Дело № 2а-638/2025

УИД 91RS0004-01-2025-000437-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Голубевой Н.О.,

при секретаре судебного заседания Гафарове А.Х.,

с участием

административного истца ФИО1, ее представителя ФИО5,

представителя административного ответчика Администрации города Алушта и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Алушта ФИО7

заинтересованного лица ФИО8, ее представителя ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3, Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым, о признании постановления незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО8, ФИО8, Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес>, Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым, о признании постановления незаконным и его отмене.

Административные исковые требования мотивированы тем, что она относится к числу депортированных граждан, проживающих в самых неблагоприятных жилищных условиях.

Она включена в список лиц, состоящих на учете с целью получения жилых помещений на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 3 человека: она и дочери ФИО3 и ФИО2.

Состоит на учете в списке отдельного квартирного учета по категории «депортированные», в том числе в отдельном списке льготной категории «инвалид».

В соответствии с Поручением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № она как лицо проживающее в самых неблагоприятных условиях была включена в обобщенный список по <адрес> под № ( в том числе включена под № в список предоставленный Администрацией <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ через представителя ею было получено письмо Администрации <адрес> с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ « О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из числа ранее депортированных лиц». Согласно данного постановления из состава ее семьи исключена ФИО2, по причине получения ею земельного участка. При этом земельный участок ФИО8 был предоставлен в порядке завершения оформления прав, так как она решением Изобильненского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № была поставлена в очередь на получение земельного участка.

Ею было получено письмо Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что она состоит в списке из числа депортированных граждан, нуждающихся в жилых помещениях под № (состав семьи 1 человек- дочь ФИО3).

Считает, что постановление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением норм закона и подлежит отмене, так как ФИО2 не перестала проживать одной семьей со своей матерью, не перестала быть членом ее семьи. Она зарегистрирована с дочерями по адресу: <адрес>. Административным ответчиком неоднократно было установлено, что семья проживает в самых неблагоприятных условиях, в вагончике, что зафиксировано в актах обследования жилищных условий за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года. С дат проведения обследований ничего не изменилось.

На учете в качестве нуждающейся стоит именно она, а не дочь, которая была исключена из членов семьи, а такая процедура не предусмотрена. П.5 ч.1 ст.56 ЖК РФ. Указанная норма подлежала бы применению в случае предоставления земельного участка ей, а не членам семьи. Также должны были устанавливаться обстоятельства о наличии материальных средств на строительство жилого дома. ФИО2 не строит жилой дом на выделенном ей земельном участке и средств для этого не имеет. Администрация <адрес> не наделена полномочиями определять состав и членов семьи.

Также с учетом того, что ФИО4 была принята на отдельный квартирный учет депортированных граждан до ДД.ММ.ГГГГ, получение ее дочерью земельного участка в силу п.13 Порядка обеспечения жильем граждан из числа ранее депортированных, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № не должно влиять на предоставление жилого помещения, и не может служить основанием для исключения дочери из состава членов ее семьи.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО5 поддержали заявленные исковые требования, указали, что вынесенным постановлением администрации города Алушта нарушены права административного истца, так как состав семьи, количество членов семьи влияет на площадь предоставляемого жилого помещения. При этом обратили внимание, что ФИО8, которой был предоставлен земельный участок, жилья не имеет, строительство не осуществляет, проживает совместно с матерью, они ведут общее хозяйство. Сам номер в очереди истец не оспаривает, с учетом полученных пояснений. При этом действия по определению круга членов семьи считает незаконными, противоречащими действующему правовому регулированию. С ДД.ММ.ГГГГ года истец стоит в очереди на получение жилья, является инвалидом.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО6 возражала против удовлетворения иска, указав, что иск заявлен без законных оснований, так как ФИО8 получен в собственность земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, то есть реализованы социальные права по улучшению жилищных условий. Это и стало основанием для исключения ее из состава семьи ФИО4. На очередность в списках по предоставлению жилых помещений это не влияет. Основанием для номера в очереди является дата постановки на учет. Сейчас административный истец стоит в очереди под №.

Заинтересованное лицо ФИО8 просила удовлетворения заявленные требования.

Заинтересованное лицо ФИО8 и представитель Государственного комитета по делам межнациональных отношений Республики Крым в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. ФИО8 представлены письменные пояснения, согласно которых она поддерживает иск, она с матерью и сестрой проживают одной семьей до настоящего времени.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к таким выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 не пропущен срок для обращения с данным административным иском в суд.

В соответствии с ч. 1 статьи 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Положениями ст.14,50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ст. 14,19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3,4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Согласно ч.3 ст.35 Закона Республики Крым от 6 июля 2015 года № 130-3PK О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республики Крым», граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учёт депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, имеют право на получение жилого помещения на основании решения органа местного самоуправления : постановке на отдельный квартирный учёт депортированных граждан.

В соответствии с п.3 Порядка предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Крым от 13 октября 2015 года № 611 право на предоставление жилого помещения по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане, принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма (далее - граждане, отдельный квартирный учет соответственно).

В предыдущей редакции данный пункт был изложен так: «Право на получение жилых помещений по договорам социального найма за счет бюджетных средств имеют граждане:

а) принятые по состоянию на 21 марта 2014 года на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающиеся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма;

б) подвергшиеся политическим репрессиям по национальному признаку с территории Крымской Автономной Советской Социалистической Республики, признанные пострадавшими от политических репрессий по национальному признаку в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", и члены их семей (муж, жена, дети), возвратившиеся в Республику Крым на постоянное проживание, нуждающиеся в жилых помещениях и являющиеся гражданами Российской Федерации.»

Согласно п.п.5,7 Порядка органы местного самоуправления формируют Списки граждан по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Списки граждан, заверенные в установленном порядке, подаются органами местного самоуправления в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым ежеквартально до второго числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Органы местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за достоверность представленных сведений в Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым. Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым рассматривает представленные органами местного самоуправления Списки граждан и обобщает полученные сведения о потребности в предоставлении жилых помещений гражданам.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Часть 1 ст. 69 ЖК РФ определяет, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Пункт 13 Порядка предусматривает, что граждане, принятые на отдельный квартирный учет, не снимаются с данного учета по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае предоставления им в установленном порядке земельного участка для строительства жилого дома (решения о предоставлении) до ДД.ММ.ГГГГ.

В редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ п.13 был изложен в следующей редакции: «Наличие земельного участка у граждан (заявителя и членов его семьи), которые были приняты на отдельный квартирный учет депортированных граждан до ДД.ММ.ГГГГ, не является основанием для отказа в предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма в случаях, установленных законодательством.»

Из письма Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи 3 человека решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № была принята на учет с целью получения жилых помещений, построенных за счет целевых средств по программе возвращающихся депортированных граждан, учётное дело №. В дальнейшем в учётное дело были внесены изменения в части фамилии ФИО9 и ФИО1. Также указано на осуществление актуализации списков. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 стоит в списке под №.

Представлена копия решения исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списков очередности граждан на получение жилых помещений, построенных за счет целевых средств по программе возвращающихся депортированных граждан, после перерегистрации в 1997 году.

Состав семьи ФИО10 (ФИО9 ) А.М. составлял три человека: она и ее дочери ФИО2 и ФИО2 Родственные отношения подтверждены.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Алуштинского городского совета принято решение № о передаче учетных дел депортированных граждан поселковым и сельским советам.

Постановка на квартирный учет при исполнительном комитете Изобильненского сельского совета ФИО4 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий подтверждена архивной выпиской из решения исполнительного комитета Изобильненского сельского совета отДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдана справка №Б-879 о реабилитации как находившейся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями в ссылке, высылке, на спецпоселении, признанной подвергшейся политической репрессии и реабилитированной.

Согласно справки № ФИО4 является инвалидом третьей группы.

Представлены акты обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ года и ДД.ММ.ГГГГ, указывающие на неблагоприятные условия жизни семьи состоящей из трех человек: ФИО4 и ее дочерей ФИО2, и ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> вынесено постановление № « О снятии с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из числа ранее депортированных лиц», которым в учетное дело гражданки ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории «Депортированные» были внесены изменения, путем исключения из состава семьи ее дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании п.5 ч.1 ст.56 ЖК РФ В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность» гражданке ФИО2» дочери ФИО1- ФИО8 был передан в собственность земельный участок площадью 550 кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в районе 4-го микрорайона. Дата государственной регистрации права собственности согласно выписке из ЕГРН – ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 состоит с составом семьи 1 человек в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из числа депортированных граждан под № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Так, ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Изобильненского сельского совета № ФИО8 была поставлена в очередь на предоставление земельных участков, для ведения индивидуального садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Алуштинского городского совета № ФИО8 была разрешена разработка проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью до 0,0600 га по адресу: <адрес> в районе 4-го микрорайона.

В соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность» гражданке ФИО8» дочери ФИО1- ФИО8 был передан в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

С учетом действующего на момент рассмотрения дела правового регулирования, положений Порядка предоставления жилого помещения гражданам, принятым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на отдельный квартирный учет депортированных граждан в органах местного самоуправления, действовавших на территории Республики Крым на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации, и нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на момент рассмотрения дела и на момент его принятия и учета граждан в качестве нуждающихся, а также установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств у Администрации <адрес> отсутствовали полномочия и законные основания для исключения из круга членов семьи ФИО1 – ФИО8, на основании наличия у нее в собственности земельного участка, предоставленного в порядке дооформления ранее предоставленных прав.

Так как административный истец ФИО4 была принята на отдельный квартирный учет депортированных граждан до ДД.ММ.ГГГГ, то получение ее дочерью ФИО2 земельного участка в силу п. 13 Порядка не должно влиять на предоставление истцу жилых помещений и не может служить основанием для исключения дочери истца из состава членов ее семьи.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в ряде постановлений, следует, что при разрешении конкретных дел суды обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства каждого конкретного делай не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, закрепленного статьей 46 Конституции Российской Федерации (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства (абзац третий пункта 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

На основании изложенного суд полагает подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования о признании незаконным и отмене постановления Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ « О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из числа ранее депортированных лиц» в части внесения изменений в учетное дело ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории «Депортированные» об исключении из состава ее семьи дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании п.5 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ. Иное применение норм законодательство не будет отвечать принципу правовой определенности.

При этом с учетом предоставленных данных и пояснений, установлено, что принятие обжалованного постановления не повлияло на очередность в списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по категории «Депортированные». На основании изложенного заявленные требования о восстановлении порядкового номера в указанном списке не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации <адрес> в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179, 227 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО12 ФИО11,- удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ « О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из числа ранее депортированных лиц» в части внесения изменений в учетное дело ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории «Депортированные» об исключении из состава ее семьи дочь – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании п.5 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ.

В удовлетворении исковых требований в иной части,- отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> в пользу ФИО4 государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О.Голубева

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года