Решение по делу № 02А-0717/2022~МА-0760/2022 от 22.12.2022 | Головинский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Москва

77RS0005-02-2022-015048-50

Головинский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Назаровой Н.Н.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-717/2022 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» о признании регистрации средства массовой информации – журнала «Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» (реестровая запись номер от 25.11.2003 года) недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным исковым заявлением к Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» о признании регистрации средства массовой информации – журнала «Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» (реестровая запись номер от 25.11.2003 года) недействительной.

Мотивировав административные исковые требования тем, что административным истцом 25.11.2003 года было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации периодического печатного издания журнала «Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» номер, учредителем которого является Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии». В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Получатель обязательных экземпляров ФГБУ «РГБ» проинформировал Управление, что в филиал ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» журнал «Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» не поступает с 2015 года, последний поступивший номер журнала №4 2015 года.

В Управлении отсутствует какая-либо информация об осуществлении деятельности редакции журнала.

В подписном каталоге АО «Почта России» на 20222 год периодическое печатное издание журнал «Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» отсутствует.

В целях реализации полномочий Управлением в адрес редакции СМИ направлялся запрос (№11486-26/77 от 02.02.2022 года) о предоставлении информации о деятельности СМИ журнала «Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии», в котором были разъяснены требования действующего законодательства, однако ответ до настоящего времени в Управления не поступил, в связи с чем административный истец обратился в суд с настоящим иском и просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации – журнала «Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» (реестровая запись номер от 25.11.2003 года).

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, сведений о причинах уважительности отсутствия в суд не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не направил.

Согласно ч.5 ст.96 КАС РФ судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по месту нахождения ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению административного ответчика о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке ст.150 КАС РФ и ч.4 ст.263 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к следующему.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон о средствах массовой информации) содержит, в том числе следующие понятия, используемые для настоящего Закона.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац 3).

Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации (абзац 6).

Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (абзац 7).

Согласно статье 8 Закона о средствах массовой информации средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Из материалов дела следует, что 25.11.2003 года было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации журнала «Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» номер, учредителем которого является Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии». Статус данного СМИ является действующим.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года N 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – Управление), утвержденного приказом Роскомнадзора 25.01.2016 года N 38, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее – Закон о СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В Управлении отсутствует какая-либо информация об осуществлении деятельности редакции журнала.

По результатам проведения мероприятия государственного контроля и надзора в целях реализации полномочий Управлением в адрес редакции СМИ направлялся запрос №11486-26/77 от 02.02.2022 года о деятельности журнала «Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии». В котором были разъяснены требования Закона о СМИ, в том числе порядок прекращения деятельности СМИ в случае не выхода в свет более года. Также Управлением было разъяснено, что в соответствии со ст.16 Закона о СМИ деятельность средства массовой информации может быть прекращена по решению учредителя или по решению суда, и указано на то, что если до 01.03.2022 года учредителем не будет предоставлено уведомление о прекращении деятельности СМИ, Управлением будет направлено административное исковое заявление в суд о признании недействительной регистрацию СМИ в соответствии с п.2 ч.1 ст.15 Закона о СМИ, однако ответа в адрес Управления не последовало.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ – журнал «Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» не выходит в свет более одного года.

При этом требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации, как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же названием и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.08.2015 года N 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание регистрации средств массовой информации недействительными.

Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» о признании регистрации средства массовой информации – журнала «Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» (реестровая запись номер от 25.11.2003 года) недействительной – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – журнала «Вестник Всероссийского общества специалистов по медико-социальной экспертизе, реабилитации и реабилитационной индустрии» (реестровая запись номер от 25.11.2003 года).

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Головинский районный суд г.Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Назарова

Мотивированное решение суда изготовлено 30 декабря 2022 года.