Дело № 2а-262/2023
УИД 44RS0006-01-2023-000247-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 мая 2023 г. Галичский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Лыткиной А.Н.,
с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Лодыгиной М.С.,
при секретаре Сухаревой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности включить дома в краткосрочный план капитального ремонта,
установил:
Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию - городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области о признании бездействия незаконным, выразившегося в невключении многоквартирных жилых домов, расположенных в городе Галиче Костромской области по адресам: улица 1 Мая, дом 17; улица 40 лет Октября, дом 21; улица Гагарина, дом 1; улица Гагарина, дом 30; улица Гагарина, дом 31; улица Гладышева, дом 71 «Б»; улица Гоголя, дом 10; улица Долматова, дом 24; улица Железнодорожная, дом 57; улица Красноармейская, дом 17; улица Леднева, дом 41, в краткосрочный план капитального ремонта; возложении обязанности на администрацию городского округа - город Галич Костромской области включить в краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа-город Галич на 2023-2025 годы», утверждённый постановлением администрации городского округа-город Галич Костромской области от <дата> ....., многоквартирные жилые дома, расположенные в городе Галиче Костромской области по адресам: улица 1 Мая, дом 17; улица 40 лет Октября, дом 21; улица Гагарина, дом 1; улица Гагарина, дом 30; улица Гагарина, дом 31; улица Гладышева, дом 71 «Б»; улица Гоголя, дом 10; улица Долматова, дом 24; улица Железнодорожная, дом 57; улица Красноармейская, дом 17; улица Леднева, дом 41, в срок до <дата>
В обоснование указал, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации городского округа-город Галич Костромской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ч.7 ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации названные выше многоквартирные дома не включены в краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа-город Галич на 2023-2025 годы», утверждённый постановлением администрации городского округа-город Галич Костромской области от <дата> ......
С целью устранения выявленных нарушений <дата> Галичской межрайонной прокуратурой главе городского округа-город Галич внесено представление, которое рассмотрено. Исходя из ответа обозначенные жилые дома в краткосрочный план капитального ремонта не включены в связи с отсутствием денежных средств.
Изложенные обстоятельства, по его (административного истца) мнению, свидетельствуют о том, что на протяжении длительного времени администрацией городского округа-город Галич не исполняется обязанность по включению данных многоквартирных домов в краткосрочный план капитального ремонта. Невключение администрацией городского округа-город Галич Костромской области в нарушение требований ч.7 ст.168 ЖК РФ в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на территории городского округа-город Галич указанных многоквартирных домов, капитальный ремонт которых согласно региональной программе запланирован на 2023-2025 годы, влечёт нарушение прав граждан на своевременное и качественное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также права на безопасность жилища. Данные нарушения касаются не только собственников и законных владельцев жилых помещений многоквартирных домов, но и будущих собственников, а также постоянных и временных пользователей жилыми помещениями.
При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа-город Галич Костромской области по невключению многоквартирных жилых домов, расположенных в городе Галиче Костромской области по адресам: улица 1 Мая, дом 17; улица 40 лет Октября, дом 21; улица Гагарина, дом 1; улица Гагарина, дом 30; улица Гагарина, дом 31; улица Гладышева, дом 71 «Б»; улица Гоголя, дом 10; улица Долматова, дом 24; улица Железнодорожная, дом 57; улица Красноармейская, дом 17; улица Леднева, дом 41, в краткосрочный план капитального ремонта, и возложить на административного ответчика обязанность включить в краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа-город Галич на 2023-2025 годы», утверждённый постановлением администрации городского округа-город Галич от <дата> ....., названные выше многоквартирные жилые дома в срок до <дата>
В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Лодыгина М.С. административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным выше.
Представитель административного ответчика т - начальник юридического отдела администрации городского округа-город Галич Костромской области, действующий по доверенности, административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, не признал. Он пояснил, что исходя из ч.1 ст.167 ЖК РФ и ч.1 ст.13 Закона Костромской области от 25.11.2013 № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» включение конкретных домов в краткосрочный план ремонта связывается с прогнозным планом объёма взносов, что администрацией городского округа и было сделано в 2022 году.
Решение по принятию краткосрочного плана капитального ремонта принималось администрацией городского округа - город Галич с участием Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» в соответствии с федеральным и региональным законодательством, в связи с чем нельзя говорить о бездействии администрации.
Доказательств неудовлетворительного состояния домов, подтверждающих необходимость немедленного проведения капитального ремонта, прокурором не представлено. Кроме того, по его мнению, административным истцом не обоснована необходимость включения в краткосрочный план именно перечисленных домов, а не других, также не включённых в программу.
Указывает, что право формирования краткосрочного плана капитального ремонта предоставлено законодательством органам местного самоуправления, а не прокуратуре и суду. Учитывая изложенное, считает, что прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку, если он предполагает, что администрация допустила бездействие, то должен был обжаловать принятый нормативный акт, в данном случае - постановление администрации, а не заявлять требования о принятии определённого решения. Заявленные административные требования существенно нарушают право администрации на принятие решений, отнесённых к её компетенции, а также существенным образом нарушает права неопределённого круга лиц - жителей домов, не включённых в краткосрочный план капитального ремонта.
На основании названного выше просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представители Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» и Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, привлечённых к участию в процессе в качестве заинтересованных лиц, на рассмотрение дела не явились.
Директор Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области к просил провести судебное заседание в отсутствие их представителя.
В возражениях относительно заявленных административных исковых требований к сообщил, что считает данные требования незаконными и необоснованными.
В п.8.3 ст.13 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
Ч.3 ст.14 Закона Костромской области от 25 ноября 2013 г. № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» установлены следующие критерии определения очерёдности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах:
1) техническое состояние объектов общего имущества в многоквартирном доме, для которых планируется капитальный ремонт;
2) продолжительность эксплуатации многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию или последнего комплексного капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
3) наличие проектной документации в случае, если её подготовка необходима в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;
4) процент собираемости взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> лет Октября, дом 21; улица Гагарина, дома 1, 30, 31; улица Гладышева, дом 71 «Б»; улица Гоголя, дом 10; улица Долматова, дом 24; улица Железнодорожная, дом 57; улица Красноармейская, дом 17; улица Леднева, дом 41, включены в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утверждённую постановлением администрации Костромской области от <дата> ..... (в ред. от <дата>).
По информации, полученной от НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», актуальной по состоянию на <дата>, (с разбивкой по счетам):
1) Многоквартирные дома, формирующие фонд капитального ремонта на счёте управляющей организации:
<адрес> «Б» - остаток по счёту составляет 834 801 рубль 74 копейки, задолженность по обязательным взносам составляет 21 169 рублей 73 копейки;
<адрес> - остаток по счёту составляет 1 232 131 рублей, задолженность по обязательным взносам - 66 840 рублей;
2) Многоквартирные дома, формирующие фонд капитального ремонта на специальном счёте регионального оператора:
<адрес> - остаток по счёту составляет 270 769 рублей, задолженность по обязательным взносам - 24 179 рублей;
3) Многоквартирные дома, формирующие фонд капитального ремонта в «общем котле»:
<адрес> - остаток по счёту составляет 253 777 рублей, задолженность по обязательным взносам - 26 988 рублей;
<адрес> - остаток по счёту составляет 289 206 рублей, задолженность по обязательным взносам - 28 030 рублей;
<адрес> - остаток по счёту составляет 145 881 рубль, задолженность по обязательным взносам - 48 099 рублей;
<адрес> - остаток по счёту составляет 197 005 рублей, задолженность по обязательным взносам - 36 837 рублей;
<адрес> - остаток по счёту составляет 351 525 рублей, задолженность по обязательным взносам - 13 116 рублей;
<адрес> - остаток по счёту составляет 132 036 рублей, задолженность по обязательным взносам - 50 541 рубль;
<адрес> - остаток по счёту составляет 262 197 рублей, задолженность по обязательным взносам - 38 272 рубля;
<адрес> - остаток по счёту составляет 400 083 рубля, задолженность по обязательным взносам - 11 635 рублей.
Положениями ст.189 ЖК РФ определено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД, проведённого в порядке и с соблюдением условий, установленных положениями настоящей статьи.
По состоянию на <дата> информация о решениях о включении указанных многоквартирных домов в краткосрочный план капитального ремонта, принятых на общих собраниях собственников помещений в МКД, в Департамент не поступала.
Таким образом, включение названных многоквартирных домов в краткосрочный план капитального ремонта и последующее проведение работ по капитальному ремонту, по его (к) мнению, будет возможно после принятия собственниками помещений в многоквартирных домах решения в соответствии с требованиями ст.189 ЖК РФ, Закона Костромской области от 25.11.2013 № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области», при условии обеспечения объёма взносов на капитальный ремонт на специальном счёте, достаточного для организации и проведения капитального ремонта.
Представитель Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» о причинах неявки не сообщил, каких-либо ходатайств не заявил, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом.
Суд на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пришёл к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя данного заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, свидетеля ж, суд приходит к следующему:
В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.6.1 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счёт взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещённых законом источников финансирования.
Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
В соответствии с ч.2 ст.168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя:
1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;
2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учётом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 настоящего Кодекса, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трёх календарных лет период, в течение которых должен быть проведён такой ремонт;
4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч.3 ст.168 ЖК РФ).
Как следует из ч.ч.5-7 ст.168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год.
Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.
В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объёма государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.
Исходя из ч.7.1. ст.168 ЖК РФ краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:
1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счёте, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объёма поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учётом требований, установленных статьёй 185 настоящего Кодекса;
2) необходимости корректировки объёма работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счёте, счетах регионального оператора;
3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 настоящего Кодекса, капитального ремонта многоквартирного дома в объёме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
Частями 1 и 2 статьи 11 Закона Костромской области от 25.11.2013 № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» установлено, что региональной программой капитального ремонта определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта утверждается администрацией Костромской области в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
Региональная программа капитального ремонта формируется на срок 30 лет, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, и включает в себя, в том числе плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ с учётом необходимости оказания услуг и (или) выполнения работ, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации, одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой постановлением администрации Костромской области, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трёх календарных лет период, в течение которых должен быть проведён такой ремонт.
Статья 2 названного закона определяет порядок подготовки, утверждения и актуализации региональной программы капитального ремонта.
Для формирования региональной программы капитального ремонта органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Костромской области представляют информацию о многоквартирных домах по форме и в сроки, утверждённые уполномоченным органом.
Для сбора данной информации органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов создают комиссии по проведению обследований всех многоквартирных домов и организуют работу по определению потребности в капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального района (муниципального округа, городского округа) Костромской области, с учётом сроков проведения капитального ремонта по годам на период реализации региональной программы капитального ремонта (часть 1).
Уполномоченный орган на основании сведений, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, и с учётом данных мониторинга технического состояния многоквартирных домов в течение одного месяца с момента их поступления формирует проект региональной программы капитального ремонта и направляет его на рассмотрение в администрацию Костромской области (часть 2).
Региональная программа капитального ремонта подлежит ежегодной актуализации. В целях актуализации региональной программы капитального ремонта лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, ежегодно в срок до 31 марта направляют свои предложения в органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов. Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов обобщают, при необходимости дополняют полученные предложения и ежегодно в срок до 31 мая направляют указанные предложения региональному оператору. Порядок актуализации региональной программы капитального ремонта устанавливается администрацией Костромской области (часть 3).
Постановлением администрации Костромской области от <дата> .....-а утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области на 2014-2043 годы (далее - Региональная программа).
Целью Региональной программы является создание комфортных и безопасных условий проживания граждан в многоквартирных домах, включённых в Региональную программу, улучшение их технического состояния и повышение энергоэффективности в результате проведения капитального ремонта общего имущества (пункт 16 Региональной программы).
Для достижения указанной цели планируется, помимо прочего, создание системы капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Костромской области; эффективное планирование и организация своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в Региональную программу (пункт 17 Региональной программы).
Дифференцированный по муниципальным образованиям Костромской области перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Костромской области, за исключением домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в отношении которых в период реализации Региональной программы планируется проведение капитального ремонта общего имущества, приведён в приложении N 1 к Региональной программе (пункт 19 Региональной программы).
Региональная программа формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области. В целях выполнения данного условия Региональная программа сформирована на тридцатилетний период - 2014-2043 годы. Первый год реализации Региональной программы - 2014 (пункт 19 Региональной программы).
Плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах приведены в приложении N 1 к настоящей Региональной программе (пункт 21 Региональной программы).
Конкретизация сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнение планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определение видов и объёма государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта осуществляются в рамках краткосрочных (сроком до трёх лет) планов реализации Региональной программы, утверждаемых департаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области и органами местного самоуправления (пункт 22 Региональной программы).
Региональная программа подлежит ежегодной актуализации не позднее 1 декабря года, в котором осуществляется актуализация Региональной программы, в порядке согласно приложению N 2 к настоящей Региональной программе (пункт 23 Региональной программы).
Пунктом 2 Порядка актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014 - 2043 годы (приложение № 2 к Региональной программе) предусмотрено, что актуализация региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы заключается в изменении информации по перечню многоквартирных домов.
Исходя из п.3 и п.4 названного Порядка основаниями для актуализации Региональной программы являются, в том числе изменение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, включённых в Региональную программу; изменение периодов проведения капитального ремонта многоквартирных домов, включённых в Региональную программу, с учётом проведённых в текущем году работ по капитальному ремонту;
Актуализация Региональной программы осуществляется ежегодно.
Как следует из п.5 Порядка, в целях актуализации Региональной программы органы местного самоуправления и региональный оператор ежегодно, в срок до 15 октября года, в котором осуществляется актуализация Региональной программы:
1) обновляют сведения о техническом состоянии многоквартирных домов на основании результатов мониторинга, в том числе вносят сведения о проведенных в рамках Региональной программы работах (услугах) по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;
2) отображают сведения о выбытии или появлении многоквартирных домов, подлежащих исключению (включению) в Региональную программу по состоянию на 1 октября года, в котором осуществляется актуализация Региональной программы, представляют соответствующие сведения о них.
В силу ст.13 Закона Костромской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов утверждают краткосрочные (сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока) планы реализации региональной программы капитального ремонта ежегодно в срок до 1 сентября года, предшествующего планируемому, с учётом прогнозного объёма взносов на капитальный ремонт собственников помещений многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (муниципального округа, городского округа) Костромской области (часть 1).
В краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, утверждаемый органом местного самоуправления муниципального района (муниципального округа, городского округа), включаются следующие сведения:
1) перечень многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района (муниципального округа, городского округа) Костромской области, включенных в региональную программу капитального ремонта, с указанием:
а) адреса многоквартирного дома;
б) года ввода многоквартирного дома в эксплуатацию;
в) года завершения последнего капитального ремонта;
г) типа многоквартирного дома;
д) общей площади многоквартирного дома, в том числе площади жилых помещений, находящихся в собственности граждан;
е) количества граждан, зарегистрированных в многоквартирном доме на дату утверждения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта;
ж) реквизитов решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в таком доме или решения органа местного самоуправления о проведении капитального ремонта общего имущества в таком доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта (указывается в отношении первого года краткосрочного плана);
2) стоимость проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе размер муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
3) плановая дата завершения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;
4) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также объем таких услуг и (или) работ;
5) сведения о наличии (реквизиты) задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, если многоквартирный дом является объектом культурного наследия, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (часть 1.1.).
Утверждённые органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в срок до 10 сентября года, предшествующего планируемому, направляются в уполномоченный орган и региональному оператору (часть 2).
Уполномоченный орган в срок до 15 октября года, предшествующего планируемому, утверждает краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта (часть 3).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации городского округа-город Галич Костромской области, в ходе которой выявили, что постановлением администрации городского округа-город Галич от <дата> ..... утверждён краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа-город Галич Костромской области на 2023-2025 годы». Многоквартирные дома, расположенные в городе Галиче Костромской области по адресам: улица 1 Мая, дом 17; улица 40 лет Октября, дом 21; улица Гагарина, дом 1; улица Гагарина, дом 30; улица Гагарина, дом 31; улица Гладышева, дом 71 «Б»; улица Гоголя, дом 10; улица Долматова, дом 24; улица Железнодорожная, дом 57; улица Красноармейская, дом 17; улица Леднева, дом 41, в указанный план не включены.
Вместе с тем исходя из приложения ..... к Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2014-2043 годы, утверждённой постановлением администрации <адрес> от <дата> .....-а (в редакции постановления администрации <адрес> от <дата> .....-а) в названных домах на 2023 - 2025 годы запланирован капитальный ремонт: <адрес> (порядковый .....), <адрес> (порядковый .....), <адрес> (порядковый .....), <адрес> (порядковый .....), <адрес> (порядковый .....), <адрес> «Б» по <адрес> (порядковый .....), <адрес> (порядковый .....), <адрес> (порядковый .....), <адрес> (порядковый .....), <адрес> (порядковый .....), <адрес> (порядковый .....).
В обозначенных домах, как следует из Региональной программы, запланированы следующие работы по капитальному ремонту:
- улица Гладышева, дом 71 «Б»; улица Красноармейская, дом 17, - капитальный ремонт фасада, включая разработку проектной документации для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (далее - ПСД) и строительный контроль (далее – СК);
- улица 1 Мая, дом 17; улица Гагарина, дом 1; улица Гагарина, дом 30; улица Гагарина, дом 31; улица Долматова, дом 24; улица Железнодорожная, дом 57, - ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, включая ПСД и СК;
- улица 40 лет Октября, дом 21; улица Гоголя, дом 10, - ремонт крыши, включая ПСД и СК.
По результатам проверки главе администрации городского округа-город Галич Костромской области <дата> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В ответе на представление от <дата> ....., направленном Галичскому межрайонному прокурору, глава администрации городского округа-город Галич Костромской области сообщил, что многоквартирные дома включаются в краткосрочный план капитального ремонта согласно очерёдности, определённой в Региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Актуализация краткосрочного плана производится только с учётом прогнозной суммы возможного финансирования работ по капитальному ремонту. В связи с изложенным названные в представлении многоквартирные дома не включены в краткосрочный план капитального ремонта ввиду ограниченного выделения финансирования.
Таким образом, суд установил, что краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского округа-город Галич Костромской области на 2023-2025 годы не содержит полный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа-город Галич Костромской области, включённых в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014 - 2043 годы.
Необходимость проведения капитального ремонта крыши, фасада, внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения в спорных домах представителем административного ответчика т не оспаривалась.
Не оспаривалась таковая и первым заместителем главы администрации городского округа-город Галич Костромской области ж, выступившим в судебном заседании в качестве свидетеля.
Каких-либо изменений, предусматривающих перенос установленного срока проведения работ по капитальному ремонту в названных домах (2023-2025 годы) на более поздний период, в Региональную программу высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации не вносилось.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что невключение обозначенных многоквартирных домов в краткосрочный план капитального ремонта на 2023 - 2025 годы противоречит требованиям ст.168 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Костромской области от 25.11.2013 № 449-5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области», Постановления администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» и свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии.
Доказательств, подтверждающих наличие оснований для невключения спорных многоквартирных жилых домов в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского округа - город Галич Костромской области, представителем административного ответчика т не представлено.
Не представлено суду и доказательств того, что административный ответчик принимал меры по представлению сведений для актуализации Региональной программы капитального ремонта многоквартирных жилых домов, уточнению, внесению в неё изменений в отношении рассматриваемых жилых домов.
Суд считает, что у администрации городского округа-город Галич Костромской области отсутствовали правовые основания для невключения многоквартирных жилых домов, расположенных в городе Галича Костромской области по адресам: улица 1 Мая, дом 17; улица 40 лет Октября, дом 21; улица Гагарина, дом 1; улица Гагарина, дом 30; улица Гагарина, дом 31; улица Гладышева, дом 71 «Б»; улица Гоголя, дом 10; улица Долматова, дом 24; улица Железнодорожная, дом 57; улица Красноармейская, дом 17; улица Леднева, дом 41, в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества на 2023 - 2025 годы, поскольку в силу предписаний федерального и регионального законодательства краткосрочный план муниципального образования утверждается с целью реализации региональной программы капитального ремонта и должен соответствовать этой программе по перечню домов, срокам и видам проведения работ по капитальному ремонту. Отсутствие в муниципальном краткосрочном плане сведений о капитальном ремонте крыши, фасада, внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения в рассматриваемых домах, в сроки, определённые Региональной программой, нарушает жилищные права неопределённого круга лиц, как проживающих, так и имеющих намерение проживать в будущем в указанных многоквартирных домах, поскольку препятствует включению таких сведений в краткосрочный план субъекта, конкретизирующий сроки проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточняющий планируемые виды услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и определяющий виды и объёмы государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, ровно как и выполнению Региональной программы.
Доводы представителя административного ответчика т о том, что многоквартирные дома не включены органом местного самоуправления в краткосрочный план исходя из очереди, утверждённой постановлением администрации Костромской области от <дата> .....-а, а также о том, что включение спорных домов в обозначенный план приведёт к нарушению прав жильцов иных домов, суд во внимание не принимает, как не основанные на действующем законодательстве, приведённом выше в решении.
Утверждения же т о том, что многоквартирные дома не могут быть включены в краткосрочный план, поскольку не обеспечены финансированием, противоречат положениям ч.7.1. ст.168 ЖК РФ, определяющей принципы формирования краткосрочных планов реализации Региональной программы.
При таких обстоятельствах административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором в интересах неопределённого круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации городского округа-город Галич Костромской области по невключению многоквартирных жилых домов, расположенных в городе Галича Костромской области по адресам: улица 1 Мая, дом 17; улица 40 лет Октября, дом 21; улица Гагарина, дом 1; улица Гагарина, дом 30; улица Гагарина, дом 31; улица Гладышева, дом 71Б; улица Гоголя, дом 10; улица Долматова, дом 24; улица Железнодорожная, дом 57; улица Красноармейская, дом 17; улица Леднева, дом 41, в краткосрочный план капитального ремонта, и возложить на административного ответчика обязанность включить в краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа-город Галич на 2023-2025 годы», утверждённый постановлением администрации городского округа-город Галич от <дата> ....., данные многоквартирные жилые дома в срок до <дата>
Вопреки утверждениям т, удовлетворение заявленных прокурором административных исковых требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, так как направлено на его понуждение к исполнению обязанности, возникшей у него в силу закона, в связи с чем не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области планирования капитального ремонта многоквартирных домов на территории городского округа.
Руководствуясь ст.ст.14,175-177,226,227 КАС РФ,
решил:
Административный иск Галичского межрайонного прокурора, заявленный в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа-город Галич Костромской области по невключению многоквартирных жилых домов, расположенных в городе Галича Костромской области по адресам: улица 1 Мая, дом 17; улица 40 лет Октября, дом 21; улица Гагарина, дом 1; улица Гагарина, дом 30; улица Гагарина, дом 31; улица Гладышева, дом 71 «Б»; улица Гоголя, дом 10; улица Долматова, дом 24; улица Железнодорожная, дом 57; улица Красноармейская, дом 17; улица Леднева, дом 41, в краткосрочный план капитального ремонта.
Возложить на администрацию городского округа-город Галич Костромской области обязанность включить в краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа-город Галич на 2023-2025 годы», утверждённый постановлением администрации городского округа-город Галич Костромской области от <дата> ....., многоквартирные жилые дома, расположенные в городе Галиче Костромской области по адресам: улица 1 Мая, дом 17; улица 40 лет Октября, дом 21; улица Гагарина, дом 1; улица Гагарина, дом 30; улица Гагарина, дом 31; улица Гладышева, дом 71 «Б»; улица Гоголя, дом 10; улица Долматова, дом 24; улица Железнодорожная, дом 57; улица Красноармейская, дом 17; улица Леднева, дом 41, в срок до <дата>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья А.Н.Лыткина
Мотивированное решение
изготовлено 23.05.2023.
Судья А.Н.Лыткина