на документ, в соответствии с которым на данную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии. Аналогичный подход рекомендуется применять и в других случаях возложения полномочий одной избирательной комиссии на другую избирательную комиссию. В решении комиссии о возложении полномочий соответствующей комиссии необходимо указать порядок использования соответствующих бланков документов, печатей. Рекомендуется детально урегулировать в законодательстве субъектов Российской Федерации вопросы, связанные с возложением полномочий окружных избирательных комиссий на иные избирательные комиссии, в том числе порядок принятия соответствующего решения, порядок передачи протоколов об итогах голосования, порядок передачи данных с использованием ГАС "Выборы". При этом отсутствие такого регулирования не является препятствием для решения вопроса о возложении полномочий окружной избирательной комиссии на другую избирательную комиссию (п. 2.6 указанных Методических рекомендаций).

Вопреки доводам стороны административного истца, наличие печати Якутской городской территориальной избирательной комиссии в оспариваемом решении Гагаринской окружной избирательной комиссии о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу № от ____, не может служить безусловным основанием для признания данного решения незаконным по вышеуказанным судом основаниям. Решение подписано уполномоченным лицом – председателем Гагаринской окружной избирательной комиссии ФИО15, являющейся также председателем Якутской городской избирательной комиссии. Процедура проверки подписей в подписных листах, представленных кандидатом ФИО1, административным ответчиком соблюдена.

Доводы стороны административного истца о том, что является недопустимым доказательством справка Управления по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) от ____ на основании которой признаны недействительными подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, ввиду несоблюдения при ее оформлении формы ответа территориального органа МВД России, установленной приложением N 8 к протоколу N 1 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от ____ №, подлежат отклонению в связи со следующим.

Подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" прямо предусмотрено, что недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Судом принимается как допустимое и достаточное доказательство ответ Управления по вопросам миграции ввиду того, что данный ответ содержит результаты проверки, заверенные подписью должностного лица и печатью территориального органа МВД по Республике Саха (Якутия), осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, и носят характер официальной справки, предусмотренной подпунктом "в" пункта 6.4 статьи 38 названного Федерального закона.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств дела, общее число достоверных подписей избирателей, представленных в поддержку кандидата ФИО1, составляет 59, что недостаточно для ее регистрации в качестве кандидата в депутаты, при требуемых 61 подписи. Доказательств, опровергающих выводы административного ответчика о недостоверности и / или недействительности вышеуказанных подписей, административным истцом не представлено, судом не установлено.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика основания для отказа ФИО1 в регистрации, предусмотренного подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Якутской городской территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатному Избирательному округу № 13 «Гагаринский» - Гагаринской окружной избирательной комиссии о признании незаконным решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Якутской городской Думы по Гагаринскому одномандатному избирательному округу №13 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение 5 дней со дня принятия судом решения.

Судья п/п Н.И. Новикова

Копия верна, судья Н.И. Новикова

Секретарь В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 22.08.2023