Решение по делу № 2А-6932/2025 от 20.01.2026 - об оспаривании решения от 24.06.2025 № 10870 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия.

Дело № 2а-984/2026

УИД 47RS0006-01-2025-007823-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 20 января 2026 года

Ленинградская область

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения от 24.06.2025 № 10870 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 15.11.2024 он обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация) с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м.на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты>, и о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения садоводства с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Решением администрации от 29.11.2024 № 10870 заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Решением суда по делу № 2а-1831/2025 исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения от 29.11.2024 № 10870 незаконным и возложении на администрацию обязанности по повторному рассмотрению заявления удовлетворены. Между тем решение суда администрация не исполнила. При повторном рассмотрении заявления принято во внимание решение совета депутатов от 27.11.2024, которым внесены изменения в Правила землепользования и застройки Рождественского сельского поселения и из основных видов разрешенного использования исключено ведение огородничества, которое не действовало на дату его обращения с заявлением 15.11.2024, и он не мог знать о данных обстоятельствах. Ответ администрации от 24.06.2025 получен им почтой 17.07.2025, в связи с чем полагает, что им пропущен срок обращения в суд по уважительным причинам. Просит восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления, признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от № 10870, обязать администрацию повторно рассмотреть его заявление от 18.11.2024.

Административный истец, представитель административного ответчика, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что 18.11.2024 ФИО2 обратился в суд с заявлением вх. № 10870 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> с целью ведения огородничества и предварительного согласования предоставления земельного участка с приложением схемы его расположения. Решением администрации от 29.11.2025 № 10870 административному истцу отказано в удовлетворении заявления. Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 10.04.2025 по делу № 2а-1831/2025 вышеуказанное решение администрации признано незаконными, на администрацию возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления административного истца (л.д. 23-30, 38-41).

Решением, выраженным в ответе от 24.06.2025 № 10870 по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпунктов 1 и 2 пункта 8 ст.39.15, п. 12, пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, со ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой, с учетом решения Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 27.11.2024 № 92, перечень видов разрешенного использования не предусматривает формирование земельного участка для ведения огородничества, как указано в заявлении (л.д. 21-22).

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительной деятельности администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 25.12.2025, предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (л.д. 42-48). Данные сведения подтверждаются и представленной выпиской из правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения.

Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 92 в Правила землепользования и застройки Рождественского сельского поселения внесены изменения в ст. 31.2 градостроительных регламентов правил в зоне Ж-3 об исключении из основного вида разрешенного использования – садоводство, огородничество, растениеводство (л.д. 31).

Таким образом при обращении административного истца с заявлением от 18.11.2024 в правилах землепользования и застройки Рождественского сельского поселения использование земельного участка для ведения огородничества было указано в качестве основного вида разрешенного использования в вышеуказанной территориальной зоне.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1)

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу требований п. 6 Приказа № П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка следует, что она содержит указание на условный номер и кадастровые кварталы, кадастровые номера смежных земельных участков, список координат характерных точек границ образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка (л.д. 16-17, 28-29).

При этом, согласно п. 4 данных требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения, действующими в редакции до 27.11.2024, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в которой предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества.

Решением Совета депутатов от 27.11.2024 № 92 исключен вид разрешенного использования «для ведения огородничества» в указанной территориальной зоне Ж-3. 27.11.2024 аналогичными решениями совета депутатов Гатчинского муниципального округа исключен вид разрешенного использования для ведения огородничества из территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами, о чем внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципальных образований городских и сельских поселений, расположенных на территории Гатчинского района. Решением Ленинградского областного суда от 05.08.2025 по делу № 3а-133/2025 исковые требования заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующим решения совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 93 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования Сяськелевского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденные решением совета депутатов муниципальное образование Сяськелевское сельское поселение от 19.12.2017 № 204, удовлетворены. Решение совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 27.11.2024 № 93 признано недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, как принятое с превышением установленных на территории Ленинградской области полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 316 от 31.10.2025, опубликованного в официальном печатном издании 05.11.2025, размещенного на официальном сайте администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области по адресу: gmolo.ru вышеуказанное решение № 92 от 27.11.2024 отменено в порядке самоконтроля.

Решением суда по делу № 2а-1831/2025 установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к функциональной зоне Ж-3 застройки индивидуальными жилыми домами. Указанным решением суда на ответчика возложена обязанность повторного рассмотрения заявление ФИО2 с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении административного дела № 2а-1831/2025.

Таким образом, учитывая, что правоотношения административного истца с ответчиком возникли при обращении с заявлением, зарегистрированным за № 10870 от 15.11.2024, то есть до внесения изменений решением совета депутатов от 27.11.2024, с приложением схемы расположения земельного участка, оспариваемое решение, вынесенное по основаниям пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ - несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно несоответствия установленным требованиям правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения, юридически несостоятельны, поскольку схема подготовлена до внесения вышеуказанных изменений в правила землепользования и застройки и соответствовала действующим положениям правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения. При этом решение совета депутатов от 27.11.2024, которым внесены изменения в правила землепользования и застройки Рождественского сельского поселения в части исключения из перечня основных видов разрешенного использования ведение огородничества, что в том числе явилось основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка от 24.06.2025, с учетом выводов, изложенных в решении Ленинградского областного суда от 05.08.2025, вынесено в отсутствие полномочий на принятие такого решения и в порядке самоконтроля отменено решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа № 316 от 31.10.2025.

Доводов и доказательств в обоснование отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков по основаниям ст. 39.16 ЗК РФ ни в оспариваемом решении, ни в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено, а судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности вынесенного решения и отсутствии, изложенных в нем оснований для отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации) (пункт 26 абз.4).

При таких обстоятельствах, на административного ответчика подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

Меры предварительной защиты, установленные определением по настоящему делу от 22.10.2025 подлежат отмене по вступлении настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения от 24.06.2025 № 10870 об отказе в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в ответе от 24.06.2025 № 10870.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 15.11.2024 № 10870 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Меры предварительной защиты, установленные определением по настоящему делу от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> совершать действия по распоряжению земельным участком площадью 1000 кв. м на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты> в указанных в определении координатах, отменить по вступлении настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2026